不論是1999 年台灣的集集 921 地震、2004 年印尼的南亞地震與海嘯、2008 年中國的四川汶川地震，以至於今年初日本福島的地震與海嘯，這些發生在台 灣及亞洲周邊地區的重大地震災害，一次次的提醒我們大自然的無常及其巨大 破壞力。都市作為當前人類聚居的主要場所，如何透過規劃手段強化都市防救 災能力，已經成為都市規劃專業不可迴避的重大議題。作為台灣都市規劃的官 方最重要研究機構，內政部建築研究所長期致力於提升都市安全及其防救災能 力。本研究及以台灣地震與颱風最頻繁的地區—花蓮市作為主要規劃對象，期 望透過都市防災空間系統規劃驗證防救災手冊的實用性，並協助地方政府提升 都市防救災規劃與能力。
受到都市擴張影響，花蓮市的花蓮都市計畫區已經和北面新城鄉北埔都市 計畫區以及南面的吉安鄉吉安都市計劃連為一體，區內人口幾乎佔花蓮縣總人 口數的一半，為花蓮縣甚或是東部地區最重要行政、商業等活動中心。因此本 研究將此三處都市計畫區共同納入規劃對象，稱為新花吉計畫區。
基於新花吉計畫區不僅地震頻仍(33%震央位於花蓮縣境內)，也因超過 1/5 的颱風於花蓮縣登陸(22%)，本研究運用水利署的水災潛勢分析與 TELES 兩評 估系統，將水患與地震兩種複合性災害併同進行災損評估，以更符合地方實際 狀況。以下分別說明本研究之成果。
第一節 第一節 第一節
第一節 結 結 結論 結 論 論 論
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壹、、、米、米米侖斷米侖斷侖斷層穿越市區侖斷層穿越市區層穿越市區，層穿越市區，，，應強化兩側地區之防救災替代性與互補性應強化兩側地區之防救災替代性與互補性應強化兩側地區之防救災替代性與互補性應強化兩側地區之防救災替代性與互補性。。。。 米侖斷層由北至南穿越花蓮市區，依據不同情境設定下的的地震災損模擬 結果顯示，斷層帶將成為造成新花吉計畫區最嚴重的災害源頭，最嚴重的情境 下，傷亡人數超過 4,600 人(含死亡 571 人)，避難人數達總人口數的 9.5%，安
置人數則約為避難人數的1/3。特別是計畫區內多條防救災道路穿越斷層帶，
圖呈現兩者之大致影響地區。若能與即時人口資料鏈結，加上水患之人員傷亡 及財物損失，應更能具體呈現複合性災害的影響。
第二節 第二節 第二節
第二節 建 建 建議 建 議 議 議
歸結本研究於研究進行期間之操作經驗，本研究分別就立即可行與中長期 等兩類說明各項建議。
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壹、、、、立即可行立即可行立即可行立即可行
一、訂定標準符號，有利於民眾及防災人員辨識與管理
由於防災觀念與空間規劃已逐步推動，為使各研究與規劃間可以互相比較 與管理，建立一致性的資料系統與資料內容將是對防救災行動的關鍵。因此，
建立統一與標準化符號不僅有助於簡易呈現資訊，亦將縮短判讀、溝通及決策 時間。
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貳、、、、中長期建議中長期建議中長期建議中長期建議
一、資料的動態更新
列入防災資源或列管的致災設施，特別是民間的瓦斯行、化工業等，宜建 立動態申報與資料整合系統，以便災害發生時得以確認明確位置，並迅速進行 回報、定位，以利救災與避難之決策進行。動態的空間資料除透過既有書面填 報外，宜透過網路與無線通訊科技，達成動態瞭解救防災設施的堪用狀況。
