(1)花蓮市都市防災空間系統規劃示範計畫

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(1)花蓮市都市防災空間系統規劃示範計畫. 研究主持人：研究主持人：何明錦協同主持人：協同主持人：謝慶達研究員：錢世晧研究助理：黃昱凱研究助理：張瑋晏張瑋晏. 內政部建築研究所委託內政部建築研究所委託研究報告委託研究報告中華民國 100 年 12 月（本報告內容及建議，純屬研究小組意見，不代表本機關意見）.

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(3) 目次. 目次目次 ................................................. ................................................. I 表次 ................................................. ................................................. V 圖次 ................................................ ................................................ IX 摘要 ............................................... ...............................................XIII ...............XIII 1 第一章緒論................................ 緒論 .......................................... .......................................... 1 第一節研究緣起與目的 ......................... 1 第二節研究範圍 ............................... 3 第三節研究方法與流程 ......................... 3 2 第二章相關示範計畫與文獻回顧 ......................... 9 第一節災害類型與要素 ......................... 9 第二節都市防災空間系統規劃文獻回顧........... 都市防災空間系統規劃文獻回顧 ........... 14 3 第三章新花吉地區都市發展現況分析 ................... 29 第一節區位 .................................. .................................. 29 第二節人口 .................................. .................................. 31 第三節地質、地質、地形、地形、河川與災害................. 河川與災害................. 39 第四節產業發展 .............................. 51 第五節新花吉地區之地方災害防救計畫........... 新花吉地區之地方災害防救計畫 ........... 52 I.

(4) 花蓮市都市防災空間系統規劃示範計劃. 4 第四章防救災設施資源分析 .......................... 61 第一節易致災地點 ............................. 61 第二節防災通路系統 ........................... 68 第三節指揮通訊 ............................... 75 第四節防救災資源 ............................. 76 第五節醫療據點 ............................... 79 第六節臨時安置 ............................... 82 第七節避難收容場所 ........................... 87 第八節物質資源與配送 ......................... 90 5 第五章新花吉地區災損潛勢模擬與評估新花吉地區災損潛勢模擬與評估................. ................. 93 第一節地區災害與歷史回顧 ..................... 93 第二節單一性災害潛勢模擬與分析 ............... 95 第三節複合性災害潛勢模擬與分析 .............. 113 第四節規劃地區震災避難及醫療需求人口推估 .... 119 6 第六章新花吉計畫區都市防災空間系統實質規劃 ........ 127 第一節防災空間系統規劃指導原則與結果 ........ 127 第二節防災分區防救災資源檢討 ................ 130 第三節各防災分區說明 ........................ 142 II.

(5) 目次. 7 第七章結論與建議 .................................. .................................. 177 第一節結論 ................................. ................................. 178 第二節建議 ................................. ................................. 180 第三節後續研究 ............................. 182 附錄一期中會議審查意見 ....................... 183 附錄二第一次專家座談會建議 ................... 187 附錄三第二次專家座談會建議 ................... 189 附錄四期末審查會議紀錄 ....................... 191 參考書目 ............................................. ............................................. 195. III.

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(7) 表次. 表次表 22-1 都市災害種類與要素整理表 ...................... 11 表 22-2 建研所相關研究報告 ............................ 14 表 22-3 基礎研究報告整理 .............................. 16 表 22-4 規劃手冊資料整理 .............................. 19 表 22-5 2000 年版防災空間系統手冊規劃程序 .............. 22 表 22-6 2003 年版防災空間系統手冊規劃程序 .............. 22 表 22-7 2007 年版防災空間系統手冊規劃程序 .............. 23 表 22-8 國內都市防災空間系統規劃研究報告整理 ........... 25 表 33-1 新花吉地區都市計畫土地使用分區統計表 ........... 33 表 33-2 20012001-2010 年花蓮縣人口變遷 ..................... 35 表 33-3 100 年 9 月新花吉地區人口統計總表 ............... 35 表 33-4 新城鄉人口密度表 .............................. 36 表 33-5 花蓮市人口密度表 .............................. 36 表 33-6 吉安鄉人口密度表 .............................. 37 表 33-7 2010 年台灣地震震源地點統計 .................... 43 表 33-8 台灣各縣市海嘯分級表 .......................... 44 表 33-9 20012001-2010 台灣地區颱風路線統計表台灣地區颱風路線統計表 ............... 44 表 33-10 台灣土石流災例 ............................... 46 表 33-11 台灣地區及東部地區產業生產總額概況表 .......... 51 表 33-12 新花吉地區產業概況表 ......................... 51 表 33-13 吉安鄉災害防救計畫吉安鄉災害防救計畫-細部計畫................... 細部計畫................... 57 表 44-1 新花吉計畫區主要道路寬度表..................... 新花吉計畫區主要道路寬度表..................... 69 表 44-2 花蓮港 2010 年港埠設施統計 ..................... 73 表 44-3 花蓮港貨物吞吐總量統計( 花蓮港貨物吞吐總量統計(單位：單位：公噸) 公噸) ............. 73 V.

(8) 花蓮市都市防災空間系統規劃示範計劃. 表 44-4 花蓮航空站航次、花蓮航空站航次、客運量、客運量、貨運量統計 ............ 74 表 44-5 新花吉計畫區各警察機關地址 .................... 75 表 44-6 新花吉計畫區消防單位主要裝備統計 .............. 78 表 44-7 新花吉計畫區消防單位地址 ...................... 79 表 44-8 2010 年新花吉地區醫療資源統計.................. 年新花吉地區醫療資源統計.................. 79 表 44-9 2010 年新花吉地區醫事人員執業人數統計 .......... 81 表 44-10 新花吉計畫區主要醫療據點及資源 ............... 81 表 44-11 新花吉計畫區主要醫療相關機關地址 ............. 81 表 44-12 新花吉計畫區臨時安置據點統計 ................. 82 表 44-13 新城鄉臨時安置據點 ........................... 84 表 44-14 花蓮市臨時安置據點 ........................... 84 表 44-15 吉安鄉臨時安置地點 ........................... 86 表 44-16 新花吉計畫區臨時安置處所統計 ................. 87 表 44-17 花蓮市地區避難收容場所數量及收容人數一覽表 ... 87 表 44-18 新花吉計畫區物資集散地點統計 ................. 90 表 44-19 災後建物狀況良好居民派災後建物狀況良好居民派發點-便利商店 .......... 90 表 55-1 花蓮地區地震事件花蓮地區地震事件整理 .......................... 93 表 55-2 花蓮縣海嘯紀錄 ................................ 95 表 55-3 新花吉地區日累積雨新花吉地區日累積雨量日累積雨量 350mm 350mm 易淹水地區表淹水地區表 ........ 97 表 55-4 新花吉地區日累積雨新花吉地區日累積雨量日累積雨量 450mm 450mm 易淹水地區表淹水地區表 ....... 100 表 55-5 新花吉地區日累積雨新花吉地區日累積雨量日累積雨量 600mm 600mm 易淹水地區表淹水地區表 ....... 102 表 55-6 情境一情境一淺層強烈地震人員淺層強烈地震人員傷地震人員傷害表 ................. 105 表 55-7 情境一各分區情境一各分區傷亡一各分區傷亡人數傷亡人數 ......................... 106 表 55-8 情境二情境二外海 7.4 災損模擬人員傷災損模擬人員傷害表 ............. 110 表 55-9 情境三情境三陸地斷層 6.2 地震災損模擬人員傷震災損模擬人員傷害表 ..... 110 表 55-10 各行政區避災人口數及行政區避災人口數及比區避災人口數及比例 .................... 120 VI.

(9) 表次. 表 55-11 各行政區醫療人口數及行政區醫療人口數及比區醫療人口數及比例 .................... 123 表 66-1 新花吉計畫區各分區村里新花吉計畫區各分區村里、村里、面積、面積、人口數與密度表 .. 134 表 66-2 新花吉地區防災各分區資源檢討.................. 新花吉地區防災各分區資源檢討.................. 137 表 6各防災區面積面積及避難據點 6-3 各防災區面積及避難據點 500m 500m 涵蓋面積與涵蓋面積與涵蓋率( 涵蓋率(單位：公頃) .................................... .................................... 138 表 66-4 新花吉計畫區各防災分區人員傷亡新花吉計畫區各防災分區人員傷亡統計傷亡統計............ 統計 ............ 139 表 66-5 新花吉地區防災各分區涵蓋新花吉地區防災各分區涵蓋人口數涵蓋人口數................ 人口數 ................ 143 表 66-6 各防災區面積各防災區面積表面積表(單位：單位：公頃) ................... 144 表 66-7 新城市區防災分區設施資源表.................... 新城市區防災分區設施資源表.................... 145 表 66-8 花蓮美崙北花蓮美崙北區防災分區設施資源表美崙北區防災分區設施資源表................ 區防災分區設施資源表 ................ 148 表 66-9 花蓮美崙花蓮美崙區防災分區設施資源表美崙區防災分區設施資源表.................. 區防災分區設施資源表.................. 151 表 66-10 花蓮中山北花蓮中山北區防災分區設施資源表山北區防災分區設施資源表............... 區防災分區設施資源表 ............... 155 表 66-11 花蓮後車花蓮後車站區防災分區設施資源表............... 站區防災分區設施資源表 ............... 159 表 66-12 花蓮慈濟體花蓮慈濟體中區防災分區設施資源表慈濟體中區防災分區設施資源表............. 中區防災分區設施資源表 ............. 162 表 66-13 花蓮中華北花蓮中華北區防災分區設施資源表華北區防災分區設施資源表............... 區防災分區設施資源表 ............... 165 表 66-14 花蓮中華南花蓮中華南區防災分區設施資源表華南區防災分區設施資源表............... 區防災分區設施資源表 ............... 168 表 66-15 吉安北昌吉安北昌區防災分區設施資源表北昌區防災分區設施資源表................. 區防災分區設施資源表................. 171 表 66-16 吉安仁里吉安仁里區防災分區設施資源表仁里區防災分區設施資源表................. 區防災分區設施資源表................. 174. VII.

