新社花海的空間生產歷程

在眾所期待下花海活動擴大舉辦，除了種苗場全體動員，台中縣政府、新社休閒 導覽協會、以及其他地方團體皆共同投入花海的舉辦，並以推廣在地農業為目的，邀 請新社鄰近鄉鎮公所與農會等地方資源共同響應新社花海節活動，在 2006 年 11~12 月間共同舉辦為期六週的「新社花海行」活動，以推廣「新農業運動」中的「魅力農 村」為主軸，開啟了新社花海的序幕。

3-4-1 新社花海的歷年活動主題

回顧新社花海活動的歷年活動，為了瞭解歷年來新社花海的變化，整理 2006 年

~2016 年期間展出時間、活動主軸與活動內容於表 3-1。比較後發現有幾項特點：

1. 展出時間固定：每年舉辦時間幾乎都是在 11~12 月間，秋末冬初正是農田休 耕之際，因須等農作採收完成。除2010 年因為縣市選舉提前至 10 月底舉辦。

2. 活動主題相似：2006~2012 年都是以農村旅遊帶來好心情為主題，也吸引百萬 人次前來，但2013 年起轉以賞花帶來好心情為主題，結合童話、愛情等元素，

搭配大型造景打造浪漫氛圍，配合媒體宣傳成功吸引兩倍以上的遊客。但實 際展出內容都是以花為主，每年展出的花卉重複性頗高，且台灣到處都有花 海，對遊客的吸引力會逐年下降。

3. 展出單位多元：一開始邀請山城各地區的農會參加，讓農民有推銷農產品的 機會，2009 年開始設立主題館，邀請農委會相關單位參加，展出內容主要與 農業發展相關。由於宣傳效果佳，願意前來設館的單位越來越多，甚至與農 業無關的各種單位都來設館。2011 年更因縣市合併結合了台中國際花毯節，

2011~2015 年都有共同舉辦，2016 年因花博之故移至后里舉辦。2012 年與 2015 年與中臺灣農業博覽會合辦，並設置中彰投農特產品名攤名產行銷區

台中縣市合併之後，台中市政府對花海活動的主導性逐漸增加，除引入台中國際 花毯節，與彰化縣、南投縣合辦中彰投農業博覽會以外，也逐年調整提供遊客飲食的 美食區的型態，對於花海場地的空間配置有明顯變動。從空間的變動就可以發現權力 的運作，台中市政府對於新社花海活動的重視程度也明顯大於台中縣政府時期，對於 改變空間規劃的企圖明顯大於種苗場。因此探討新社花海的空間演化可將其分為兩期，

2006~2010 年為種苗場的主導時期，2011~2015 年台中縣市合併，台中市政府將花毯 節搬入二苗圃共同舉辦，改變了新社花海的空間，成為台中市主導的時期。以下將對 透過歷年新社花海場地配置圖進行空間利用的分析。

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3-4-2 新社花海的空間利用分析

種苗場主導時期的花海空間規劃以展現休閒農業特性為主，在花卉種植上顯示了 種苗場身為農業推廣單位的專業，分析歷年規劃二苗圃展示的空間可分為花卉展示區、

農業推廣區、遊客使用區三大類，2009 年起才加入主題展示區，以下分別說明之。

1.三大分區的空間規劃

以2006 年第一屆新社花海配置圖為例(見圖 3-4)，初期新社花海的空間規畫主要 有花卉展示區、農業推廣區、遊客使用區三大類。首先既是以花海為名就必須要有大 面積的色塊花田呈現，在花卉展示部分，種苗場將花田區分為撒播綠肥區、精緻草花 區、植物生態區三大部分，分別呈現三種不同美感。而花海空間生產的主要目的是為 了吸引遊客，並順勢推廣農特產品，因此空間規劃中保留大部分空地提供遊客做為停 車與休息之用，種苗場並規劃約1/4 的面積做為農特產品的展示區，展出新社以及鄰 近東勢、石岡、和平、太平等鄉鎮農特產品。

2007 年起花海的空間規畫更明確，檢視歷年花海的場地配置圖(圖 3-5~3-13)都是 以三大分區為主(如圖 3-5)。花卉展示區所占面積最大，每年所展示的花卉種類相似，

但呈現的主題會略有不同。農業推廣區則與遊客使用區相近，整理歷年的空間配置可 發現農業推廣區的位置總是與停車場相鄰，也與二苗圃的辦公室位置相近，由場地配 置圖可知辦公室的位置在二苗圃的西南方，而圖中所圈之處為農業推廣區與美食區。

圖3-4：2006 年新社花海場地配置圖 資料來源：旅遊書部落格

http://fsblog.travelbook.tw/?ptype=blog_pv&blog_id=1http://fsblog.travelbook .tw/?ptype=blog_pv&blog_id=1 (旅遊書部落格, 2009)，存取時間：2016.08.05

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農業推廣區為各地區農會轄下的產銷班與家政班所帶來的農特產品展示區，由於 新社花海面積廣大，將農業推廣區規劃在遊客停車場附近，讓遊客一進入新社花海就 可以發現，有利於遊客到農業推廣區消費，也有利於農民進入花海區擺攤，因花海空 間規畫的重心主要在於滿足遊客需求，讓遊客願意驅車前來新社賞花，並希望觀賞花 海之餘可以順道消費新社等地的農特產品。但為了消化大量湧入的遊客車輛，停車場 由一處增設為三處，受限於產業道路只有二線道，警察單位將道路規劃為單行道，在 尖峰時段禁止民眾行走，並區分機車與汽車的停車位置。

