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新竹市打通瓶頸巷道政策執行結果分析

第三章 新竹市打通瓶頸巷道政策

第三節 新竹市打通瓶頸巷道政策執行結果分析

瞭解完新竹市打通八米以下瓶頸巷道政策執行過程之後,本節將就林市長八年任 內所打通之八米以下瓶頸巷道及橋樑之性質、區位作分類。首先,將這 119 件道路橋 樑工程依行政區區分,藉此探討新竹市各行政區所打通之瓶頸巷道個案數與各區發展 之關連。

新竹市自民國 71 年 7 月 1 日起將原屬新竹縣之香山鄉併入縣轄新竹巿改制升格為 省轄巿,省轄巿新竹巿政府正式成立。民國 79 年 11 月 1 日新竹市下設東、北、香山等

三個區公所,正式分區治事。以下將介紹新竹市各行政區之概況。

東區位於新竹市東南部、東至關東橋與竹東鎮為界、西與本市北區為鄰、南與寶

山鄉及本市香山區接攘、北以頭前溪與竹北相望。全區面積 33.57 平方公里,人口約 19 萬餘人,東區為新竹市精華之所在,商業頻繁,又科學園區座落其間,帶來獨特 之工業發展,唯水源里、千甲里附近及古奇峰和柴橋里地區尚有特定之農業活動。境 內有國立清華大學、國立交通大學等名校,又有新竹科學工業園區,為北台灣知名的 高科技重鎮。

北區位於新竹市北部,東與東區、南與香山區接壤,北以頭前溪為界與新竹縣竹 北市隔溪相望,西鄰台灣海峽;全區面積 15.72 平方公里,人口約 14 萬人。北區為 新竹市發源地,留有相當多的傳統歷史記憶空間,深具人文氣息;且南寮漁港除提供 新竹市部份初級產業的就業機會外,其開闊的開放空間與黃昏市場的存在,還有林市長 大力打造之十七公里海岸線,是近幾年熱門的觀光景點。目前的北門街一帶是新竹市 早期的商業中心,如今城隍廟商圈、大遠百周邊是為新竹市區精華部份,也為新竹市 服務經濟與商業活動核心之一

香山區位於新竹市之西南部,西臨臺灣海峽,東與東區相接,北與北區相鄰,南 接苗栗縣之竹南鎮。區內有新竹平原,是新竹地區最富庶之地帶。香山土地面積廣闊,

擁有絕佳的地理環境,全區土地面積為 54.85 平方公里,占全市土地面積 52.69﹪。

人口約有 7 萬人,境內有如綿延十七公里美麗的海岸線、清靜幽雅的南十八尖山、以 及正在規劃開發的青青草原。

至於人口密度部份,至民國97年底各區人口分布情形,以面積最小的北區人口密 度每平方公里9,018人最高,東區每平方公里5,730人次之,而面積最大的香山區人口 密度每平方公里1,297人最低,戶量卻最高,平均每戶有3.28人。(97年度新竹市統計

要覽,2009,9月)

表 3-7 新竹市各行政區面積及人口數

行政區 面積(平方公里) 人口數(人) 人口密度(平方公里/人)

東區 33.57 19 萬 5730 北區 15.72 14 萬 9018 香山區 54.85 7 萬 1297 資料來源:新竹市政府網站

圖 3-3 新竹市行政區域圖

資料來源:新竹市政府網站

新竹市打通瓶頸巷道政策的基本原則為消防、環保層面;計畫執行層面;都市發 展層面,以及交通工程層面列為評估考量因素,一般而言,民意支持度為第一優先考 量,再來則是消防衛生考量、交通瓶頸的疏導、都市景觀改造等。表 3-8 即為根據性 質作分類,當然,基本上會配合道路的開闢工程順道解決下水道工程、管線工程等的 更新等作業,將排水設施ㄧ併改善,解決易淹水地區之排水問題。

3-8 新竹市政府 91~98 年度打通之瓶頸巷道性質分類一覽表

性 質 主 要 特 徵 數 量(件)

東區 北區 香山區 合計 都市防災 舊城區或住宅密集區 8 21 9 38 學校週邊道路 疏解上下學車潮、打造安全環境 5 8 8 21 園區週邊道路 疏解園區上下班車流量 9 2 3 14 交通要道之瓶頸

路段

針對易塞車路段之瓶頸部分加 以改善

10 22 14 46 合 計 32 53 34 119 資料來源:本研究整理

八年來,新竹市所打通之八米以下瓶頸巷道及橋樑共有 119 條,以行政區來分,

東區有 32 件、北區有 53 件、香山區則佔 34 件,當中 10 件為橋樑工程。其中北區為 最多,如表 3-8 所示。

究其原因是由於北區為舊城區的代表,發展的最早,早期舊城區有許多彎曲且狹 小巷弄,人口密度又居全區最高,加上各項消防衛生考量,空間早已不敷使用,因此 居民對於打通瓶頸巷道之需求最高。另外「政策學習」的效果也最快,因為當地有許 多小巷道之時空背景相當類似,有了成功的案例之後,同樣有需求的民眾也仿效起其 作法,向市政府表達訴求,因此政策發酵的速度非常驚人。