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(11) 圖次. 圖次圖 11-1 研究範圍 ....................................... ....................................... 4 圖 11-2 研究流程圖 ..................................... ..................................... 7 圖 22-1 地震災害時序變化地震災害時序變化圖 ............................ 10 圖 22-2 斷層的種類斷層的種類 .................................... .................................... 12 圖 22-3 海嘯一生的四個階段海嘯一生的四個階段 ............................ 12 圖 22-4 海嘯抵達岸邊海嘯抵達岸邊的抵達岸邊的放大效應 ........................ 13 圖 33-1 新花吉地區行政新花吉地區行政區劃示意圖行政區劃示意圖 ...................... 30 圖 33-2 新花吉地區土地使用類別新花吉地區土地使用類別圖 ...................... 32 圖 33-3 新花吉計畫區人口密度圖 ........................ 38 圖 33-4 新花吉地區地質圖 .............................. 40 圖 33-5 花東地區斷層花東地區斷層分斷層分佈圖 ............................ 41 圖 33-6 新花吉地區地質災害潛勢圖 ...................... 42 圖 33-7 2010 年 1-12 月台灣地震震央月台灣地震震央分布圖 ............... 43 圖 33-8 台灣地區颱風路徑台灣地區颱風路徑示意圖 ........................ 45 圖 33-9 台灣地區河川分佈台灣地區河川分佈圖 ............................ 48 圖 33-10 新花吉地區河川分佈新花吉地區河川分佈圖 ......................... 49 圖 33-11 新花吉地區洪泛新花吉地區洪泛潛勢圖洪泛潛勢圖 ......................... 50 圖 33-12 花蓮市都市計劃防救災分區圖.................... 花蓮市都市計劃防救災分區圖.................... 54 圖 33-13 吉安鄉都市計畫防災分區示意圖吉安鄉都市計畫防災分區示意圖.................. 區示意圖.................. 55 圖 44-1 新花吉地區易致災地點全新花吉地區易致災地點全圖 ...................... 62 圖 44-2 新花吉地區加油新花吉地區加油站位置分加油站位置分布站位置分布圖..................... 63 圖 44-3 新花吉地區化工新花吉地區化工產業分化工產業分佈產業分佈圖 ...................... 64 圖 44-4 新花吉地區瓦斯行新花吉地區瓦斯行分瓦斯行分佈圖 ........................ 65 圖 44-5 新花吉地區交新花吉地區交通致災分佈通致災分佈圖 ...................... 66 IX.

(12) 花蓮市都市防災空間系統規劃示範計劃. 圖 44-6 新花吉地區其他新花吉地區其他致災分其他致災分佈致災分佈圖 ...................... 67 圖 44-7 新花吉計畫區道路系統圖 ........................ 70 圖 44-8 新花吉計畫區道路分佈新花吉計畫區道路分佈圖 ........................ 71 圖 44-9 新花吉地區指揮單位位置圖 ...................... 77 圖 44-10 新花吉地區消防單位位置圖 ..................... 80 圖 44-11 新花吉地區醫療據點位置圖 ..................... 83 圖 44-12 新花吉地區短新花吉地區短期安置點位置圖 ................... 88 圖 44-13 新花吉計畫區避難收容位置圖 ................... 89 圖 44-14 新花吉地區物質資源集散據點位置圖 ............. 91 圖 55-1 新花吉地區日累積雨新花吉地區日累積雨量日累積雨量 200mm 200mm 淹水範圍圖淹水範圍圖 .......... 98 圖 55-2 新花吉地區日累積雨新花吉地區日累積雨量日累積雨量 350mm 350mm 淹水範圍圖淹水範圍圖 .......... 99 圖 55-3 新花吉地區日累積雨新花吉地區日累積雨量日累積雨量 450mm 450mm 淹水範圍圖淹水範圍圖 ......... 101 圖 55-4 新花吉地區日累積雨新花吉地區日累積雨量日累積雨量 600mm 600mm 淹水範圍圖淹水範圍圖 ......... 103 圖 55-5 情境一情境一米侖斷層地震模擬米侖斷層地震模擬 PGA 分佈圖 ............. 109 圖 55-6 情境二情境二外海芮氏規模芮氏規模 7.4 災損模擬 PGA 分佈圖 ..... 111 圖 55-7 情境三情境三陸地斷層芮氏規模斷層芮氏規模 6.2 災損模擬 PGA 分佈圖 . 112 圖 55-8 震災情境震災情境一與情境一與日雨一與日雨量日雨量 450mm 450mm 的複合式的複合式災害模擬圖 ... 115 圖 55-9 震災情境震災情境二與情境二與日雨二與日雨量日雨量 450mm 450mm 的複合式的複合式災害模擬圖 ... 117 圖 55-10 震災情境震災情境三與情境三與日雨三與日雨量日雨量 450mm 450mm 的複合式的複合式災害模擬圖 .. 118 圖 55-11 建築物毀損需避難人數分佈損需避難人數分佈圖 .................. 121 圖 55-12 建築物毀損需安置人數分佈損需安置人數分佈圖 .................. 122 圖 55-13 新花吉防災各分區醫療人口分布新花吉防災各分區醫療人口分布圖 .............. 124 圖 66-1 新花吉地區防災指揮系統圖 ..................... 131 圖 66-2 新花吉計畫區防災道路架構新花吉計畫區防災道路架構圖架構圖 ................... 132 圖 66-3 新花吉地區防災通路與防災分區圖 ............... 133 圖 66-4 新花吉計畫區防災避難據點 ..................... 141 X.

(13) 圖次. 圖 66-5 新城鄉市區防災分區圖 ......................... 146 圖 66-6 花蓮美崙北花蓮美崙北區防災分區圖美崙北區防災分區圖 ....................... 149 圖 66-7 花蓮美崙花蓮美崙區防災分區圖美崙區防災分區圖 ......................... 153 圖 66-8 花蓮中山北花蓮中山北區防災分區圖山北區防災分區圖 ....................... 157 圖 66-9 花蓮後車花蓮後車站區防災分區圖 ....................... 160 圖 66-10 花蓮慈濟體花蓮慈濟體中區防災分區圖慈濟體中區防災分區圖 .................... 163 圖 66-11 花蓮中華北花蓮中華北區防災分區圖華北區防災分區圖 ...................... 166 圖 66-12 花蓮中華南花蓮中華南區防災分區圖華南區防災分區圖 ...................... 169 圖 66-13 吉安鄉北昌吉安鄉北昌防災分區圖北昌防災分區圖 ........................ 172 圖 66-14 吉安仁里吉安仁里區防災仁里區防災分區圖區防災分區圖 ........................ 175. XI.

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(15) 摘要. 摘要為了檢証都市防災空間規劃手冊的實用性，並協助地方政府提升都市安全及完備都市防災空間系統規劃作業，內政部建築研究所持續進行各地方主要都市計劃之都市防災空間系統規劃示範計畫。本計畫以台灣地區地震及颱風最頻仍的花蓮縣主要都市地區為操作對象。規劃範圍包括花蓮市花連都市計劃區、新城鄉北埔都市計畫區以及吉安鄉吉安都市計畫區等三區，併稱為新花吉計畫區，計畫區內人口數約達花蓮縣全縣人口之半數。依據地方天然災害特性，本計畫應用水利署之水災潛勢分析及 TELES 兩系統，分別設定四種 24 小時降雨量情境之水災範圍評估及三種情境之地震災損評估，並進行日降雨量 450mm 與發生在米侖斷層淺層之震度規模 7.5 之地震災損之複合性災損評估。災損評估結果發現，美崙溪及濱海低窪地區為最易受水患影響地區。米侖斷層則是計畫區內造成地震災損的最重要原因。最嚴重狀況將造成超過 4,600 人傷亡，避難人數將達計劃區總人數之 9.5%，安置人數則為 3.2%。本計畫將新花吉計畫區分為十個防災分區，分別檢討各防災分區之災損狀況及防救災資源條件後發現，各分區之防救災資源分布不均，且米侖斷層穿越市鎮中心為致災主因。結論指出，未來應加強鐵路、海運、空運之對外聯繫功能，避免因蘇花公路中斷妨礙救災作業；建立縱橫交織路網系統以強化各分區之防救災互補支援能力；未來都市規劃短期宜降低斷層帶及地勢低窪地區之發展強度，長期更宜透過都市計劃與開發手段移轉都市發展中心離開斷層帶；以及考量不同災損評估系統整合之可能性。. 關鍵詞：都市防災、花蓮縣、新花吉地區、TELES 災損評估. XIII.

