第二章 ，中華民國（台灣）的電力能源安全戰略與借鏡
第四節 ，小結
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功能，也必隨時調整間歇性綠能供電與電力需求。建立有電量儲存設備以及智 慧化的電網需要不小成本。
可是如果已經面臨債務困境的台電得放棄核四，得另外建設新發電廠代 替核電，電網系統升級的資金資源會越來越少。
為了保障台灣的長期繁榮與安全，中華民國政府必須考量放棄核能的後 果。
雖然該後果不會在短期內出現，可是新總統蔡英文以及其他政治人物必須意識 到，電力能源安全程度低，造成的民眾反抗比核能發電更多。
第四節，小結
綜上所述，中華民國（台灣）的電力能源安全面臨不少挑戰。台灣大部 分的火力發電廠老舊，在不久的未來必須被替代。由於民眾的反抗，核四的運 行越來越難做到。國民黨政府與未來民進黨政府一樣，計劃至 2025 年全面暫 停核能。同時，由於經常變更的能源政策，不穩定的法律規定，台灣在再生能 源裝機容量上的投資低於其他國家。由於電價不自由流動，台灣電力公司未來 面對極大的財務挑戰，缺乏「二高，二低」需要的投資成本。
造成前述的困境之主要原因為：
（一）：不完美的法律基礎（台電的壟斷，電價不自由，綠能上網電價補貼的 保障不足等）
（二）：缺乏投資成本（台電的財務狀態不良，放棄核能提高投資成本負擔，
政府對智慧電網及電網升級不夠重視）
（三）：節能低碳技術的使用率低（便宜電價阻礙工業，商業及民眾培養省電 習慣，房屋的能耗高，高效率家電的使用率偏低等）
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（四）：綠能技術不完美（綠能的間歇性造成電網的不穩定，電量儲存方面的 研究及採用不夠發達等）
基於此基礎問題，政府計劃的綠能增成長目的可能無法做到。如此，台 灣未來不僅將繼續面對進口初級能源的依賴，同時也越來越難保障電力能源充 分滿足國家需求。
雖然 2009 年後的綠能發展計劃充滿積極，可是台灣對於實現該目存在 不少阻礙。儘管政府從 2009 年開始，幾乎每兩年提高了綠能發電量的計畫，
可是實際的設施安裝以及供電量變化沒有提升得那麼快。假如台灣按照目前的 戰略及法律基礎來發展，恐怕台北無法到達 2030 年及 2050 年的目標。
為了讓中華民國（台灣）克服前述的挑戰，必須有一個新基礎，必須有 穩定的法律規定與政策戰略。筆者認為德國從 2000 年至今的電力能源路線可 以為此戰略的建立提供不小貢獻。因此，本論文在下一個章節當中分析德國如 何面對電力能源安全的困境，如何在發電系統方面發展。
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第三章
德國的電力能源安全戰略與借鏡
第一節：前言
成功實現從傳統火力發電到低碳再生能源發電的轉型，需要既仔細又有 彈性的宏觀戰略與法律體系。目前再生能源發電體系需要的成本高於燃煤燃氣 及核能設施。假如沒有補貼，可再生能源無法自己成長。如此，政府必須建立 一個適當的補助計劃。此計劃得給私營部門（private sector）足夠的投資鼓 勵，保障長期的投資穩定，同時必須保留彈性面對無預測到的困境。有如此的 政策及法律背景，再生能源才可以大量擴散，代替傳統的發電方式。
除了再生能源發電容量（renewable electricity generation
capacity）的增長以外，成功的能源轉型也得包括使得該設施融入已有的電力 市場的法律規定。德國，中華民國（台灣）以及大部分國家的國家電網
（national electricity grid）為大型電力公司所控制。如果沒有法律的要求，
大量投資在火力發電設施上的電力公司很有可能阻礙第三者1的綠能發電設施融 入競爭。
此外，像太陽能以及風力的再生能源發電系統的供電，不如火力發電穩 定，電網融入該設施也必須進行改革。綠能電量過剩的時候必須有儲存方法，
電量低於需求的時候必須有其他發電選項。該改革需求同樣需要充足的法律基 礎。
另外，燃料資源低的綠能經濟不僅得提高再生能源發電容量，而且應該 尋找降低電量需求的方法。如此，國家需要的綠能發電設施越來越少。此方法 就為能源效率（energy efficieny）的提高。
1 例如其他公司或者安裝光伏太陽能面板的民眾。
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為了面對前述的挑戰，德國經濟及能源部設計了 10 大點的計劃。本計 劃為能源轉型過程的最重要基礎。
第二節：戰略之核心 - 德國經濟及能源部的 10 點計劃
德國政府的 10 點計劃包括以下戰略：1. 可再生能源，可再生能源法 （Erneuerbare Energien Gesetz, EEG）
2. 歐洲氣候及能源架構（Europaeischer Klima- und Energierahmen 2030/ETS）
3. 新電力市場設計（New electricity market design）
4. 歐盟的區域合作/全歐盟的統一電力市場的建立（regional cooperation/
united EU electricity market）
5. 傳輸電網的升級（transmission grid upgrade）/新高壓電線的建立（從 北往南）
6. 低電壓配電網的升級（distribution grid upgrade）
7. 高效率化戰略（efficiency strategy）
8. 房屋戰略（building strategy）
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9. 天然氣供應戰略（gas supply strategy）
10. 以上措施的實現進步之檢測/建立能源轉型的研究平臺（implementation monitoring/united research platform）
第三節：德國計劃的核心部分之詳細介紹
（一）德國可再生能源法（Erneuerbare Energien Gesetz, 簡稱：EEG）：
可再生能源法為德國能源轉型最基本的基礎。
可再生能源法的基本方法很簡單。綠能發電設施（光伏太陽能，風力，地熱，
