國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
第一章､緒論
第一節､研究背景
美國著名自然科學革命者伊隆·馬斯克（Elon Musk）2015 年在美國演 藝人員史提芬·宼伯（Stephen Colbert）的電視節目上（The Late Show with Stephen Colbert）被詢問：「人類 21 世紀面對的最大挑戰是什麼？」
馬斯克先生回答的是：「我們面對的最大挑戰就是可持續性能源的發展」。1 馬斯克先生的說法很有道理。能源以及電力是提供我們生活中最重要的基礎設 施條件之一。沒有電力，就開不了空調，電車無法開動，信息時代所有的電子 產品都不能使用。這樣的情況下，一個現代人無法繼續正常生活。沒有電力，
整個國家會停滯，無法發展。因此電力運作的順利對於每一個國家的安全穩定 與生存，有極大的必要性。
由於電力對於整個國家安全的重要性，因此保障電力的順利流動與能源 安全是一個國家的最重要任務之一。但石油，天然氣，煤炭等重要的發電能源，
大部分來自不穩定，不和平的地區。而且不僅是多數的生產國不穩定，石化燃 料的運輸路線也是通過衝突中或者不穩定的區域及海域。例如，由於俄羅斯的 干涉，歐俄之間的烏克蘭陷於內戰中，伊朗在霍爾木茲海峽（Hormuz
Strait）剝奪貨輪， 2中國大陸在南海地區的人工島上建設以利軍用的設施。
另外，麻六甲海峽（Strait of Malacca）與亞丁灣（Gulf of Aden）的 海盜問題繼續威脅海上的運輸安全。再者，恐怖分子在最近 15 年的崛起，也 對能源設施的安全造成極大的不安影響。
1 “Elon Musk Might Be A Super Villain,” CBS, accessed November 19, 2015,
http://www.cbs.com/shows/the-late-show-with-stephen- colbert/video/22E3D7EF-51FD-3B0C-0D53-B5B4A71CD96B/elon-musk-might-be-a-super-villain/.
2 “Iran seizes Marshall Islands Cargo Ship in Gulf Waters, Pentagon says, The
Guardian, April 29, 2015.
‧
（Primary Energy Importers）3 會面對極大的能源威脅。自己本身內部資源 不足的美國，德國以及中華民國（臺灣）就是好例子。假如化石燃料的運輸路 線被封鎖的話，他們的能源進口量一下子會大量減低，全球市場上的能源價格 會飛快增長。能源的可及性（Accessibility）4就不能保障了。如果發生這樣的 情形，三國的經濟發展，社會穩定與國家安全會受到極大的損害。 境，以及民眾的可接受性（Acceptability）。6
最後的問題就是國際能源貿易的分散管理。目前的國際體系沒有統一的 能源貿易體制（energy trade regime）,也沒有統一能源市場。7 另外，能源 市場也很不自由，不透明。像石油運出國組織（OPEC）的能源出口國機構，
與集權國家的國有電力和能源公司（如中國大陸的中國石化（SINOPEC）或者 俄羅斯天然氣工業公司（Gazprom）），都讓西方以及臺灣企業在市場上的影
3 初級能源（primary energy）是未轉化或者轉換化的自然資源（煤炭，原油等）。像中華 民國（臺灣），美國以及德國的先進國家從能源生產國進口初級能源，在自己的內部爲了 發電燃料或者其他作用進行自然資源轉化。請參閱：United Nations Statistics Division (UNSTATS)(2008) “Definition of Primary and Secondary Energy”, p.3.
4 陳詩豪，「能源安全意涵與臺灣能源安全議題探討」，臺灣經濟研究院， 2013 年，頁 16.
5 同上述。
6 同上述。
7 Dirmoser ”Energiesicherheit”, p.14.
‧
對於能源密集度（energy intensity）高的工業國來說，這樣的趨勢威 脅他們未來的經濟成長。中華民國（台灣）與德國皆為密集度相當高的工業國 家。台灣 2011 年的能源密集度為 10402 BTU8/年9。此數字與同樣發展階段 中的南韓（10726 BTU/年）與新加坡（16959 BTU/年）幾乎一致。兩國相 當高的密集度與來自於台德的發達重工業。重工業10的能源需求高，引起高度 的能源密集度。2011 年工業占台灣 GDP 的 33%，2014 年提高到 34%。11 德國工業對 GDP 的重要性幾乎與台灣一致，2015 年為 30.5%。12 德國的能 源密集度雖然比台灣低（2011 年：4457 BTU/年），可是高於在同樣發展階 段中的法國（2011 年：4840 BTU/年），和英國（2011 年：3588 BTU/
年）相似。
由於台灣與德國工業對經濟體系的重要性，發電初級能源的代價增長是 對國家安全是極大的挑戰。為了減少溫室氣體排放量，德國與台灣都利用液化 天然氣（liquified natural gas，簡稱：LNG）代替排放量高的煤炭火力。台 灣 2014 年 55%的電力來自煤炭火力， 同時德國的燃煤火力占總發電量的 43.6%（褐煤與煙煤）。13 可是由於兩國沒有自己的天然氣資源，必須依賴進
8 BTU = British Thermal Unit, 為國際能源密集度的重要計量單位之一。
9 International Energy Statistics, U.S. Energy Information Administration, accessed April 30, 2016, http://www.eia.gov/cfapps/ipdbproject/IEDIndex3.cfm?
tid=92&pid=46&aid=2.
10 例如鋼鐵，水力，電子，半導體等產業。
11 “Breakdown of the gross domestic product (GDP) of Taiwan from 2010 to 2014,” statista.com, accessed April 30, 2016,
http://www.statista.com/statistics/321366/taiwan-gdp-breakdown-by-sector/
12 “Germany: Share of economic sectors in gross domestic product (GDP) 2015,”
statista.com, accessed April 30, 2016,
http://www.statista.com/statistics/295519/germany-share-of-economic-sectors-in-gross-domestic-product/.
13 台灣電力公司與德國聯邦環境保護局，檢索日期：2016 年 5 月 19 日
http://www.umweltbundesamt.de/themen/klima-energie/energieversorgung/strom-waermeversorgung-in-zahlen.
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
口，兩國的電力供應安全受到危險。天然氣訂價與原油價格密切接連。因此前 述的趨勢會直接影響台灣與德國在低碳發電方面的選擇。面對着這些挑戰，兩 國的政府都有必要作出保障自我能源安全的戰略。否則國家的長期生存就很可 能受到影響。