(16) 花蓮市都市防災空間系統規劃示範計劃. ABSTRACT To verify practice experience of the Handbook of Spatial System Planning for Urban Disaster Prevention and to assist local governments promote urban safety and facilitated urban disaster prevention spatial planning system operation, the Architecture and Building Research Institute, Ministry of Interior, proceed demonstration plan of the main urban plans in Taiwan. The focus of this project is Hualian County, the frequency of typhoon and earthquake is the highest among counties in Taiwan. The plan district includes Hualian urban plan of the Haulian city, Bapu urban plan of the Sinchen township and Jian urban plan of the Jian township (Sin-Hua-Ji plan district), which owns nearly 50% population of Hualian county. According to local natural disaster characters and historical records, this project set. 4. rainfall quantity situations and 3 earthquake situations, then apply the flood potential damage analysis system of the Water Resources Agency and the TELES of National Center for Research on Earthquake Engineering, to evaluate single disaster damages separately. Compound disaster is also evaluated in rainfall of 450mm/24Hr and earthquake scale of 7.5 in the Melan Fault. The findings of damage assessment are riversides area of MaiLan River and seaside area is more vulnerable by flood. The Melan fault is the major cause of earthquake damage. In most seriously situation, the death and injured is more than 4,600 people, citizens who need temporary shelter is about 9.6% of total population, citizen who need short-term shelter is 3.2%. The project suggests 10 disaster prevention subdivisions in Sin-Hua-Ji plan district. After reviews damage condition and the resource of disaster prevention and rescue, we conclude the distribution of resources is uneven in each subdivision. The conclusions are in preparation of the Su-Hua highway shut down in disaster, railroad, navigation and aviation capacities should be improved;. to establish gird road system. in order to enforce the cooperation and communication ability of different subdivision; future urban planning should lower development density of fault zone and flood XIV.

(17) 摘要 vulnerable area in the short term and consider to transfer urban core away from those disaster area; finally is to intergrades different damage assessment systems.. Keywords: urban disaster prevention; Hualian County; Sin-Hua-Ji district; TELES. XV.

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(19) 第一章續論. 第一章緒論. 1. 第一節研究緣起與目的. 壹、研究緣起十八世紀工業革命帶來都市人口快速擴張，但隨機與放任的都市成長卻造成實質環境惡化，甚至不堪生活。為此，「國家」建立了「都市規劃」體制，試圖透過法令規範與政策引導，提供人民一個安全、健康、便利、寧適、永續的都市生活空間，而關乎生存與否的「安全」更是其他議題的基礎。政治、經濟、社會等人為面向固然影響了都市存續，卻是短期可回復的。但是諸如火山爆發、地震、海嘯、颱風或颶風、洪泛、土石流等自然災害，卻可能造成都市聚落長期甚至不可回復的重大損害，「滄海桑田」即是人類無奈地面對大自然災害的寫照。國家即使無力改變大自然環境，但卻責無旁貸的必需透過法令規範與政策引導，執行防減災操作，提供人民更安全的生活環境，特別是在地球暖化與大氣環境劇烈轉變之際，人口密集的都市地區更成為施政的焦點。台灣地處太平洋板塊與大陸板塊擠壓處，也位於大陸型氣候與海洋型氣候交界處，因此地震與颱風頻仍，甚至成為日常生活的常態。特別是台灣東部區域，過去一年（2010）發生在宜蘭、花蓮、台東等東部三縣之地震次數佔台灣總數的 76%，其中花蓮縣又居首位佔 33%。過去十年間（2001-2010），登陸於東部三縣的颱風佔總數的 49%，花蓮縣同樣居首位（22%）。因此，若稱花蓮縣為台灣的地震與颱風之鄉，或許不為過。作為台灣官方最重要的都市與建築研究單位，內政部建築研究所自 1995 年起即致力於都市及建築防減災的各項研究，以提供台灣民眾一個更安全的居住環境。2000 年起，更擇定不同縣市的各都市計畫地區，藉由推動「都市防災空間系統規劃示範計畫」，提供地方政府進行後續都市計畫通盤檢討及擬定地區防災計畫之參考，歷年累積的示範計畫總數已超過 25 案。有鑑於花蓮縣為台灣發生地震次數最多的地區，故本（100）年擇定花蓮縣政府所在的花蓮都市計劃為範圍，作為防災空間系統規劃之示範地區。 1.

(20) 花蓮市都市防災空間系統規劃示範計劃惟在初步資料收集與整理後，發現新城鄉(北埔都市計畫區)與吉安鄉(吉安都市計畫區)與本計畫原定之花蓮市都市計畫區相鄰接，故擴大本研究之範圍至新城鄉與吉安鄉之上述兩個都市計畫區1。. 貳、研究目的花蓮縣花蓮市為花蓮縣行政中心，雖無重大之災害情事之發生與紀錄，但因計劃範圍鄰近區域有斷層帶經過，且花蓮地區乃是台灣地區地震發生最多之區域，居民生活空間仍具有相當之危險性，但由於現有科學對於地震的預測仍力有未逮，因此本研究將以 TELES 進行地震之災損模擬與防救災推估，進而提供地方政府於災害發生時之防範與救助之參酌。又因花蓮縣亦為颱風主要登陸之路徑，因此颱風帶來之豐沛雨量是否將引發洪氾與水災，進而對地方帶來嚴重的財產損失，本研究將一併探究。基於前述之都市特性與災害特性，以及辦理花蓮地區示範計畫辦理之宗旨，本研究將以 2007 年內政部建築研究所出版之《都市防災空間系統手冊彙編增修》(何明錦，2007)為本，以新花吉都市計劃區為對象，進行實地操作驗證，以達本研究執行之初衷，本計劃研究之目標如下：一、花蓮市防災空間現況調查與探討：依據都市防災六大空間系統據點(避難、道路、消防、醫療、物資、警察)，實地調查各據點之現況、使用情形，並分析各據點之可行性，以作為防災規劃方案之參考依據。二、TELES 地震災損模擬：應用國家地震工程研究中心所發展之「台灣地震損失評估系統」(Taiwan Earthquake Loss Estimation System，簡稱 TELES)進行地震災害模擬評估，以分析災害發生時所造成的地區損害，並結合六大防救災據點調查之結果以評估都市發展現況中可提供之防救災資源是否充足與完善，進而提出空間系統規劃建議，以供未來都市計畫通盤檢討時調整建議之依據。. 1 因本計畫研究範圍由花蓮市都市計畫區擴大至新城鄉(北埔)都市計劃與吉安鄉(吉安)都市計劃，故簡稱新花吉地區 2. 。.

(21) 第一章續論三、洪氾風險評估：依經濟部水利署公佈之淹水潛勢圖，進行洪災災害模擬，進而評估、檢討與建議各項防救災資源之應變能力。四、都市計畫區域之防災避難動線規劃與物資服務範圍：將上述之地震災損、洪氾災害模擬及都市防災六大據點現況調查結合，在本研究之規劃範圍內劃設災後避難據點與生活圈。以建置出新花吉地區都市計畫區域內之防救災體系，進而加強地方災害應變能力。. 第二節研究範圍本次研究範圍初步設定於花蓮縣花蓮市之都市計畫區域，惟經資料蒐集後發現，花蓮市以北之新城鄉北埔都市計劃與花蓮市以南之吉安鄉吉安都市計畫範圍區與本研究範圍相臨接，故將本研究範圍擴大包含至上述兩處都市計畫區。. 第三節研究方法與流程由於本研究係以 2007 年版的都市防災空間系統規劃手冊為操作依據，以新花吉都市計畫區為驗證主要對象，因此其操作程序與方法自應以手冊規範為本，再加入操作對象地區之特性為輔。以下歸納之八項工作步驟，逐一說明研究內容與方法。壹、研究方法2 一、劃定規劃（計畫）範圍掌握：(1)災害風險特性；(2)週邊鄉鎮市特性；(3)歷史災害紀錄；(4)各 2 參考《都市防災空間系統手冊彙編增修》，何明錦、洪鴻智，2007. 3.

(22) 花蓮市都市防災空間系統規劃示範計劃. 圖 1-1 研究範圍 (資料來源資料來源：台灣師範大學地理系，台灣師範大學地理系， http://www.geo.ntnu.edu.tw/faculty/hchou/class/ntptc/g is/freegis.htm； is/freegis.htm；本研究後製) 本研究後製) 4.