水力等）的業主把設施製造的電量賣給電網公司（Tennet TSO，50 Hertz Transmission，Amprion，TransnetBW）。電網公司必須按照政府決定的 固定價格購買綠能發電供應者的電力。該電力出賣估價有政府保障 20 年的時 間，給綠能設施投資者一個長期計畫的基礎。
為了給相當貴的綠能設施與傳統火力發電設備競爭的機會，同時避免電 網公司的破產，EEG 提供綠能發電的補貼。此補貼為民眾電費上的成本分配附 加配（EEG surcharge）。假如電力市場上的電力批發價低於電網公司交給綠 能設施業主的價錢，餘額就通過民眾電費上的附加費來負責。
基於附加費補貼的協助，綠能發電設施的投資成本更快回賺，給大型（企業，
電力公司）及小型（家庭）投資者投資的鼓勵。
德國可再生能源法最早始於 1991 年的「電力上網法」（德文：
Stromeinspeisungsgesetz）：
由於 1980 年代環保以及反核運動的崛起，2當時的西德開始開發可再生能源。
當時的電網為大電力公司所控制的。建設及運行風力發電設施以及太陽能電站
2 此運動的重要原因為 1973,74 年的石油危機與 1986 年的車諾比核事故。
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的是小型企業。由於當時的法律規定沒有說明再生供應電量到底如何處理，大 電力公司經常拒絕接受小企業供應的電量，不給再生能源進入電網的機會。
果然，可再生能源的供應電量微乎其微。為了解決此問題，聯邦政府實施了電 力上網法。
該法律最重要的革新為「大電力公司必須允許其他供應者的電力上網，大公司 必須購買小公司供應的再生電量。」3
此條款限制到來自水力，風力，太陽能，生物燃料（bio fuel），地熱，等可 再生能源。大電力公司必須按照至少占最後消費者（final consumer）平均電 價的 75%購買小公司的再生電力。4
該條款成為了德國第一個「電力收購制度補貼」（”feed in tariff”）。
此補貼不來自國家稅收，而且基於法律對民營公用事業（privately owned utilities）的要求。
之所以最後得負責補貼的費用負擔為電力消費者，是因為私立電力公司直接把 購買再生電量的代價轉到每一戶的電費單。此基本原則一直持續到現在（2016 年）的可再生能源法。
雖然該法規當時有革命性，可是它對再生電量賣家的限制還相當多。
按照電力上網法第三條，超過電量 5MW 的水力，生質燃料等的發電設施不可 以享受該補貼。另外，雖然有補貼，可是當時光伏太陽能面板（photovoltaic panel）的生產費用還太高，實惠性不夠高，無法與傳統能源競爭。大部分的 風力以及離陸發電設施也類似。5
3 “Stromeinspeisungsgesetz（「電量入網法」）, 1991, Bundesgesetzblatt (聯邦法 律報), 第 1 條.
4 同前述， 第 3 條.
5 Stromeinspeisungsgesetz, 1991, Bundesgesetzblatt (聯邦法律報), 第 3 條.
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了新的法規，叫做「可再生能源法」（Erneuerbare Energien-Gesetz, 簡稱：EEG）。
可再生能源法的重要改革為「再生能源優先原則」（prioritisation principle）的介紹。從 2000 年開始，電力公司不僅必須按照固定價錢購買再 生電量，而且必須優先使用來自可再生能源設施的電力。如此的設施無法提供
6 EEG（2000），Paragraph 3. http://www.gesetze-im-internet.de/bundesrecht/eeg/gesamt.pdf
7 可再生能源占德國全國電量的部分：1990 年至 2015 年， statista.de, 讀取日期：2016 年 3 月 20 日，
http://de.statista.com/statistik/daten/studie/1807/umfrage/erneuerbare-energien-anteil-der-energiebereitstellung-seit-1991/ [accessed March 20, 2016].
8 “Industriestrompreise in Deutschland,”(「在德國的工業電價」) statista.de, 讀取 日期：2016 年 5 月 12 日，
http://de.statista.com/statistik/daten/studie/252029/umfrage/
industriestrompreise-inkl-stromsteuer-in-deutschland/。
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2009年已經占全國電量的 15.9%。9 當時發展最快的綠能發電設施為光伏太 陽能。
2009 年修訂：
為了減少此技術的擴散對消費者電價的影響，以及防止光伏太陽能的超 速擴展，聯邦政府 2009 在此修改可再生能源法。10 在該修訂中，政府制定再 次減少光伏太陽能的電力收購費率制度補貼，也全面取消在農場上建設的太陽 能面板之補助。綠能發電設施的定義也受過修改。之前所有新建的系統與已有 的設施分成兩個不同系統，獲得兩個的補助。。從 2009 年開始在同樣主業的 土地上建設的設施只可以獲得 1 個系統的補貼。此措施另外減少了在光伏太陽 能上的投資動機。
另外的重要修訂為所有發電設施的登記義務。通過在德國聯邦電網局的 登記，電網控制機關希望能更仔細控制電量的來源分配，也能更容易控制火力 發電與綠能發電設施的融合。
為了在補貼減少的同時繼續保障綠能設施的發展，柏林另外把設施補助 與設施與電網的連接分開。這就是說雖然一台風力發電站還沒有連接到電網，
電線還在施工過程中，發電站已經能享受 EEG 的補貼。
此措施雖然成功持續綠能設施的發展，可是未來也造成了不少困境。
2011年 3 月日本福島第一核電站由於地震以及海嘯的影響發生大事故，
2011年 3 月日本福島第一核電站由於地震以及海嘯的影響發生大事故，