二、除進行防災、避難訓練外，宜加強防災空間資料的教育訓練 救災與避災的行動決策需要充份的空間資料作為依據與參考，因此空間資 料的使用與操作更新將是防災、避災訓練的重要項目，尤其是第一線的指揮 官，由於災情的狀況百出，決策與第一線人員都需有處理，甚至獨力閱讀與輸 入資料的能力。傳統的 GIS 系統依賴國外的軟體難以閱讀，在國內已開發自有 的 GIS 軟體，則有利於多數人的操作與使用，也使教育訓練更有成效。
三、納入災後棄置場規劃
目前都市防救災空間規劃著重防救災資源調查、災損評估、避難與安置人 數及場所評估等。以往救災及災後處理階段出現之大量廢棄物往往成為另一向 難解的課題，因此，未來的防災空間系統規劃中，亦可考量納入廢棄物清理與 安置地點，以期完備。
參 參 參
參、、、、訂定標準符號訂定標準符號訂定標準符號訂定標準符號，，，，有利於民眾及防災人員辨識與管理有利於民眾及防災人員辨識與管理有利於民眾及防災人員辨識與管理有利於民眾及防災人員辨識與管理
由於防災的觀念與空間規劃在逐步的推動，資料項目增加，為使各研究與 規劃間可以互相比較與管理，建立一致性的資料系統與資料內容是對防災行動 非常有幫助，而且統一的標準符號不僅用於資訊的展現，有宜應用於設施的標 示，如能完全的一致性，則有利於民眾及防災人員辨識與管理，並對防災的宣 導產生很大的助益。進一步對於規劃或資訊建構者，則需發給標準的符號檔 案，以利有一致性的資訊展現。
第三節 第三節 第三節
第三節 後 後 後續 後 續 續 續研究 研究 研究 研究
本研究對都市防災的空間計畫強化了相關的空間資訊的掌握，諸如標示出 潛在致災地點、建立完整的層級系統，並且處理更元的資訊，對於未來的幾項 後續研究有必要更為深入：
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壹、、、、新都市發展地區防災空間系統規劃與應用之探討新都市發展地區防災空間系統規劃與應用之探討新都市發展地區防災空間系統規劃與應用之探討新都市發展地區防災空間系統規劃與應用之探討
新都市發展地區如台北市內湖科技園區、新北市三峽台北大學社區特定 區、新北市新莊頭前重劃區、…等多已納入都市防災計畫，道路系統、公園綠 地、機關學校等公共設施興闢，或是私部門開發的辦公或住宅社區，都未對避 難空地 500m 半徑、防災道路系統、及醫療、物資集散、警消防災指揮等相關 防災空間項目進行檢討，而特別是新興開發地區有必要成為都市防災的示範實 施地區，所以相關的地區宜進行深入的研究。
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貳、、、、標準化的都市防救災據點空間資料系統建構標準化的都市防救災據點空間資料系統建構標準化的都市防救災據點空間資料系統建構標準化的都市防救災據點空間資料系統建構
經多年的都市防災空間系統規劃研究後，防救災據點空間資料系統宜研究 將其標準化，可以讓各時期的資料可以互相累積及比較，建立地區空間防救災 的水準評估，而能長期規劃全國都市防災的政策與方向；並且為爾後各研究計 畫及地方單位進行相關研究的資訊標準，而建構全國的防救災的空間資料庫及 網站，並能對潛在致災點作常態性的行動通訊檢核，此宜以小型的示範區進 行；另可以建立致災性工業與商業活動的空間資訊登錄規範，以達隨時更新的
目的。
參 參參
參、、、都會人口密集區的都市防災空間系統規劃、都會人口密集區的都市防災空間系統規劃都會人口密集區的都市防災空間系統規劃 都會人口密集區的都市防災空間系統規劃
台灣地狹人稠，都會區的人口密度相當高，災害發生時的風險成本相對提 高，對於都會人口密集區，如新北市板橋區等，宜進行都市防災空間系統規劃，
以利地方政府推動都市防災的建設，重新檢討避難安置、防災道路系統、及醫 療、物資集散、警消防災指揮的分佈，進而降低當地致災的危險性，並成為都 市老舊社區的防災檢討案例。