(23) 第一章續論類災害潛勢資料蒐集； (5)行政區劃等五者為本步驟主要工作內容。所擬採用的研究方法將以既有文獻之蒐集與彙整為主，故除借助現有各項政府之公開文獻資料外，並要時亦將請求花蓮縣政府及市公所等協助提供當地資料，及中央政府之氣象、水利、土石流等主管機關提供相關資訊。二、擬定短、中、長期之防災規劃目標與指導原則了解與分析：(1)天然與社會經濟環境；(2)發展現況； (3)相關法令；(4) 上位計畫；(5)地區災害防救計畫；(6)地區相關防災作業原則；(7)地區災害特性；(8)地區防災需求特性等九項為本步驟主要內容。(4)至(7)項採取之研究方法除延續或併入上步驟之文獻資料蒐集、彙整中進行。三、防災環境資源調查、確認與分析工作內容包括：(1)災害環境分析；(2)土地使用調查與評估；(3)防救災相關設施調查與評估；(4)現有防救災資源、設施之特質、空間分佈確認等四項。本步驟之方法除將請主管機關先行提供基本資料外，並將擇期進行現地調查與人員訪談，以了解各項防救災資源與設施現況，彙整文獻與調查資料後進行各分析與確認防災資源與設施作業。四、災害情境設定模擬與風險損失評估研究內容含括：(1).災害條件與情境設定；(2).選擇評估模組或方法；(3). 各種災害潛勢模擬與預期災損評估等三項。研究方法方面，在災害條件與情境設定方面將參考當地災害歷史紀錄，並透過專家座談方式確認境況模擬條件。評估模組將應用國家災害防救科技中心、經濟部水利署的洪災災害潛勢資料、行政院農業委員會水土保持局之土石流潛勢溪流與坡地崩塌資料，與 TELES（Taiwan Earthquake Loss Estimation System）進行災害境況模擬與分析，以瞭解規劃區之地震、坡地（含土石流）與洪水災害危險度、風險與脆弱度的內涵與分佈。模擬的項目包括：(1)人員傷亡估計；(2)地震直接經濟損害估計；(3)各級建物損害機率估計；(4)無家可歸與庇護所需求估計；(5)洪災與坡地（含土石流）災害潛勢分析等。境況模擬的成果可產生多種不同型態的地震、洪災、坡地災害風險圖或危險圖，估計成果作為防救災需求估計與防災空間系統實質規劃的基礎。. 5.

(24) 花蓮市都市防災空間系統規劃示範計劃五、防救災需求與供給量檢討主要工作包括：(1)災害潛勢與風險因素；(2)地區社會經濟特性；(3)防救災設施需求特性等三項。方法上，除依據前述步驟確認規劃區內可供災害避難設施之有效面積後，整合前項估計之傷亡人口、無家可歸與庇護所需求之估計成果，計算避難或庇護所、醫療與救援等各項設施之需求，並藉以重新檢討規劃區地震防救災設施與設備之整備、供給現況，與歸納設施供給的相關課題。依據防救災設施供、需的契合狀況，擬定配套的防救災空間系統計畫與提出課題解決的方案。六、防救災設施與資源供給現況檢討研究內容包含：(1)防救災據點適宜性；(2)動線系統阻斷風險評估 (道路可及性、有效寬度、高度、道路現況)；(3)建築物或據點耐震力評估(結構與安全性)；(4)據點通達性、有效避難面積檢討等四者。但因部分內容；如第三、四項涉及專業評估與判斷，未納入本研究內容中。七、防災空間系統配置與劃定 (1)劃設防災通道、救援運輸通道、指定消防與輔助通道系統及避難路徑； (2)劃設防災避難圈；(3)指定災害防救據點，含避難生活、物資支援、消防、醫療、警察等據點等三者為本步驟之研究內容，亦須將本步驟之成果(4)製作防災空間系統計畫書、圖。方法係歸納彙整前述各步驟之成果。八、防災空間系統規劃之配合措施本項工作重心除供給面的空間系統計畫外，亦針對規劃區所面臨的防災課題，提出配套的規劃策略。這些措施主要係為了落實減災與防災空間系統計畫，其內容包括：(1)土地使用防災規劃策略；(2)災害管理與防減災策略； (3)救災、整備與重建等。方法上除需參酌新城鄉、花蓮市、吉安鄉的都市發展現況（與未來展望）、社會經濟發展、不同災害風險特性與災害潛勢、防救災設施分布與現況等特性外，亦需提出非供給面的防減災配套策略。. 6.

(25) 第一章續論貳、研究流程. 圖 1-2 研究流程圖 (資料來源：資料來源：本研究繪製) 本研究繪製). 7.

(26)

(27) 第二章相關計畫與文獻回顧. 第二章相關示範計畫與文獻回顧. 2. 本研究之目的在於進行花蓮市都市防災空間系統之規劃。在防災空間規劃內政部建築研究自 2000 年起推動「都市防災空間系統規劃示範計劃」，累積至今已超過 25 個都市計畫區進行此計畫。以下將分別對於”災害類型與要素”以及”內政部建築研究所歷年來相關計劃(基礎研究、規劃手冊、地區示範計畫)” 進行資料蒐集並分類。. 第一節災害類型與要素災害類型只要分為天然災害與人為災害。天然災害目前因技術問題，只能設法在事情預測、監視、預警及災害整備，以求發生災害時能將災害降至最低，而人為因素造成的災害，與都市發展密度、當地建築物構造、週遭環境，而人為因素除了可事先預防、監測、整備以外，如火災，風災發生後如何預防二次災害也是相當重要。壹、天然災害一、地震災害台灣位處於菲律賓板塊與歐亞板塊交界處，規模 4 以上的地震，台灣每年發生好幾次，全年更可以達到 260 多次，一年內發生地震的次數不計其數，然而地震發生通常為淺源地震，常造成人員死亡，房屋坍塌，而地震發生後所造成的二次災害(如瓦斯管破裂引發大火，沿海地區海嘯等)威脅更大。因此一旦發生易造成嚴重災情(林俊全，2004) 地震對都市環境的破壞可概分為直接災害、間接災害及二次災害三種，尤其又以二次災害所造成的後果更是無法想像. 有關地震災害發生至善後復原之時序變化如下圖： 9.

(28) 花蓮市都市防災空間系統規劃示範計劃. 圖 2-1 地震災害時序變化圖 (資料來源：資料來源：有關台灣都市地震災害及其成因初步探討，有關台灣都市地震災害及其成因初步探討，陳亮全，陳亮全，內政部營建署建築硏究所籌備小組建署建築硏究所籌備小組，所籌備小組，1988； 1988；本研究整理 ). 二、海嘯災害海嘯形成的原因是由於海水受到垂直方向的擾動，主要是受到地震所引發。山崩、火山爆發、核彈試爆、甚至是隕石撞擊都有可能引發海嘯。基本上只要能夠造成大量的水體離開原本規律平衡的位置，任何的擾動皆有可能造成海嘯。重力的作用會使水體朝向原本均衡的狀態運動，這就是海嘯傳播的基本原理。地震就是造成海嘯的主要來源。另一種常見的海嘯就是海底山崩，海底山崩通常肇因於地震，在海底山崩移滑的過程中，海水亦會受到垂直方向的擾動，由於重力場的關係，海嘯就會被引發及傳播。火山爆發以及陸地山崩也是海嘯形成的原因之一。. 10.

(29) 第二章相關計畫與文獻回顧. 表 2-1 都市災害種類與要素整理表. 項目. 要素. 受害型式. 都市、社地震災害會的要因火災地盤災害設施災害日常災害交通災害犯罪突發事故產業災害公害暴動混亂經濟恐慌戰爭動物的病蟲害要因蟲、鳥動物自然的颱風要因強風豪雨長雨雪霧、煙霧寒冷乾暑其他天災海、河川地變. 小地震、中地震、大地震破壞、倒壞、大火海洋型、直下型、群發型通信、交通阻斷、水害擴大火災、大火、爆發火災燒損、煙害崖崩、地盤下陷、沼氣破壞、損壞、人的受害樓版倒塌、破損事故損壞、人的受害、破損掉落、滑倒、撞倒人的受害汽車事故、列車事故人的受害、損壞縱火、強盜、炸彈人的受害、火災、損壞飛機墜落等破壞、損壞石化區火災、有毒氣體、給水污染地域災害大氣污染、水污染、土地污染人的受害、損壞投石、建物破壞、不法侵入、佔據破壞、損壞、人的受害暴動、戰爭破壞、毀滅、損壞傳染病疫病蔓延白蟻、跳蚤、鳩、蚊破損、損壞、疫病寵霧、老鼠、野生動物人害、損壞暴風雨地域災害、破壞、水害龍捲風破壞、損壞集中豪雨、廣域的豪雨水害長雨、濕災水害、疫病、損壞積雪、豪雪、融雪、吹雪破壞、損壞濃霧、煙霧、光化學煙霧損壞凍土、凍結、冷害、霜害破壞、損壞大氣乾燥、焚風、酷暑火災誘發、損壞雷、雹、龍捲風、降礫破壞、損壞漲潮、波浪、氾濫水害、都市災害地滑、山崩、隆起、陷落、土石流破壞、地域災害、水害. 全都地日非國會區常日性性性性常 ●. ● ● ● ●. ●. ● ● ● ● ● ● ● ● ●. ●. ●. ●. ●. ● ●. ●. ●. ●. ● ●. ● ● ● ● ●. ●. ● ● ● ●. ● ●. ●. ● ●. ●. ● ●. ● ● ● ●. ● ●. ●. ●. ●. ●. ● ●. ●. ●. ●. ●. ●. (資料來源：資料來源：都市計畫防災規劃作業之研究，都市計畫防災規劃作業之研究，何明錦、何明錦、黃定國，黃定國，1997； 1997；本研究整理) 究整理). 11.

(30) 花蓮市都市防災空間系統規劃示範計劃. 圖 2-2 斷層的種類 (資料來源：資料來源：國立中央大學水文與海洋科學研究所，國立中央大學水文與海洋科學研究所，吳祚任教授，吳祚任教授， http://tsunami.ihs.ncu.edu.tw/tsunami/tsunami.htm) http://tsunami.ihs.ncu.edu.tw/tsunami/tsunami.htm). 生成. 傳播. 放大. 溯昇. 圖 2-3 海嘯一生的四個階段 (資料來源資料來源：來源：國立中央大學水文與海洋科學研究所，國立中央大學水文與海洋科學研究所，吳祚任教授，吳祚任教授， http://tsunami.ihs.ncu.edu.tw/tsunami/tsunami.htm) http://tsunami.ihs.ncu.edu.tw/tsunami/tsunami.htm) 12.

