花蓮縣地形狹長，一般分為南北兩區。北區由立霧溪往南擴張，主要是以 美崙溪沖積為中心的花蓮市，及往北及往南沿著台 9 線及台 11 線省道發展延 伸之新城鄉與吉安鄉，共同形成花蓮縣最主要且連續之人口密集區。本示範計 畫即以該區最為主要規劃對象地區。
由於台 9 線及台 11 線位於東部鐵路線及米侖斷層的兩側，平行的幹道與 連接東西道路是其一項特色，在防災空間規劃上應考慮其特殊狀況以達防災之 效益，並考量因地形特性形成之防救災行政與指揮據點分佈。
第一節 第一節 第一節
第一節 區 區 區位 區 位 位 位
新城鄉、花蓮市、吉安鄉位於台灣花蓮縣北區，參見圖 3-1。新城鄉與花 蓮市同為花蓮縣面積最小的市鎮，面積共計 29.405 平方公里，僅佔全縣面積 0.6%。新城鄉下轄八村，分別是大漢、北埔、佳林、康樂、順安、新城、嘉里、
嘉新等村，劃編成 213 鄰。依自然環境以三棧溪為界，人口及工商業、行政機 關大都集中於新城鄉南面，並以北埔村為中心。
花蓮市東臨太平洋，西北以中央山脈與秀林鄉為界，南以七腳川溪與吉安 鄉為鄰，北面與新城鄉相連。花蓮市為花蓮縣治所在地，花蓮市市面積 29.4 平方公里，為花蓮縣面積最小之市鎮之一（圖 3-1）。
吉安鄉為花蓮縣人口僅次於花蓮市之鄉鎮，全鄉土地面積 65.26 平方公 里，行政區域共劃分為光華、干城、永興、南華、稻香、仁和、南昌、仁里、
宜昌、南昌、福興、吉安、東昌、慶豐、太昌、北昌、仁安、勝安及永安等十 八個村，鄉公所位於吉安村內。
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依據 2001 年 10 月公告之《變更花蓮都市計畫(第二次通盤檢討)書》，花 蓮都市計畫區之計劃面積為 2,431.82 公頃，計劃人口為 221,000 人。除國防 里、國安里、國魂里、國華里、主力里、主學里、主和里、主計里、主權里、
主安里、主農里之外，其餘皆納入都市計畫範圍內（圖 3-2）。新城鄉部分，共 有新城與北埔兩處都市計畫。1994 年 10 月公告之《變更新城(北埔地區)都市 計劃(第三次通盤檢討)計劃書》所載，計畫面積為 202.50 公頃，計劃人口為 20,000 人，計劃範圍有嘉新村、嘉里村、北埔村、大漢村，共四個村里。吉安 鄉則有吉安及吉安鎮公所周邊兩處都市計畫。2009 年 9 月公告之《變更吉安都 市計劃(弟四次通盤檢討)(第一階段)書》，計畫面積 738.98 公頃，計劃人口為 53,000 人，計劃範圍有北昌村、勝安村、宜昌村、南昌村、仁里村、東昌村，
共六個村里。納入本次規劃範圍的新城鄉北埔、花蓮市、吉安鄉吉安等三處都 市計畫之都市計畫概要及各類土地使用編定請參見表 3-1。
第二節 第二節 第二節
第二節 人 人 人口 人 口 口 口
過去十年間，因東部地區交通不便、發展緩慢，以致於花蓮縣總人口數呈 緩慢下跌趨勢（表 3-2），至 2010 年止，總人口數已不足 34 萬人。然而，本計 畫範圍內則是花蓮縣人口集中地區，依據 2010 年的人口統計，新花吉地區的 總人口數達到 209,197 人，佔全縣人口總數的 62％。