第二章 ，中華民國（台灣）的電力能源安全戰略與借鏡
第三節 ，2000 年至目前的電力能源發展戰略
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總體來講，筆者認為這些是關於中華民國（台灣）的能源安全之文獻最 大的缺點。許多學者分析台灣的戰略的問題何在，可是按照筆者目前的查閱，
未能有人仔細考慮台灣如合能夠建立新的發電戰略，也未有人考慮過其他國家 的措施能不能協助台灣。因此，筆者認為本論文在台灣能源安全研究上能提供 貢獻，填補空白處。
第三節：2000 年至目前的電力能源發展戰略
台灣最早的電力能源安全政策從電力市場自由化開始。至 90 年代的電 力市場為台灣電力公司全控制，沒有其他競爭者。台電的最重要任務為提供便 宜的電力，因而台電主要採取便宜的燃煤，核能發電方式供電。為了通過競爭 提高發電體系的效率，中華民國政府 1995 年開始允許「獨立發電廠」
（“Independent Power Producers,” 簡稱：”IPP”）的建立。此法規為電力 市場自由化的開始。IPP 為台電公司以外的發電廠，從 2002 年可以有外國企 業來建立及投資。此法規執行以來，以目前為止有 9 家 IPP 加入台灣的發電體 系。7
另外，台北鼓勵了大規模廠商在自己的工廠上附加「汽電共生」
（”cogeneration systems”），提高台電以外的供電量，同時也加強工業效 率化。8 可是雖然政府允許了不同競爭者的電力供應，它同時保護了台電的優 先位置。IPP 與擁有工業廢熱發電系統一樣，必須把多餘的電力賣給台電。電 網也為台電所有。 因為台電的電網設計以大規模燃料電廠為主，新建的獨立 發電廠幾乎都為燃煤及燃氣系統。分散性的再生能源沒有因為台灣電力市場的
7 Yun-Hsun Huang/Jung-Hua Wu, “Energy Policy in Taiwan: Historical Developments, Current Status and Potential Improvements,” Energies 2 (2009): 633-634.
8 同前述。
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在同樣的時間內，台灣的裝機備用容量率（reserve margin）高於「尖 峰負載」（peak load）約 28%。尖峰負載為國家一年發生最高的電力能源需 求。此高需求期間通常為工作日的晚上五點左右。那時候大部分的民眾開始開 Program Special Report - Woodrow Wilson International Center for Scholars 146 (2012), 7.
10 Herng-shinn Hwang. “Progress and Prospects for Renewable Energy in Taiwan,”sia Program Special Report - Woodrow Wilson International Center for Scholars 146 (2012), 15.
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雖然台灣在陳水扁政權時期稱為綠能發電設施製造的領導者，在國內成功建立 完整的光伏太陽能面板生產供應鏈，可以國內的使用率繼續停留在很低的水準。
此結果的重要原因為當時的政府狀態。具有總統位置的民進黨希望暫停 核電，採用再生能源來代替。可是控制立法院的國民黨繼續支援核能及傳統火 力發電方式，阻礙了民進黨的改革願望。另外一個重要因素為電價的不自由。
最初以來台灣的電價皆為政府所制定的。本來的目的為加強台灣的高能耗出口 產業。11 因而，台灣企業及民眾的電價到了 2000 年後，大大低於其他已開發 國家，阻礙了企業及民眾培養省電習慣。扁政府在高油價的 2007 年至 2008 年甚至全停止電價的流動，造成了台灣電力公司的大虧損。政府如此的趨勢也 減少了再生能源及省電技術的研究成本，阻止了快速的技術發展。
2008年政黨替換以後，新總統馬英九撤出了民進黨的綠能發展戰略，