(31) 第二章相關計畫與文獻回顧. 圖 2-4 海嘯抵達岸邊的放大效應 (資料來源：資料來源：國立中央大學水文與海洋科學研究所，國立中央大學水文與海洋科學研究所，吳祚任教授，吳祚任教授， http://tsunami.ihs.ncu.edu.tw/tsunami/tsunami.htm http://tsunami.ihs.ncu.edu.tw/tsunami/tsunami.htm) s.ncu.edu.tw/tsunami/tsunami.htm). 台灣東岸由於地形陡峭，對於海嘯威脅形成一道漂亮的防線。但是台灣四面環海，除了東岸之外，要有海嘯產生要有規模夠大的水體垂直擾動，以地震分析來看，在台灣東北外海，由宜蘭向東延伸的琉球島弧是地震發生頻繁的地區，該地如果發生地震產生海嘯，根據數值模擬，海嘯有機會侵襲台灣的東北角。另外，在台灣的南方，菲律賓的呂宋島西側，也是地震發生頻繁的地區。其海嘯如果生成，海嘯波也有機會威脅台灣的西南岸。另外台灣本身就是地震的產地，如果地震發生在台灣近海，海嘯攻擊到台灣的機會就相當大。以 2006 年 12 月 26 日發生在屏東外海的地震而言，該地震規模只有芮氏 7 級，但根據中央氣象局的潮位站資料，在台灣南灣後碧湖漁港紀錄到 40 公分的海嘯波高，以及 20 分鐘的海嘯週期。但是如果該次地震規模不只 7 級，假設是 7.5 級，或 8 級，根據中央大學水文與海洋科學研究所的數值模擬結果，如果地震是 7.5 級，將會產生 2 公尺的海嘯，如果是 8 級，則海嘯將高達 5 公尺，相當驚人。三、颱風災害颱風位於太平洋西岸，全島用水全仰賴於梅雨季即颱風季所帶來的雨水，但台灣因地勢陡斜，水流湍急，每年當颱風帶來臨時，帶來豐沛的雨量，往往造成嚴重災害。 13.

(32) 花蓮市都市防災空間系統規劃示範計劃貳、人為災害的特性( 人為災害的特性(都市災害) 都市災害) 3 一、物的要素(過度開發) 建築物密集度過高，以致發生震災時，受損之建築物可能容易造成二次災害的可能提高，使地區因災害受損之程度加劇。因此在災害發生時，雖誘因為天災，但是都市建築物密集的情況下，因此而擴大災損程度。二、人的要素(生活) 現今人們的生活大多集中在都市區域，在都市可提供生活各方面的需求與設施，但也因此造成人們各自為生活奮鬥，週末假日多數期望為陪伴家人，進而無暇參予各類救災或防災應變訓練。也因忽略地區連帶意識，以致災害發生時無法相互支援與組成應變組織進行搶救之工作。也因民眾之間的疏離使得災損的程度無法於第一時間降低。. 第二節都市防災空間系統規劃文獻回顧內政部建築研究所為台灣從事都市防災空間系統的重要研究機構，歷年進行與此主題相關之研究已卓具成效。本計畫乃奠基在以往的都市防災空間系統規劃研究成果上，進行個案地區之實務操作檢討。因此，本計畫將建研所歷年之相關研究分為基礎研究、規劃手冊以及個案實例操作等三類，擇要分別述說過往之研究成果與發現。本研究初步整理建研所歷年來之相關研究統計如表 2-1，在基礎研究報告僅對於氣候變遷、避難人口推估、洪災應變空間系統與都市大量人口避難行為進行研讀，而本研究對於個案實例操作之部分僅對三個變遷之時期 2000 年、 2003 年與 2007 年整理部份之研究報告為探討。. 表 2-2 建研所相關研究報告類別. 年期. 名稱. 都市防災空間基礎研究. 1998. 都市空間大量人群避難行為基礎研究. 2002. 都市防災規劃增修洪災應變空間系統. 3 14. 行政院經建會都市及住宅發展處，1989. 備註.

(33) 第二章相關計畫與文獻回顧. 都市防災空間規劃手冊. 2003. 日間避難人口推估模式之建立-以台北市士林區為例. 2008. 氣候變遷下之臺灣都市災害型態與衝擊評估先期研究計畫. 2009. 避難弱者都市防災問題先期規劃研究. 2000. 都市計畫防災規劃手冊彙編. 2003 2007 2002 2004. 都市防災及災後應變研究計畫子計畫一：都市防災規劃手冊研修及辦理中日交流研討會都市防災空間系統手冊彙編增修大里市都市防災空間系統規劃台中市都市防災空間系統規劃高雄縣縣鳳山市都市計劃防災空間系統規劃示範計畫永康市都市防災空間系統規劃示範計畫. 2005. 岡山鎮都市防災空間系統規劃示範計畫台東市都市防災空間系統規劃示範計畫新化鎮都市防災空間系統規劃示範計畫頭份鎮竹南鎮都市防災空間系統規劃示範計畫. 都市防災空間示範計畫. 2006. 台南市都市防災空間系統規劃示範計畫民雄鄉都市防災空間系統規劃示範計畫桃園縣龍潭石門地區都市防災空間系統規劃示範計畫高雄市鼓山地區都市防災空間系統規劃示範計畫. 2007. 彰化縣鹿港福興地區都市防災空間系統規劃示範計畫台北市內湖地區都市防災空間系統規劃示範計畫. 2008 2009 2010. 台中縣太平與中平地區都市防災空間系統規劃示範計畫台北縣三重市都市防災空間系統規劃應用示範計畫新竹縣竹北地區都市防災空間系統示範計劃羅東鎮都市防災空間系統規劃示範計畫新竹科學園區都市防災空間系統規劃示範計畫. (資料來源：資料來源：本研究整理自內政部建築研究所資訊服務網，本研究整理自內政部建築研究所資訊服務網， http://www.abri.gov.tw/； http://www.abri.gov.tw/；本研究整理) 本研究整理). 本研究將以上表所列之各項研究與示範計畫中吸取經驗並運用於本案之後續操作與相關區域規劃之參考，進而達成本研究執行之初衷。. 壹、基礎研究類型本節將以建研所歷年對於自然環境與人為環境災害發生應變之研究報告做出匯整與分析，主要對於各研究報告之研究方法、研究內容與調查項目做出整理與歸納，進而提供本研究之個案設施資源現況調查與規劃時須注意項目與 15.

(34) 花蓮市都市防災空間系統規劃示範計劃要點。. 表 2-3 基礎研究報告整理計畫名稱. 研究目的. 研究方法. 研究內容. 調查內容. 圖表項目. 何明 1 提出氣文獻檔案全球氣候都市災害型態與衝都市防災空間系錦、詹候變遷影研究、專變遷相關擊、都市特性與氣候統規劃流程圖、士樑，響下之都家訪談、研究之文變遷衝擊、各國對都加州總體規劃運 2008 ，《氣候變遷下之臺灣. 市災害特專家諮性詢、團體 2 討論上腦力激盪述氣候變. 都市災遷下都市害型態災害衝擊與衝擊評估辦法評估先 3 透過分期研究析提出後計畫》. 續在都市防災應深入討論的課題. 獻回顧、市氣候變遷之因應做用理性規劃過程整理氣候法、都市防災因應氣圖變遷之現候變遷之策略象與模擬成果、探討都市化過程、潛在都市災害與都市防災之關係、探討氣候變遷與都市系統之互動與反應、整氣候變遷衝擊都市體系與都市防災因應做法、氣候變遷脂肪災新課題之討論、研擬都市防災策略研究方向. 陳建探討日間調查各行台北市各分時記錄場所總人士林區假日與非忠、林人口避難業別的日日間活動數、不間斷紀錄場所假日避難人口推峰田，模式之建間人口情類別人口進出人數、電話訪估示意圖 2003 ，立，以日形，已回調查 16. 談、住宅、遊憩設施、.

(35) 第二章相關計畫與文獻回顧計畫名稱. 研究目的. 研究方法. 《日間間人口概歸方式回避難人口推估模式之建立 -. 念為基礎，推估日間災害發生瞬間. 調查內容. 研究內容. 圖表項目. 大型醫院、小型診. 歸建置各種行業別的日間人口推估模. 所、公用事業、捷運車站、社交文康設施、台北市零售批發業、市場、便利商店、. 以台北之地區滯式市士林留人口區為量，尤其. 工廠、餐飲業、美髮理容業、服務業、辦公室、銀行、證卷業、. 例》. 娛樂服務業、健身服務業、旅館、補習班日間人口調查與推估，士林區土地使用. 是建物內的滯留人口量. 現況陳建 1 整理並淹水潛勢 1 整理台洪氾原因剖析、台北都市防災規劃架忠、解分析淹水資料歸納北市洪水防洪相關研究計畫、構系統圖鴻年，潛勢資分析整潛勢資都市防洪現況、保護 2002 ，《都市防災規劃增修. 料，建構於 GIS 防災查詢系統. 理，已回水對都市防災據點破壞的影. 料，針對範圍與現況防洪能力洪水氾濫區域，逐步建構資. 洪災應 2 檢討淹響為議題變空間水潛勢範系統》圍對現階段防救災. 料庫於 GIS 查詢系統上 2 重新檢. 規劃系統的影響，並重新檢測防救據點的堪用性. 討洪水潛勢對現階段防災規劃系統的影響。並重新檢測. 3 以內政部建築研究所既有. 防救災據點的實用性. 防災規劃系統，從洪水防救之觀點，. 3 針對洪水地區，所遭遇到與防災相. 指定實證. 關議題加 17.