再者,由於新竹市 17 公里海岸線帶動觀光熱潮後,前往南寮地區遊玩的旅客增 多,原有的道路不敷使用,天府路及東西向快速道路的陸續完工,有效紓解南寮的車 潮後,南寮地區也成為新興市鎮,建案如雨後春筍般的接連而起,因此當地居民對交 通便利的要求也隨之提高。

石坊街打通後,市民知道林市長在打通瓶頸巷道方面有意願推動,因此等 待多年政府都不來徵收拓寬的市民,馬上就有人開始行動了,向市政府陳請,

或是找我跟市長拜託!後來城隍廟附近的仁德街、江山街、英明街、西門街…

這幾條都是阿!(B2)

城隍廟周邊就有 6、7 條之多啦!你想想看市中心的精華地帶,外頭是人潮 擁擠的商業區,裡頭則是一條條只有摩托車能走的彎曲迷宮,落差有多大(C5)

南寮重劃區因新興社區逐漸發展,車輛日益增多,房子蓋得像是新興市鎮 一樣,因為交通方便了,一般年輕人根本買不起東區跟市中心這一帶的房子,

香山跟南寮就成了其他的選擇,因為房價相對比較便宜,當然會帶動當地的發 展。(C4)

中清路拓寬改善數十年南寮國小前丁字路口的問題,方便學童上下學。附 近的居民也感謝林市長,將道路拓寬讓他們接送小朋友上下學更方便。(B3)

打通數量位居第二的為香山區。新竹市自北二高通車後,連結中山高之系統交流 道及茄苳景觀大道,使得香山區與市中心及新竹科學園區距離縮短。加上由於新竹市 中心及東區已呈飽和狀態,房價高居不下,因此越來越多人口往香山區移動。也同樣 因為海岸線景點帶動觀光,使得香山地區也逐漸發展中。

除此之外,境內的「大學城」-中華大學、玄奘大學、元培科技大學三所學校彼 鄰而立,對於學校周邊的道路建設也有其必要性及重要性。

茄苳景觀大道的通車對香山地區改變很多,以玄奘大學及元培科技大學附 近的居民及學生來說,以往大庄路幾乎可說是通往市區的唯一通道,現在他們 可以直接由彎曲的山路直接景觀大道,這樣要到市區方便多了!開車的人,直 接上高速公路就可接到科學園區,對很多在東區上班的人來說無疑是個大利多 (A3)。

北二高跟景觀大道讓東區與香山區的結合更加緊密!開車的人可以從二高 銜接中山高直達科學園區;騎摩托車的人則可以從客雅大道或是南松橋到東區 上班。以前客雅山區那一帶幾乎像是迷宮一樣,現在交通多方便,從建案越來 越多就可以知道啦!(B1)

景觀大道、客雅大道、客雅山墓道還有印順橋,讓讓東區、南區、香山區、

還有北區都好像變成一家人一樣…該處位處居科學園區、青草湖、市中心及香 山區間,將是南區交通改善的重要關鍵(C1)

至於東區,是新竹市商業區精華地帶,因此針對東區的道路建設,還是著重於科 學園區及上下班交通要道之瓶頸路段,每天都有十來萬湧進園區的上下班車潮,近幾 年公道五路增設中山高的交流道之後,加上慈雲路向西延伸至竹北地區,此區塊的重

要瓶頸點的打通扮演重要的角色。

現今在「通學巷」無法普遍設立的限制下,家長接送學生上下學的型態即無法改 變,使得學校周邊的道路拓寬的需求高居不下。新設立的新科國中、科園國小,隨著 學生人數持續增加,周邊道路的拓寬需求也就隨之增大。

東區的部分,公道五這幾年已經逐漸取代光復路,公道五交流道的增設及 慈雲路的通車,往園區、竹北都非常方便,所以公道五週邊的道路拓寬實在有 其必要性。(A3)

園區每天要湧進十萬人潮,你想想,週邊的交通不改善怎麼可以。(B3)

學校周邊的道路也很重要,因為現在學生上下學幾乎都是家長接送,每到 上下學時間哪個學校周邊不是塞滿車的,路已經夠小了,加上路邊停車嚴重,

真的是險象環生。(C4)

再者,自 91 年初因石坊街火災而決心將打通全市瓶頸巷道政策列為施政目標 開始執行以來,93 年到 95 年之間完工數達到高峰,96 年相對驟減。

解釋其原因,應為產生了「政策學習」的現象。由於一件件陳年老案的打通成功 的案例,使得市民對市政府產生信心,也開始相信新竹市政府所執行的打通瓶頸巷道 政策能夠為自己解決長年以來的困擾。

石坊街的成功,帶動了新竹市的發展。「沒想到真的打通了!」在街頭巷尾 開始引起大夥的討論,於是開始出現連鎖效應,紛紛向市政府提出陳請。(C3)

市長來我們這現堪的時候,對面街的居民也前來表達需求,希望市長能幫幫 忙。(C5)

陸續完成幾條之後,我們的工作量居然開始多起來!市長感受到市民的需 求,及滿足市民需求之後得到的成就感,政策不用行銷就開始熱賣了!(A2)

面對民眾提出需求的聲浪,新竹市政府相關的執行人員面臨了工作量大增地窘 境。由於人力的不足,無法負荷一一找地主連署同意書,甚至對於不願配合的地主,

更沒有辦法一一去溝通協調。因而演變出另一種的模式:由里長或地方仕紳、意見領

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