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本次規劃範圍內的三處都市計畫中，花蓮市都市計畫 2001 年第二次通檢

（圖 3-12），吉安鄉吉安都市計劃 2009年第四次通檢（圖 3-13）等兩者皆已 納入都市防災計畫，但新城鄉北埔都市計畫則未納入防災計畫。

或許因為通檢時間較早，當時防災計畫上欠缺充分觀念及操作依據，故花 蓮市都市計畫中的防災計畫篇幅極為有限，僅有約 20 行文字。除了以簡要文 字敘說防救災據點、防救災路線以及疏散方向等之基本觀念外與原則外，並未 依據都市防災規劃手冊規定進行詳盡規劃。該計畫書中亦提供了圖 3-11：變更 花蓮市都市計劃（第二次通盤檢討）防救災計畫示意圖一張。圖中共劃分了約 16 處防災分區，並分別標示防救災指揮中心；警局及消防單位；臨時醫療場所；

防災避難場所；防災路線等。比較特殊的是各避難據點並非位於防災分區之 內，而是位於防災分區交接處，這與內政部建研所過去進行之示範計畫出現極 大差異。至於吉安鄉都市計劃第四次通檢第一階段報告書中有關都市防災計畫 之內容，由於擬訂時間較近，故較能符合現行防救災規劃手冊作法。計畫區內 依主要道路共分為約 11 處防災分區，並分別標定指揮中心、避難場所、收容 場所、避難道路以及救援運輸道路等項目。

或因計劃編定年期較早、計畫重點有異、受限於行政轄區與計畫範圍，因 此現有都市計劃中之防災計畫較為簡略甚至闕失，也無法如前文所述將新花吉 地區是唯一共同生活圈觀點進行都市防災計畫之規劃。這將成為本次規劃的重 點與意義所在。

一、花蓮市都市計畫防救災計劃

加強管理市街道路建築廣告、招牌之管理，嚴格禁止建物違規使用，督察 特種營業場所及餐廳服務業之防火、逃生設備管理與維護，並將依都市計劃型 態及道路系統，建議防救災據點、防救災路線及緊急疏散方向如圖 3-12 所示，

以作為都市計畫區內居民遭逢不可抗拒之緊急災害時，對於避難場所及逃生路 線能有所參考。

二、吉安鄉都市計畫防救災計劃

(1) 防救災路線：1 緊急避難到路、2 救援、輸送道路、3 火災延燒 防止地帶。

(2) 防災避難場所：1 臨時避難場所、2 長期避難場所、3 收容場所、

4 防災設施，參見圖 3-13。

貳 貳貳

貳、、、地區防救災相關計畫、地區防救災相關計畫地區防救災相關計畫 地區防救災相關計畫

至於在地區防救災計畫部份，本計畫彙整<<花蓮縣 100 年度複合型災害防 救演練實施計畫>>、<<吉安鄉災害防救計畫>>、<<交通部花蓮港務局海嘯應變 計畫>>等三者，分別整理各計畫之大鋼。

一、花蓮縣 100 年度複合型災害防救演練實施計畫 1. 計畫源起：

鑑於 100 年 3 月 11 日本東北外海發生規模 9.0 強震並引發海嘯，造成核 電廠爆炸及海嘯地震造成之地方毀滅性災難，期望藉由平時之教育訓練，提升 對複合型災害之即時應變能力。

2. 計畫遠景與目標：

(1) 「防範災害於未然，永續安全新花蓮」

(2) 成立防災教育組織、建構教育專業團隊、輔導學校災害防 救、結合地區防災資源

3. 預期效益：

(1) 檢視學校災害處置能力及各項災害處置流程，整合處理效能 與資源，作為日後災害處置之參考經驗。

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(2) 訂於 100 年 4 月 28 日舉辦複合型防災觀摩會後，於 100 年 6

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執行手法 一、 緊急運送

仍，故亦曾進行<<花蓮市都市防災系統規劃與建築耐震評估作業之建構>>(花 蓮市公所、李威儀，2001)，以下簡要說明其內容。

四、花蓮市都市防災系統規劃與建築耐震評估作業之建構

1. 目的:以花蓮市都市計畫區作為計畫範圍，針對都市計畫區範圍 內，對應地震災害所應建構之防災空間系統即應優先強化之對象 進行規劃。

2. 任務:

(1) 以台北市「都市計劃防災空間系統之規劃」為藍本，建構花 蓮都市防災空間系統。

(2) 針對重要的據點，優先進行耐震評估，藉以分析各據點的相 對危險度及防災應變能力。

(3) 建立公共建築及民間建物耐震檢查制度，協助全市強化為安 全都市的基礎。

(4) 針對重要防救據點，進行耐震評估，藉以了解各據點之防災 對應能力及今後應與補強的作業方向。

(5) 針對全市公、私有建築物盡力耐震評估制度。對於作為防救 災相關設施之建築物，建立監測制度。

3. 作業項目:

(1) 交通動線系統之劃設 (2) 防災避難圈之劃設 (3) 防救據點之指定 (4) 防救據點有效性評估 (5) 防救據點防災機能之檢討

(6) 防救據點之使用現況對防災力的影響 (7) 建築物耐震評估

(8) 混凝土建築物之修復與耐震補強

綜言之，受到區位及地質條件影響，花蓮縣不僅是台灣地區的地震，亦是 颱風慣常侵擾的主要地區。基於花蓮市、新城鄉北埔地區以及吉安鄉吉安地區 等雖然屬於不同行政轄區與都市計畫區，但都市發展及擴張已使得上述三地區 聯為一體，區內設籍人口約達花蓮縣全縣人口之半數，成為花蓮縣最重要的生

活圈。由於分屬不同都市計畫區，受到都市計畫通盤檢討實施日期不同，現有 三處都市計劃之防災計畫不僅繁簡有異；甚有欠缺者，故本計畫乃將此叁者併 同依防災規劃手冊第三期標準進行檢討，以方便地方政府作為日後修訂或執行 都市防災空間系統規劃之參考。