並重新強調延長核能的必要。為了避免嚴重的能源安全困境，政府 2008 年 6 月 5 日宣布「台灣永續能源政策綱領」（“Framework of Taiwan's Sustainable Energy Policy”）。此綱領描寫馬政府的電力能源發展戰略。該 戰略的原則為「二高二低」，表示「高效率」，「高價值」，以及「低排放」
與「低依賴」。12
除了提高能源效率以外（每年 2%），中華民國政府也希望可以提高能 源利用的附加價值，改善能源消費習慣以及更改主要的發電方式。如此，政府 計劃至 2025 年有「乾淨能源」（簡稱：淨源）提供全台 8%的電量。同時，
政府計劃提高天然氣的使用，於 2025 年占發電系統的 25%，並減少溫室氣體 的排放。
為了保證發電系統的穩定供應，馬政府當時表示對核能的支持，強調核
11 例如鋼鐵，水泥，電子等產業。
12 「永續能源政策綱領」，經濟部，2008 年 6 月 5 日，1-2 頁。
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能為一個無碳發電方式。13政府也希望通過乾淨煤炭（簡稱：淨煤）及碳捕捉 與封存（carbon capture and storage）技術允許台灣繼續燃煤發電。
永續能源政策綱領另外也包括「低碳節能綠建築」以及民眾及商業節能習慣培 訓之目的。
為了推進前述的目的，政府表示推動「溫室氣體減量法」與「再生能源 發展條例」得立即執行的概念。為了發展綱領的目的，馬英九政府 2009 年執 行的「第三次全國能源會議」（“Third National Energy Conference”）。
會議上，官方把「能源安全」制定為國家安全的核心部分。14 基於電力對整個 經濟體系的重要性，以及對電力石化資源的依賴，電力能源安全自然也稱為國 家安全的核心部分。為了在此方面加強台灣的保衛力量，政府計劃每年把全台 的能效至少提高 2%，把能源密集度（energy intensity）降低 2%。由於工 業占台灣電力消費的 53.8%（2010 年）15，所以政府的應對措施主要為鼓勵 工業省電。工業當中消費 65%的電力為高能耗產業（energy-intensive industries）。根據 Chuang et al.的研究結果，此產業已經在 2001 年至 2010年採取越來越多的高效率機械，把自己的能源密集度降低 19.9%。
如此，該產業的節能潛力部分大多已利用過，未來相當難繼續提高能效。
因而，政府的節能措施不應該太以工業為主。雖然工業的電力消費最多，可以 它也是社會上省電潛力最多的部分。與鼓勵民生，商業的消費者的重要性一樣 大，節約的潛力不小。台灣的能源總用量趨勢可證明此論點。雖然高能耗產業 2001年至 2010 年成功減少自己的能源需求，可是台灣的能源用量在同樣的 期間內，每年增長 4.4%。雖然此數字也包括電力以外的能源，可是電力需求
13 同前述，2 頁。
14 M.C. Chuang. “An assessment of Taiwan's energy policy using multi-dimensional energy security indicators,” Renewable and Sustainable Energy Reviews 17 (2013): 304-305.
15 同前述，304 頁。
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與能源需求的趨勢一致。16
為了利用民生及商業的節能潛力，筆者認為最有力的政策為允許電費的 提高，讓電價自由流動。台灣目前的電價為已開發國家當中最低之一（圖 2-2），阻礙民眾及商業培養節能習慣。如果電價變貴，節能設備，隔熱材料上 的投資就更划算。
可是因為政府害怕民眾及企業的反對，台北目前沒有採取此作法的措施。
圖 2-1：2010 年電價國際比較圖
由於當時的總統府與立法院同樣為國民黨所控制，「再生能源發展條 例」（“Renewable Energy Development Act”）自 2009 年就開始執行了。
該法規為台灣目前的電力能源安全戰略的重要基礎之一。
政府希望可以通過再生能源發展條例，提高再生能源發電容量，並縮小
16 同前述。
資料來源：Chuang et al.
