第五章 國立高中職改隸之決策標準差異分析:新北市與臺中市之比較
第二節 新北市與臺中市之決策標準差異分析
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立高中 5 所、國立高職 5 所，總計國立高中職 19 所，因此，倘若境內國立高中 職全數改隸，臺中市所轄之學校數為市立高中（職）27 所（包含國立高中職 19 校及縣市立高中 8 校）。
表 14:臺中縣（市）學校類型分析表
學校類型 臺中縣 臺中市 總計
國 立 校數 5（含 1 特教學校） 6（含 2 特教學校） 11 高中
縣市立 校數 5 3 8
高職 國 立 校數 5 3 8 資料來源：整理自臺中縣（市）合併改制計畫（核定本），2010
從上述表 13 及表 14 之分析中，吾人可知改隸後新北市之高中職從 15 校變 成 27 校；臺中市則從 8 校變為 27 校，臺中市較新北市新增之校數多；此外，新 北市改隸前即有 1 所高職(鶯歌高職)，臺中市則無論原臺中縣或臺中市境內皆無 所屬高職，因此，就高職管理之經驗，新北市應較臺中市為佳。
第二節
、新北市與臺中市之決策標準差異分析
本研究之決策標準差異分析將以文獻回顧所歸納出之經濟可行性、公平性、
政治回應性及時間可行性等四個指標來檢測新北市與臺中市決策者在決策上的 考量與差異，說明如下:
壹、經濟可行性
所謂經濟可行性，係指某政策方案所帶來的效益與所需付出成本之間的關 係，惟因教育政策所獲得的效益通常不易量化，因此，本研究係以成本效能分析 作為衡量經濟可行性之方式，以本研究兩個案於國立高中職改隸中所需付出之成 本與所獲之效益比較作為評估標的。爰此，以下首先就國立高中職改隸直轄市將 會對直轄市政府帶來哪些正面的效益，及直轄市政府所需擔負的成本為何做一探 討，最後在比較本研究兩個案新北市及臺中市決策者於經濟可行政上所抱持的立 場及所考量的差異為何。
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一、國立高中職改隸直轄市之效益分析
國立高中職改隸是配合五都改制而實行，因此，其為五都改制底下的一個部 分，換句話說，國立高中職改隸為一項大的公共政策底下的一個教育政策，其涉 及的層面是全面性的，但同時其也會因各直轄市政府所具備的不同條件，而帶來 程度大小不同的效益，因此，以下玆就共同效益及個別效益分述如下:
(一)共同的效益
1.符合「中央主管高等教育，地方主管中小學教育」之世界趨勢
綜觀世界各先進國家之高中職設置主體，如美國、英國、日本，在美國為州、
英國為郡縣、日本為都道府縣(林乾文，2002)，皆是由各地方政府管理，絕大多 數的高中都是在學區內申請就可以入學，而國立高中職改隸係將高中職管理權由 中央改隸地方，正可符合此一方向。
畢竟以我們整個國際的一個趨勢，高中以下的教育幾乎就是等於地方教育，
本來就是應該由地方政府來主責，由地方來規劃，這樣才能有他的一致性及 連貫性，那我們高中職隸屬於中央是一個比較特例。(B2)
中小學的教育本來就是一個生活圈的問題，世界各國，除了極少數像新加坡 這種城市國家以外，教育在公共行政裡頭一定是屬於地方的，世界上主要大 的國家的教育部都很小，因為最主要是地方的，中小學要配合地方自治，所 以高中由國家來主管是很奇怪的。(F1)
2.管轄權合一，易於直接整體規劃
國立高中職改隸直轄市政府，未來直轄市首長可以拿到高中職的人事權，當 他有人事權他才有管理的權力(F1)，此外，境內高中職主管機關相同，便於直轄 市政府對轄區內教育政策做一完整性的規劃，例如縣市本身就有所謂完全中學，
若國立高中職在進來，與原市立高中一起運作，這樣對整體縣市來講都是比較適
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當的(A1、A2、E2)。
另就教育經費來說，國立高中職改隸市立，直轄市高中職校數增多，就資源 整體利用角度，直轄市易於將教育資源極大化，受訪者 F1 比喻甚為貼切:
就經費來看，就整體的教育發展來看他是比較可以規劃的，就像米啊合在一 起啊煮的飯就多，你只煮一點點米你就發現這飯很少，但是當兩杯一起煮，