「剛開始我們只是為了要做伴手禮，才辦了這個活動。縣政府為了輔導鄉鎮農會，休 閒業者等，這些是第一線的受益者，所以是縣政府來主導辦了這個活動，所以我們是 由下往上來辦這個活動，所以農委會只是出個人頭而已，並不是農委會來做的，農委 會只是出錢而已，他是我們的長官，所以功勞都是歸給長官。」(訪談者種苗場 G1)

「新社花海活動以帶動地方休閒農業產業發展為軸心，進而提升在地農產品的市場知 名度及消費為目的，進而帶動人潮，促進商機」 (周明燕、黃少鵬、李美娟、楊佐琦, 2011)

2.主題館的加入

由於當時臺灣各地都有花海，為了持續吸引遊客前來，2009 年起種苗場增加了主 題館的規畫，配合農委會展示農業相關成果，並邀請農委會相關單位共襄盛舉，如鄰 近的東勢林管處與水保局台中分局，讓遊客不只觀賞花海，更能近距離接近農業，了 解農業最新的發展，為農業發展做宣傳，讓新社花海空間多了政策宣導的功能。

「我們種苗場也要想一些新的點子來辦活動，我們也希望這些消費者可以每年都來，

如果沒有變化就會變得沒有吸引力，胃口又會越來越大，經費就越丟越多，所以為了 吸引更多人來所以就越辦越大。每一年都有些不同的東西吸引消費者前來。」(訪談 者種苗場 G1)

因著主題館區的出現，讓新社花海的活動規劃有明確主題，將生態教育融入花海 活動中，新社花海的空間成為一種政策宣導的教育空間。分析歷年新社花海的配置圖 可發現主題館設立的位置主要是為了便利民眾參觀，2009~2015 年間主題館設置的位 置都鄰近農場辦公室，也將停車場的位置設計在主題館的後方。

花海活動的確帶動了經濟成長，但回顧前三年新社花海的活動內容，在空間規畫 中並沒有明顯可見的新社在地元素，除了販賣香菇、葡萄、枇杷等農特產品以外，被 認為能代表新社的白冷圳與九庄媽等傳統元素，並沒有明確的出現在新社花海的空間 規劃中 (陳永恩, 2010; 王麗君, 2009)。因此參觀花海之後，遊客並無法明確指出是參 觀新社的花海，也可能是造成當地部分民眾對於花海活動冷漠的原因，因此無法提升 新社居民的認同度。不過2009 年之後也邀請九庄媽到主題館內供俸，為新社花海的 活動祈福，但位置較為隱密恐怕知悉者不多，對於提高居民認同恐怕有限。

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而2016 年台中國際花毯節離開後，種苗場改變空間的配置，將各個主題館分開 設置散落在花海中，民眾必須行走到花海中才能夠參觀主題館，據種苗場統計單日展 區最高參觀人次在11 月 20 日達到 16 萬人 (行政院農委會種苗繁殖場、台中市政府, 2016) 觀光人次的確較以往少，但民眾則認為參觀的品質也相對提升了。

3. 空間規畫的爭議

相較於其他縣市的花海活動，新社的遊客數量可達百萬人以上，為了滿足大量遊 客的需求，針對遊客提供的服務包含停車場、廁所區、休息區、美食區…等，涵蓋範 圍大約整個二苗圃的四分之一，因第一年流動攤販太多且收益頗豐吸引更多人注意，

種苗場只好應地方要求無償提供土地給地方擺攤，第二年開始有攤販區的設計。甚至 二苗圃外圍的華興街也成了擺攤叫賣的空間，人潮越多錢潮也跟著越多，因此新社美 食區的位置每年都會有些許變動，也是新社花海空間使用最容易引起紛爭的部分。

「這些攤販都到處跑，所以(鄉公所)就把一些種香菇的、賣花的、賣橘子的都拉進來，

這些業者就越拉越多，我們也不太可能拒絕，而且他們進來以後聽說好好賣，我聽說 一開始有一個賣霜淇淋的，第一天就賣了五六萬，你看三十天可以賺進多少，就單單 賣霜淇林就賺了二百多萬」(訪談者種苗場 G1)

「聽徐忠雄副市長說就連賣香腸的一個月就會賺到一百萬，他們都認為只要這個花海 活動一個月間，好好認真賺，一兩百萬是跑不到的？！像這個月天氣這麼好，人潮的 流量很大，遊客人數這麼多，平均一天就可以賺到五、六萬元」(訪談者台中市經發 局 G5)

過去美食區由新社鄉公所管理，但因利益牽涉過大導致鄉公所不願接手，縣政府 雖嘗試介入但無疾而終，2010 只好停辦。2011 年續辦，2012 併入大台中美食區，2013 年「新社農特產暨美食區」在地方要求下獨立設置，由新社區13 個里長掛名共同管 理，但因該年營運狀況與環境衛生不佳，引來諸多負評，故2014 年併入「台中市名

過去美食區由新社鄉公所管理，但因利益牽涉過大導致鄉公所不願接手，縣政府 雖嘗試介入但無疾而終，2010 只好停辦。2011 年續辦，2012 併入大台中美食區，2013 年「新社農特產暨美食區」在地方要求下獨立設置，由新社區13 個里長掛名共同管 理，但因該年營運狀況與環境衛生不佳，引來諸多負評，故2014 年併入「台中市名