(36) 花蓮市都市防災空間系統規劃示範計劃計畫名稱. 研究目的. 研究方法. 研究內容. 地區建立. 以分析. 示範案例，已處進都市防災操作手. 4 以洪災觀點檢討都市防災規劃操作. 冊之完整. 系統. 調查內容. 圖表項目. 何明震災後災文獻探避難所之 921 地震災民避難行地震災害人群避錦、簡區之避難討、調查生成與避為特性分析、示範區難行為模式研究賢文、林元祥， 1999 ，. 行為特性研究調查分析結果、教育民眾正. 難行動、避難圈之構成、避難路徑之. 《都市確避難逃空間大生知識. 安全性、避難家庭. 量人員避難行為模式之建. 戶數(人數)疏散及避難所中生活之. 構》. 家庭戶數評估. 內可能避難行為特性之問卷調查、大型體育館群流特性調查與問卷. 架構圖、短期避難處所選擇上之差異圖、群流特性分析圖. (資料來源：資料來源：日間避難人口推估模式之建立─ 日間避難人口推估模式之建立─以台北市士林區為例，以台北市士林區為例，陳建忠、林峰田，林峰田，2003； 2003；氣候變遷下之台灣都市災害型態與衝擊評估先期研究計畫估先期研究計畫，期研究計畫，何明錦、何明錦、詹士樑，詹士樑，2008； 2008；都市防災規劃增修洪災應變空間系統，洪災應變空間系統，陳建忠、陳建忠、解鴻年，解鴻年，2002； 2002；都市空間大量人員避難行為模式之建構，員避難行為模式之建構，何明錦、何明錦、簡賢文、簡賢文、林元祥，林元祥，1999； 1999；本研究整理) 研究整理). 災害的發生時間並非研究數據可指出，各類公共空間於災害發生時之緊急疏散推估亦必須加入防救災計畫之設施資源討論；氣候亦是都市災害因素之ㄧ，因此對於氣候之防災因應更是不可忽略之項目；因本研究之地區鄰近海岸，並有美崙溪流經本研究規劃範圍，因此洪災之研究與潛勢推估、災情模擬亦為本研究之討論課題；花東地區又為台灣地震震央較頻繁地區，地震發生災害後災區之避難行動之研擬、避難路徑之安全性、避難所之生成更是本研究需要調查與研擬之項目。. 18.

(37) 第二章相關計畫與文獻回顧貳、規劃手冊資料整理建研所自 1995 年起，由建立都市防災體系為出發，進行多項研究並累積之成果，並參酌日本「地域防災計畫」中操作方法，已建構都市計劃防災空間規劃之要點。隨著時代變遷，亦於 2003 年、2007 年對於都市計劃防災規劃手冊進行增修與彙編。本節將比較 2000 年、2003 年、2007 年等三版規劃手冊，並列舉出防災規劃作業流程與成果需求。. 表 2-4 規劃手冊資料整理計畫名稱. 文獻回顧. 防災規劃. 圖書項目需求. 備註. 作業流程何明錦、李威儀，2000，《都市計畫防災規劃手冊彙. 都市防災的 1 規劃範圍 1 向行政區建築或都市計劃主管單領域課題與之選定位索取 1/5000 都市計劃圖之圖檔實施策略、都 2 都市防災 2 調查行政區之環境地質(液化潛市計劃防災環境資源能、斷層、地質敏感、高架道路、. 編》. 系統規劃、防確認災相關資源 3 都市計劃與限制因防災空間素、實質防災系統劃設 3. 橋樑或其他高架構造物及危險設施)以 CAD 圖或 MACROSATTION 圖繪製並套入 GIS 系統都市防災空間資源之調查內容結. 空間系統、評 4 防救災動估與檢討之線交通系. 果以 ACCESS 表格列出，並整理轉進聯結於 GIS 系統. 相關辦法、日本規劃經驗. 統評估與 4 防災避難圈之劃設檢討 5 防災通道之劃設. 之整理、本國 5 擬訂都市 6 防災據點的指定防救災實際防災建設 7 依規劃內容評估據點及動線之安操作案例、計劃全性李威儀、丁育相關法令及 1 制定防災 1 災害防救體系架構圖群，2003，《都上位指導計規劃指導 2 都市防災資源圖市防災及災畫、國內相關原則 3 都市防災空間系統圖後應變研究計畫子計畫一：都市防災規劃手冊研修及辦理中. 研究計畫評 2 劃定規劃析、原制定防範圍災規劃手冊 3 確認防災內容回顧資源環境. 4 淹水區域對防救據點影響圖 5 都市洪災時序列示意圖 6 最大淹水深示意圖 7 影響人口分佈圖. 4 進行災損 8 避難人口分布圖 19.

(38) 花蓮市都市防災空間系統規劃示範計劃日交流研討會》. 評估模擬 9 災害潛勢疊圖 5 避難需求 10 非都市地區防災規劃構成圖供給量檢 11 災情資訊查詢系統討 6 進行防災空間系統之配置與. 12 防災空間資源彙整表 13 調查項目與內容彙整表 14 防災據點機能檢測表 15 資料庫內容與項目彙整表. 劃設 16 建築物耐震評估診斷表 7 整合規劃 17 防災據點整備計畫及規範標準彙非都市地整表區之防災 18 防災設施整備計畫及規範標準彙空間整表 8 繪製防災 19 防救災通道整備計畫及規範標準空間系統彙整表計劃圖 9 實施建物耐震評估作業 10 評估災害防救據點之防災力 11 評估防救災通道系統之現況 12 研擬防救災據點整備計畫 13 研擬防救災通道整備計畫 14 研擬防災建設計劃何明錦、洪鴻智，2007，《都市防災空間系統手冊彙編增修》. 計畫法令與 1 制定防災都市計劃現規劃目標況、土地使用與指導原與社會經濟則發展現況分 2 劃定規劃析、都市防災. 4. 20. (計畫)範圍. 最大地表加速度為地震時地表運動速度的變化率. 1 斷層分布圖 2 土石流潛勢溪流分布圖 3 淹水潛勢空間分布圖 4 坡地災害潛勢區分布圖 5 斷層事件 PGA4值分布圖 6 災害損失及風險分析.

(39) 第二章相關計畫與文獻回顧計畫與防救 3 防災環境 7 建物結構損壞分布圖災設施資源資源調 8 經濟損失分布圖供給現況分查、確認與 9 日間人員傷亡分布圖析、. 分析 10 經濟損失統計表 4 災害情境 11 防救災設施需求分析設定模擬與風險損失評估 5 防救災設施需求 6 防救災設施與資源供給現況檢討 7 防災空間系統配置與劃設 8 課題發覺與配合對策的研擬. (資料來源：資料來源：都市計劃防災規劃手冊彙編，都市計劃防災規劃手冊彙編，何明錦、何明錦、李威儀，李威儀，2000； 000；都市防災與災後應變研究計畫子計畫一：災與災後應變研究計畫子計畫一：都市防災規劃手冊研修及辦理中日交流研討會，理中日交流研討會，李威儀、李威儀、丁育群，丁育群，2003； 2003；都市防災空間系統手冊彙編增修，統手冊彙編增修，何明錦、何明錦、洪鴻智，洪鴻智，2007； 2007；本研究整理) 本研究整理). 經本研究整理與彙編後發現，手冊之流程變遷由較為簡要之 2000 年《都市計劃防災規劃手冊彙編》以防災資源調查與確認、設施與資源評估與檢討及防災空間系統劃設而擬訂都市防災建設計劃，進而衍伸至 2003 年《都市防災與災後應變研究計畫子計畫一：都市防災規劃手冊研修及辦理中日交流研討會》加入災損評估模擬、整合規劃非都市化地區之防災空間、實施建物耐震評估作業，並加強在評估防救災據點的防災力與防救災道路現況進而擬定救災據點、防災道路之整備計畫，最後進行研擬防災建設計劃。而 2007 年《都市防災空間系統手冊彙編增修》，就像是結合 2000 年與 2003 年之精要版，並將 2003 年中 14 項步驟整併彙集成前 7 項步驟，而第三版並增加了課題發掘與配合對策的研擬為第八項步驟。. 21.