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依賴初級能源進口的困境。因而，它包括「千台風力機」（“Thousand Wind Turbines”）與「陽光屋頂百萬座」（“Million Solar Rooftop PVs”）項目。
項目的目標與名稱相同，也就是至 2030 年建設一千台風力機與一百萬座屋頂 式太陽能面板（電量大約為 3GW）。172015年，已經有 314 颱風力機（發電 容量：621.1 MW），全部為陸上風力設施。
通過此措施，政府希望至 2030 年約有 10GW 的電量來自再生能源。
可是條例的核心為綠能發電設施的固定電價機制（Fixed Feed-in Tariffs）。通過固定的售賣電價，政府提高綠能設施可賺回的成本，並希望能 夠鼓勵投資者建立再生能源設施發電。固定電價機制的金額每年由相關部會、
subsidize renewables”
）或者「發電廠付款」（”utilities pay”）。該 模式與下一章分析的德國模式有不小差別。作為此補貼系統的基礎為政府建立 的「再生能源發展基金」（“Renewable Energy Development Fund”）。17 Policy for Promoting Renewable Energy & Current Status in Taiwan, Bureau of Energy – MOEA, Energy Goal Promotion Presentation of the Ministry of
Economic Affairs, ROC,
http://www.mofa.gov.tw/Upload/RelFile/2508/111035/2e9e6ebe-d594-4d46-822b-1110f07f8482.pdf, 2-4.
18 Policy for Promoting Renewable Energy & Current Status in Taiwan, Bureau of Energy – MOEA, Energy Goal Promotion Presentation of the Ministry of
Economic Affairs, ROC,
http://www.mofa.gov.tw/Upload/RelFile/2508/111035/2e9e6ebe-d594-4d46-822b-1110f07f8482.pdf, 8.
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該基金會通過台電，IPP 以及採用工業廢熱發電系統的廠商，每年按照自己的 化石發電量提供成本，補貼再生能源設施的安裝，運行，並補貼綠能電力的價 錢。圖 2-3 為表示此過程。過程的核心即為管理電網與大部分發電設施的台灣 電力公司。除了安裝及運行補貼以外，再生能源發展基金也提供成本給研究機 構，協助通過研究工作的效率提高以及成本減少。
圖 2-2：政府計劃的再生能源發電設施融資系統
該模式的基本原則與下一章介紹的德國戰略一致。電網公司按照制定價 錢，從綠能發電者購買電量。電網公司又把電量賣給消費者。區別為成本負擔 的負責者。在德國，電網公司可以把綠電的高價轉嫁給消費者。消費者通過電 費單上的附加費負責綠能發展之補貼。可是由於台灣的電價為政府所決定，不 可以隨時流動，表示電力供應的真正代價，所以在台灣的模式當中，成本的負 擔不是消費者，而是台電必須負責。如此，對已經面對成本困境的台灣電力公 司而言，成本壓力極大。
資料來源：台灣電力公司
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為了宣傳低碳節能的計劃，中華民國政府把 2010 年指明「節能減碳 年」，並公布了「國家節能減碳總行動方案」（“Master Action Plan of Energy Conservation and Carbon Reduction”）。該戰略的名稱在 2014 年改成了「綠能低碳總行動方案」（“Green Energy and Low Carbon Master Plan”）。19
方案與之前的十大建設一樣，有十個重要部分。這些部分為：
（一）健全法規體制
（二）低碳能源系統改造
（三）打造低碳社區與社會
（四）營造低碳產業結構
（五）建構綠色運輸網絡
（六）營建綠色新景觀與普及綠建築
（七）擴張節能減碳科技能量
（八）節能減碳公共工程
（九）深化節能減碳教育
（十）強化節能減碳宣導與溝通
此行動方案主要為前述介紹的法律規定及政治目的之綜述。它另外表示政府對 燃氣發電發展的意願。方案指出，至 2025 年應該有 50%的電量來自「低碳能
19 “Environmental Protection,” Executive Yuan of the Republic of China (Taiwan), Accessed 21 April 2016, http://www.ey.gov.tw/pda_en/cp.aspx?
n=0775D186E2307F53.
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源」（”low carbon energy”）。政府的低碳能源定義包括前述制定的再生能
源」（”low carbon energy”）。政府的低碳能源定義包括前述制定的再生能