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分。
第六節､論文架構
本論文一共分成六章。在第一章，前言當中介紹研究問題，問題及研究 背景，研究動機與目的，研究方法與範圍限制，論文的架構，和重要的參考文 獻。
第二節稱爲「中華民國（臺灣）的能源安全狀況與政策」。這一章的重 要任務是介紹臺灣目前的能源戰略，與能源安全的實際狀態。在此也進一步探 討中華民國的能源安全政策的優點，缺點何在。另外，筆者也會談論臺灣的地 理環境，經濟體系，法律規定，與民衆意識形態對於中華民國的能源安全的影 響。根據這些因素，臺灣面對如何的挑戰。除了當今的情形以外，同時研究臺 灣至 2020 年以及 2050 年的時間當中的安全生存在問題，可能被什麼樣的國 際趨勢影響到。做完這個研究之後，筆者會指出臺灣的戰略有那些盲點與困境，
討論中華民國在哪些方面有必要或者應該參考其他國家的解決方式。
參考臺灣的狀態之後，第三章就開始探討德國未來 15 年及 35 年的能源 安全戰略。 雖然地理環境的不同，德國與臺灣相同或者類似的挑戰為何。德國 目前的發電方式與資源來源在哪些方面與臺灣一致，在哪些方面不同？德國以 什麼科技技術的發展爲主？德國的能源法律體系的狀態如何？與台灣的區別何 在？德國的未來戰略有哪些思考與計劃可以利用在臺灣的案例上？哪些方式對 於臺灣有利？德國對於全球能源貿易與運輸會有什麼樣的動作？這些動作如何 改變臺灣的條件？
第四章會把前兩章的研究結果合並起來。通過兩方的電力能源安全政策 的探討，臺灣應該如何改變自己的政策？臺灣從德方可以學到什麼？臺灣將來 的能源安全路線圖（energy security roadmap）應該如何制定？如果臺灣能 走這樣一條路，它的對抗力程度如何？何種挑戰繼續存在？
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第五章爲結論，綜述能源安全路線圖的研究發現，並回答緒論的研究問 題以及敘述中華民國（臺灣）能源安全的未來發展。
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第二章
中華民國（臺灣）的電力能源安全戰略
第一節，前言
中華民國（台灣）從 2000 年至今的電力能源安全政策分成兩個重要階 段。此階段與中華民國政府的三個政權時期一致，為：1. 陳水扁時期（2000 年至 2008 年）與 2. 馬英九時期（2008 年至 2016 年）。另外一個重要的變 數為新選上總統蔡英文的計劃。
為了首先了解台灣的政治人物在電力能源政策上面對的特殊情況，筆者 首先提供有關台灣的地理，科技及法律之 SWOT 分析。此 SWOT 分析基於 Wei—Ming Chen在 Chen et al.當中的台灣再生能源 SWOT 分析。1
Chen的研究結果表示，台灣島的地理情況為 「福」 ，同樣為 「祸。」
由於台灣大部分的地區為山區，平地少，人口又多，所以台灣沒有很多空地可 以建設需要佔用大量空間的綠能設施。2 另外，台灣 59%的面積為森林，整個 島嶼上有 9 個國家公園。由於中共對中華民國（台灣）的存在之挑戰，軍隊也 佔用相當多的空間做為軍事基地。因而，台灣陸上的綠能發展前途很有限。光 發太陽能面板基本上必須在房子的屋頂上安裝，風力發電廠的建設範圍被限制 在海岸與山頂。
可是雖然台灣的綠能發展在發展空間上面對挑戰，台灣的綠能發展仍舊 極大。位於熱帶的台灣島陽光資源豐富，ITRI 估計陽光發電潛力到達
1000kWh/年。由於台灣海峽為一個巨大自然風洞，所以台灣西岸的海域有極 大的風力發電前途。根據 ITRI 的研究結果，該區域的離岸風力發電潛力超越
1 Chen et al., “Renewable Energy in eastern Asia: Renewable energy policy review and comparative SWOT analysis for promoting renewable energy in Japan, South Korea, and Taiwan,” 326-327.
2 例如陸上風力或者地上太陽能面板。
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3000GW。3
地熱，水力等也擁有重要的發展潛力。可是目前該技術不完美，為了發 展此潛力，必須等待技術研究的發展結果。因而，在這一方面目前最划算的措 施為科技研究上的投資。
Chen另外表示，雖然中華民國已經有一個相當發達的綠能法律體系（2009 年 的「再生能源發展條例」（”Renewable Energy Development Act”）以及 2012年的「能源發展原則」（”Energy Development Principles”）），可 是由於政府經常更改綠能發展目的以及相關的戰略，在綠能發電方面的投資被 視為不夠穩定。4 另外一個困境為政府對電價的補貼。作為台灣最大電量供應 者（electric utility company）的「台灣電力公司」（簡稱：「台電」）因 為該補貼多次面對虧損。由於台電為國有企業，它對政府的影響力相當有限。
除此之外，由於台灣最大的電力消費者為能源密集產業（energy intensive manufacturing），台灣政府支援電量供應相當穩定的傳統燃料及 核能發電方式。因而，雖然台灣在不同「綠色科技」（”green tech”）為世界 領導者，台灣本土上的採用率大大低於其他國家。5
因為前述的政策中，台電沒有資金，也沒有鼓勵在綠能發電方面大量投資。同 樣，製造綠能設施的中小企業在國內找不到足夠的投資者，因而以外國市場為 主。
3 Chen et al., “Renewable Energy in eastern Asia: Renewable energy policy review and comparative SWOT analysis for promoting renewable energy in Japan, South Korea, and Taiwan,” 326.