(40) 花蓮市都市防災空間系統規劃示範計劃. 表 2-5 2000 年版防災空間系統手冊規劃程序步驟一：都市防災基本目標與原則擬定地方特性. 發展現況. 防災需求. 相關法令. 上位計畫. 步驟二：都市防災資源現況調查與確定防災設施整備. 土地使用. 防災需求. 防救災輔助資源與設施. 步驟三：空間系統規劃防災避難圈. 防救災交通運輸系統. 防災據點. 步驟四：資源與設施檢討評估防救災資源. 防救災設施. 防救災系統. 步驟五：擬訂都市防災建設計畫防救災空間系統配置. 防救災設施整備. (資料來源：資料來源：台北縣台北縣三重市都市防災空間系統規劃應用示市都市防災空間系統規劃應用示範計畫用示範計畫，範計畫，陳建忠、陳建忠、洪鴻志洪鴻志，2008， 2008，內政部建築研究所，內政部建築研究所，頁 7-13； 13；新竹縣竹北市都新竹縣竹北市都市防災空間系統示市防災空間系統示範計畫，範計畫，李玉生、解鴻年，解鴻年，2009 2009，內政部建築研究所，築研究所，頁 9-24； 24；本研究整理) 本研究整理). 表 2-6 2003 年版防災空間系統手冊規劃程序步驟一：制定防災規劃指導原則 1-1.特定災害對應防救災程序. 1-2.特定災害對應相關空間需求推估. 2-1.擬定災後應變作業程序. 步驟二：劃定規劃範圍 1.人口集中、密集. 2.行政區劃. 3.資料收集、調查. 4.防救災特性. 5.地區需求特性. 步驟三：確認防災環境資源 1.清查防災限制因素. 2.劃設防災大分區. 3.災害潛勢分析. 4.篩選與標定防救災設施、資源、標的. 步驟四：災損評估模擬 1.選擇評估模組. 2.災害危險度. 3.災害風險. 4.地區脆弱度. 步驟五：避難需求與供給量檢討 1.有效避難面積. 2.避難需求面積. 3.人均避難面積. 步驟六：防災空間系統配置與劃設 1.劃設防災通道、救援運輸通道、指定消防與輔助通道系統. 22. 2.劃設防災避難圈. 3.指定災害防救據點：避難生活、物資支援、消防、醫療、警察等據點.

(41) 第二章相關計畫與文獻回顧步驟七：整合規劃非都市化地區之防災空間 1.指定災害潛勢地區. 2.劃設防災避難圈. 3.指定區域災害防救中心. 步驟八：繪製防災空間系統計畫圖 1.都市計畫圖整合. 2.防災避難圈. 3.六大防災空整備系統配置圖. 步驟九：建物耐震評估作業 1.建物耐震度評估. 2.高危險建物補強. 步驟十：評估災害防救據點防災力 1.防災力、安全性、有效面積評估. 2.機能檢測. 步驟十一：評估防救災通道系統現況 1.順暢度. 2.可及性. 3.其他. 步驟十二：研擬防救災據點整備計畫 1.據點主體規劃項目. 2.據點設施. 3.據點周邊. 4.據點利用協定. 步驟十三：研擬防救災通道整備計畫 1.評估有效寬度. 2.可及性確保計. 3.致災或阻絕因. 4.其他設施配合. 與高度. 畫. 素排除計畫. 計畫. 步驟十四：研擬防災建設計畫 1.防災空間設施補充計畫. 2.都計通檢配合計畫. 3.土地使用管制運用. 4.都市設計與基礎建設. (資料來源：資料來源：台北縣台北縣三重市都市防災空間系統規劃應用示市都市防災空間系統規劃應用示範計畫用示範計畫，範計畫，陳建忠、陳建忠、洪鴻志洪鴻志，2008， 2008，內政部建築研究所，內政部建築研究所，頁 7-13； 13；新竹縣竹北市都新竹縣竹北市都市防災空間系統示市防災空間系統示範計畫，範計畫，李玉生、解鴻年，解鴻年，2009， 2009，內政部建築研究所，築研究所，頁 9-24； 24；本研究整理) 本研究整理). 本研究，原預定規劃之花蓮都市計畫地區因鄰接新城鄉都市計畫(北埔地區)與吉安鄉吉安都市計畫區，故加入上述兩地區合併檢討與規劃，並參酌 2007 年版都市防災空間規劃手冊中規劃程序為基礎對上述新城鄉、花蓮市、吉安鄉等三個都市計劃區進行防災空間系統規劃，期望可作為該地區防災計畫之參考。. 23.

(42) 花蓮市都市防災空間系統規劃示範計劃. 表 2-7 2007 年版防災空間系統手冊規劃程序第一步驟：制定短、中、長期之防災規劃目標與指導原則 1.天然與社會經濟環境. 3.地方特性與願景. 2.發展現況. 4.相關法令. 5.上位計畫. 6.地區災害防救計畫. 7.地區相關防災作業原則. 8.地區災害特性. 9.地區防災需求特性. 第二步驟：劃定規劃（計畫）範圍 1.全區綜合災害風險特性. 2.週邊鄉鎮. 3.歷史災害. 市特性. 紀錄. 4.各類災害潛勢疊圖初. 5.人口集中、密集. 步分析. 6.行政區劃. 第三步驟：防災環境資源調查、確認與分析 1.災害環境分析. 2.土地使用調查與評估. 3.防救災相關設施調查與評估. 4.現有防救災資源、設施之特質、空間分佈確認. 第四步驟：災害情境設定模擬與風險損失評估 1.災害條件與情境設定 (歷史 2.選擇評估模組或方法紀錄、境況模擬、專家). 3.各種災害潛勢模擬與預期災損. 第五步驟：防救災設施需求分析 1 災害潛勢與風險因素. 2.地區社會經濟特性. 3.防救災設施需求特性. 第六步驟：防救災設施與資源供給現況檢討 2.動線系統阻斷風 1.防救災據點適宜性. 險評估 (道路可及性、有效寬度、高度、道路現況). 3.建物或據點耐災力評估 (結構與安全性). 4.據點通達性、安全性評估，室內外空間有效避難面積檢討. 第七步驟：防災空間系統配置與劃定 1.劃設防災通道、救援運輸通道、指定消防與輔助通道系統及避難路徑. 2.劃設防災避難圈. 3.指定災害防救據點，含避難生活、物資支援、消防、醫療、警察等據點. 第八步驟：課題發掘與配合對策研擬 1.土地使用防災規劃策略. 2.災害管理與防減災策略. 3.救災、整備與重建策略. (資料來源：資料來源：台北縣台北縣三重市都市防災空間系統規劃應用示市都市防災空間系統規劃應用示範計畫用示範計畫，範計畫，陳建忠、陳建忠、洪鴻志洪鴻志，2008， 2008，內政部建築研究所，內政部建築研究所，頁 7-13； 13；新竹縣竹北市都新竹縣竹北市都市防災空間系統示市防災空間系統示範計畫，範計畫，李玉生、解鴻年，解鴻年，2009， 2009，內政部建築研究所，築研究所，頁 9-24； 24；本研究整理) 本研究整理). 24.

(43) 第二章相關計畫與文獻回顧參、相關示範計畫本章節主要對於建研所近年來推動之防災空間系統研究計畫進行初步整理，因歷年來之都市防災空間系統規劃成果報告繁多，本研究擇部份規劃研究成果報告其中之環境調查之項目、防災空間系統規劃、執行計畫之內容與各相關資料之來源進行整理。. 表 2-8 國內都市防災空間系統規劃研究報告整理計畫名稱. 環境調查項目. 研究方法. 防災空間. 執行計畫. 參考資料. 系統規劃. 項目. 來源. 圖表項目. 陳建忠、地區特田野調指定標準、系防災空間中央大學防災避難彭光輝，性、人口、查、專家統建構、潛在系統執行地質研究生活圈單 2002，《大地質與土里市都市壤、地形水防災空間文、氣候、系統規劃都市計》劃、斷層、. 座談、文獻資料分析、 GIS 分析技術之應用. 學校、公園與綠地分布. 危險區域劃計畫定、防災道路等級指定、公用事業防災據點劃設與指. 所、都市計元構想圖劃防災準則. 定、地震臨時避難據點. 何明錦、李威儀， 2002，《台中市都市防災空間系統規劃. 地型示意圖、市地重劃、河川現況、活動斷層、土石流、崩塌、. 基礎資料及台中市全市空間資料庫的檢討與分析、相關. 》. 特性道路文獻探討系統與應用. 都市發展現況、防災分區、物資集散據點、防災避難圈、防災道路系統. 地震災害水資會敏感地之劃設準則、臨時收容廠所、中長. 防災道路系統圖. 期收容所、臨時場所指定、醫療據點、消防據點、物資據點. 陳建忠、人口產文獻、短防災生活圈、現有災害都市計劃警消、土黃建二，業、土地使長期實施地區危險度評應變資防災規範地使用、 2004，《高雄縣鳳山市都市防災空間系. 用、道路、計劃、現避難據況調查點、危險據點、潛在災. 估、震災損失源、自然手冊、國立推估結果、防環境、災中央大學救災據點劃設害潛勢應用地質檢討、危險據研究所、高. 醫療據點、危險據點、避難據點、 25.

(44) 花蓮市都市防災空間系統規劃示範計劃計畫名稱. 環境調查項目. 研究方法. 防災空間系統規劃. 執行計畫項目. 點、避難據點. 統規劃示害、機關. 參考資料來源. 圖表項目. 雄縣綜合物資據發展計點、防災畫、鳳山市生活圈公所、高雄縣政府主. 範計畫》. 計室、都市及區域發展統計彙編、鳳山都市計畫說明書、高雄縣消防局何明錦、歷史背陳建忠、景、地形、李泳龍，地質、氣 2006，《新候、土壤、化鎮都市水文、地質防災空間災害敏感系統規劃帶、洪水平示範計畫原敏感》. 帶、歷年災害特性與危險分析、人口與未來發展. 居民問卷調查、地震境況模擬、防災生活圈劃設. 指揮、消防、警察、避難、醫療、物資據點劃設. 防災生活圈規劃、新化鎮地震境況模. 新化鎮戶人口數分政事務布、洪水. 所、新化鎮未來發展擬分析、綱要計防救災道畫、防災國路系統規家型科技劃分析、計劃、變更都市防災都市計畫空間系統 (第二次通. 平原敏感帶示意圖、新化鎮未來發展圖、都市計畫土地使用面積表、新. 盤檢討)防化鎮派出災計畫、國所轄區範家地震工圍、大型程科技中醫療據心. 點、消防據點、新化鎮斷層圖、緊急通道系統圖、避難據點、危險據點、淹水潛勢圖. 陳建忠、人口產業文獻回上位及相關計自然環內政部消都市計畫 26.

(45) 第二章相關計畫與文獻回顧計畫名稱. 環境調查項目. 防災空間系統規劃. 研究方法. 執行計畫項目. 參考資料來源. 圖表項目. 李威儀，結構、土地顧、政府畫、土地使用境、現有防局、台北土地使 2007，《台北市內湖地區都市防災空間. 使用、道路推動相關系統、歷年計畫災害、各據點調查. 系統規劃示範計畫》. 現況分析、交災害應變市政府都用、警通現況系統、資源、災市發展察、消災害應變資害潛勢局、內湖區防、醫源、防災據點公所療、物資與避難所、震災損失模擬推估. 據點、各據點 150 公尺範圍圖、危險設施分布圖、緊急避難與救援通道圖. 何明錦、地震、土石都市防災防災生活圈劃應用 1995，《都防災生活李泳龍，流、水災空間分設、防災據點 Google 市計劃防圈劃設標 2007，《高析、防災指定、避難設 Earth 繪製災規範手準、避難雄市鼓山地區都市防災空間系統規劃. 據點之檢施討與評估. 防災地圖冊彙編》、消防分隊聯防計畫. 設施劃設標準、防災據點劃設標準. 災害潛勢模擬與評估、災害損失分析、防救. 緊急道路、運送與救援道路、避難道路、物. 現況調查單位一覽表、都市防災道路系統. 示範計畫》李玉生、周世璋， 2010，《羅東鎮都市防災空間. 自然環境、人口、相關都市計畫. 系統規劃示範計畫》. 李玉生、解鴻年， 2010，《新竹科學園. 防災據點本體、防災據點週邊區域. 防災據點、防救災道路系統、火災延燒防止帶、災害防救計畫. 災設施與資源供給現況需求. 資、醫療、消防與警察防. 分析、3D 模型建置. 救災據點劃定與指定. 科技廠房工業災害類型確立、防災. 防救災據點系統、避難據點系統、危害據點系統、防災. 短期避難範圍、危害據點影響、洪災. 新竹竹科特定區防救災示意圖之計畫. 防救災據點調查項目與地查內容、國 27.

(46) 花蓮市都市防災空間系統規劃示範計劃計畫名稱. 環境調查項目. 研究方法. 防災空間系統規劃. 執行計畫項目. 參考資料來源. 圖表項目. 區都市防. 空間分避難據點指定防災避整理. 內都市防. 災空間系統規劃示範計畫》. 析、防災條件、防災道難、震災據點檢討路系統層級指防救災避與評估定，物資、醫難、火災療、消防、警與毒化災. 救災系統規劃示範地區研究成果表、. 察、防災據點防救災避指定與劃設、難避難據點之人. 新竹科學園區特定區道路調. 口避難與收容人口檢討. 查表、清華大學防災生活圈示意圖. (資料來源：資料來源：大里市都市防災空間系統規劃，市都市防災空間系統規劃，陳建忠、陳建忠、彭光輝，彭光輝，2002； 2002；台中市都市防災空間系統規劃，市都市防災空間系統規劃，何明錦、何明錦、李威儀，李威儀，2002； 2002；高雄縣鳳山市都市防災空間系統規劃示市都市防災空間系統規劃示範計畫，範計畫，陳建忠、陳建忠、黃建二，黃建二，2004； 2004；新化鎮都市防災空間系統規劃示都市防災空間系統規劃示範計畫，範計畫，何明錦、何明錦、陳建忠、陳建忠、李泳龍，泳龍，2006 2006；台北市內湖台北市內湖地區都市防災空間系統規劃示地區都市防災空間系統規劃示範計畫，陳建忠、陳建忠、李威儀，李威儀，2007； 2007；高雄市高雄市鼓山地區都市防災空間系鼓山地區都市防災空間系統規劃示統規劃示範計畫，範計畫，何明錦、何明錦、李泳龍，泳龍，2007； 2007；羅東鎮都市防災空羅東鎮都市防災空間系統規劃示間系統規劃示範計畫，範計畫，李玉生、周世璋，2010； 2010；新竹科學新竹科學園科學園區都市防災空間系統規劃示都市防災空間系統規劃示範計畫，範計畫，李玉生、解鴻年，解鴻年，2010； 2010；本研究整理) 研究整理). 本研究參考內政部建築研究所歷年都市防災空間規劃示範計畫，將對於本研究之研究範圍進行各項相關防救災資源(易致災地點、道路系統、指揮系統、消防單位、醫療據點、避難收容據點、物質資源據點)進行調查，並於圖面上進行標示。並參考複合災害之可能性進行災損模擬。在後續規劃時將建築物損毀時避難需求人數與安置人數進行推估，與推估本研究規劃地區防救災動線與分區。. 28.

(47) 第三章新花吉地區都市發展現況. 第三章新花吉地區都市發展現況分析. 3. 花蓮縣地形狹長，一般分為南北兩區。北區由立霧溪往南擴張，主要是以美崙溪沖積為中心的花蓮市，及往北及往南沿著台 9 線及台 11 線省道發展延伸之新城鄉與吉安鄉，共同形成花蓮縣最主要且連續之人口密集區。本示範計畫即以該區最為主要規劃對象地區。由於台 9 線及台 11 線位於東部鐵路線及米侖斷層的兩側，平行的幹道與連接東西道路是其一項特色，在防災空間規劃上應考慮其特殊狀況以達防災之效益，並考量因地形特性形成之防救災行政與指揮據點分佈。. 第一節區位新城鄉、花蓮市、吉安鄉位於台灣花蓮縣北區，參見圖 3-1。新城鄉與花蓮市同為花蓮縣面積最小的市鎮，面積共計 29.405 平方公里，僅佔全縣面積 0.6%。新城鄉下轄八村，分別是大漢、北埔、佳林、康樂、順安、新城、嘉里、嘉新等村，劃編成 213 鄰。依自然環境以三棧溪為界，人口及工商業、行政機關大都集中於新城鄉南面，並以北埔村為中心。花蓮市東臨太平洋，西北以中央山脈與秀林鄉為界，南以七腳川溪與吉安鄉為鄰，北面與新城鄉相連。花蓮市為花蓮縣治所在地，花蓮市市面積 29.4 平方公里，為花蓮縣面積最小之市鎮之一（圖 3-1）。吉安鄉為花蓮縣人口僅次於花蓮市之鄉鎮，全鄉土地面積 65.26 平方公里，行政區域共劃分為光華、干城、永興、南華、稻香、仁和、南昌、仁里、宜昌、南昌、福興、吉安、東昌、慶豐、太昌、北昌、仁安、勝安及永安等十八個村，鄉公所位於吉安村內。. 29.

(48) 花蓮市都市防災空間系統規劃示範計劃. 圖 3-1 新花吉地區新花吉地區行政區劃地區行政區劃示意行政區劃示意圖示意圖 (資料來源：資料來源：內政部地政司內政部地政司行政區域行政區域圖；本研究後製) 本研究後製) 30.

(49) 第三章新花吉地區都市發展現況依據 2001 年 10 月公告之《變更花蓮都市計畫(第二次通盤檢討)書》，花蓮都市計畫區之計劃面積為 2,431.82 公頃，計劃人口為 221,000 人。除國防里、國安里、國魂里、國華里、主力里、主學里、主和里、主計里、主權里、主安里、主農里之外，其餘皆納入都市計畫範圍內（圖 3-2）。新城鄉部分，共有新城與北埔兩處都市計畫。1994 年 10 月公告之《變更新城(北埔地區)都市計劃(第三次通盤檢討)計劃書》所載，計畫面積為 202.50 公頃，計劃人口為 20,000 人，計劃範圍有嘉新村、嘉里村、北埔村、大漢村，共四個村里。吉安鄉則有吉安及吉安鎮公所周邊兩處都市計畫。2009 年 9 月公告之《變更吉安都市計劃(弟四次通盤檢討)(第一階段)書》，計畫面積 738.98 公頃，計劃人口為 53,000 人，計劃範圍有北昌村、勝安村、宜昌村、南昌村、仁里村、東昌村，共六個村里。納入本次規劃範圍的新城鄉北埔、花蓮市、吉安鄉吉安等三處都市計畫之都市計畫概要及各類土地使用編定請參見表 3-1。. 第二節人口過去十年間，因東部地區交通不便、發展緩慢，以致於花蓮縣總人口數呈緩慢下跌趨勢（表 3-2），至 2010 年止，總人口數已不足 34 萬人。然而，本計畫範圍內則是花蓮縣人口集中地區，依據 2010 年的人口統計，新花吉地區的總人口數達到 209,197 人，佔全縣人口總數的 62％。. 31.

(1)花蓮市都市防災空間系統 規劃示範計畫

(1)花蓮市都市防災空間系統規劃示範計畫