4 同前述。
5 台灣為光伏太陽能產品（PV）第二大生產國。另外，台灣成功在國內建立完整的光伏面板
供應鏈。請參閱：Chen et al., “Renewable Energy in eastern Asia: Renewable energy policy review and comparative SWOT analysis for promoting renewable energy in Japan, South Korea, and Taiwan,” 327。
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Strengths：
豐富的再生能源資源（風力，太陽 能）
已有相當發達的綠能法律體系
PV的完整供應鏈，已有各種綠能 科技
Weaknesses：
適合綠能設施建設的空地少
Opportunities：
PV及其他綠能技術的領導者
政府對綠能科技企業的發展援助
Threats：
高能耗的企業提高穩定電力供應的
例如，林師模等在“Energy Security in Taiwan and Asia”當中使用 static computable general equilibrium (CGE) model來研究台灣能源安 全的狀況。
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按照他的研究結果，依賴沙烏地阿拉伯的石油進口對於臺灣的影響力最大。6 雖然臺灣採取了能源多元化的措施，可是按照林師模的看法，臺灣的能源安全 狀況從 1991 年到 2004 年降低了。7 當時惡化的原因是產油國提高油價。另外 臺灣的能源安全受到周邊環境的變化的不良影響。中國大陸的經濟及軍事崛起，
東海及南海領土衝突的爆發，對臺灣有戰略性的海域不穩定衝擊等讓臺灣的進 口路線越來越不安全。同時，來自中東的石油以及天然氣進口，由於中東的許 多衝突與戰爭（例如：伊拉克戰爭，伊朗對霍爾木茲海峽的威脅，伊斯蘭國
（ISIS）的崛起），面對被封鎖的威脅。
林師模認爲，一個減少這些困境影響力的方式是減緩地球暖化措施（climate change mitigation）。按照他的說法，該措施8與能源安全有直接關係。
對於筆者而言，林師模的這個論點很有道理。如果一個國家成功發展自 己本土上的可再生能源，它的進口燃料資料需求就會減少。這樣，將來的國外 燃料能源震動（external energy shocks）9 對國內經濟的影響就會降低。另 外，政府這樣也能滿足國民的環保及綠色發展要求。對於目前幾乎完全依賴燃 料資源進口的臺灣而言，這種措施帶來不少利益。
因此，能源安全與減輕地球暖化措施，這兩個變數的關係對於研究臺灣的能源 路線非常重要。
林師模在他另外一篇論文「台灣能源安全評估」當中也按照類似的邏輯 來分析。除此之外，林師模在此論文中強調預防（pre-cautionary）及適應
（adaption）等措施的重要性。10 林的研究結表示，對於臺灣能源順利流動的
6 林師模, “Energy Security in Taiwan and Asia,” 4.
7 同上述。
8 例如發展國內的可再生能源。
9 林師模, “Energy Security in Taiwan and Asia,” 5.
10 林師模，「臺灣能源安全評估」，臺灣經濟學會 2008 年年會，論文發表， 2008 年，頁 3.
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最大威脅，就來自臺灣「單一進口來源過度依賴」。11 進一步，林先生分析出 哪些資源生產國最有可能影響到臺灣的能源安全。在煤，氣，油三種初級能源 上答案同樣是印尼。另外重要的來源國有澳洲與阿曼。由於從那些國家至臺灣 的運輸路線通過不穩定區域，威脅不僅在於生產國供應順序，也包括運輸的穩 定性。
按照林先生的研究結果，就能知道臺灣應該最重視那些區域與來源國。
此對加強能源安全，建立總體能源戰略非常重要。
根據另外兩位學者 Huei-Chu Liao 與 Sih Ting Jhou 的觀察，台灣的能 源安全有五個大挑戰：
（一）能源進口依賴率高（”Heavy dependence on imported energy”）
2013年台灣的依據進口燃料資源的程度到達 98%。大部分的進口資源是來自 中東及其他不穩定區域。台灣的可再生能源發電發展程度則很低。
（二）極大能源支出的負擔阻礙經濟發展（“Huge energy expenditures impede economic development”）程度高的進口依賴直接影響到台灣的經 濟。能源進口的生產總值（GDP）佔有量從 2012 年增長到 14%。2002 年的 佔有量只有 4%。12 因此燃料資源價格高峰的時候，台灣的電力公司負擔很沉 重。由於台灣電力公司的國有化，政府為了社會穩定不願意提高消費者的電力 費用，台灣電力公司在 2010 至 2014 年即累積了超過 1.2 兆台幣的債務。台 電 2012 年的資本負債比到達 82.6%。13 假如中華民國政府要求台電放棄台灣 第四核電站，公司的債務會達到高峰，有可能讓公司面對破產。
筆者認為，由於目前全球能源代價在降低的過程中，台灣電力公司如今 的債務負擔應該沒有 2012 年大。可是在一個燃料資源稀缺化的世界當中，這
11 同上述，頁 13.
12 Huei and Sih, “Taiwan's Severe Energy Security Challenges”.
13 同上述。
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樣的策略不符合長期的國家安全與經濟發展。
（三）台灣的高程度溫室氣體排放減弱台灣企業的競爭力（”Significant greenhouse gas emissions weaken trade competitiveness”）
基於台灣的最重要發電方式是煤炭燃料，它的溫室氣體排放高於周邊的日本與 南韓。根據國際貿易的產品污染排放標準（product emission standards）
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