感覺上就不是兩杯，就是比兩杯還多，經費合在一起才會產生效益，你切割 就不會產生效益。(F1)
若就地理位置來看，國立高中職主管機關為教育部國教署(原教育部中部辦 公室)，其位於臺中市，而國立高中職遍及全臺，幅員廣大，主管機關很難直接 掌控，而若改隸直轄市政府，地方政府能及時且有效的處理境內學校問題，受 訪者 F1 稱此為鞭長莫及的問題:
鞭長莫及的問題，例如內湖高中出一個問題，臺灣生態就是這個事情就是要 有人來處理，他可能需要教育局局長去處理，從臺北市政府到內湖 30 分鐘就 可以到了，但若是原板橋高中出了一個問題，從臺中過去要多久，這就是所 謂鞭長莫及。(F1)
3.有利於高中職社區化，並為十二年國教奠定基礎
為提升教育品質，引導學生適性發展，政府自 103 學年度起，推動十二年國 民基本教育，現行高中職多元入學方式將整合為以「免試入學為主」，為此，政 府將重新調整高中職角色功能，推動高中職社區化、鼓勵學生就近入學，並發展 優質化及均質化政策，而十二年國教之社區化或優質化，則需仰賴權責相符之教 育施政(A2、E1、E2)，而國立高中職改隸市立則正可達成此一目標:
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例如直轄市給奶水不太夠的國立高中職設備補助，結果他說謝謝你錢拿來，可 是我不歸你管，天底下哪有這樣的事，一定要是權責相符，直轄市願意編預算 給你，而你是我的市立學校，直轄市把市立學校招牌擦得很亮，對市政有幫助，
市民亦對市立學校有榮耀。(E1)
實施十二年國教高中職就應該歸屬地方，這樣在十二年國教的推動上會更順 暢，假設高中職都放入縣市，縣市在規劃就近入學就未必需要用什麼招生區，
比如中投區，漸漸的這樣十二年國教就學區就會以縣市為主，而非現在幾個大 區。(A2)
(二)個別的效益
除了上述共同效益外，個別直轄市會因所處位置及具備條件而對國立高中職 改隸產生大小不同的效益，以下就新北市及臺中市之地理位置及國高中學生數的 分布差異說明如下:
1.地理位置
在全球化趨勢引導的競爭規模演變下，城市間的關係是既競爭又合作的，而 綜觀新北市所處地理位置，其全境環繞臺北市，東北則三面環繞基隆市，此即顯 示北北基實為一個不可切割的地理位置，因此，我國很多政策都是以北北基為一 個共同生活圈進行規劃，教育政策亦是，而在北北基之中所有排名較前段的高中 職皆是位於臺北市，次之才是新北市，新北市較優秀的國中學生常會因此流入臺 北市；另就人口的數量分布來講，新北市人口數遠大於臺北市，市內高中職所能 容納之學生數有限，憎多粥少，所以其國中畢業生至外縣市就讀之人數較多，以 上均為新北市優秀學生外流及國中畢業生跨區就學比例居高不下之原因，惟新北 市一旦升格為直轄市之後，其主管機關與所主管的項目與臺北市是一樣的，其如 何在北北基的教育生態裡面培育自己好的指標高中，繼而能跟臺北市相抗衡，此 乃新北市一個很重要的挑戰；想反的，臺中市則無如此拉力。
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2.國高中學生數量分布
另就我國六都(含桃園縣)102學年度國中及高中職學生人數來看(如下表 15)，新北市102學年度國中學生數為13萬301人，占全國15.66%，為全國之冠，
但高中職學生數為9萬2,290人，僅占全國11.62%，位居六都中第四位，兩者差距 為3萬8,011人，由此可知，未來配合十二年國教高中職社區化及就近入學之目 標，新北市畢業生若欲全數在地就學，市立高中職不論在班級數及校舍容納空間 均顯不足；而臺中市則較無此問題。
表 15:六都 102 學年度國中及高中職學生人數
國中學生數 高中職學生數
直轄市
人 % 人 %
全國 831,930 100.00 794,293 100.00 新北市 130,301 15.66 92,290 11.62 臺中市 108,423 13.03 104,279 13.13 臺北市 84,453 10.15 117,678 14.82 臺南市 66,134 7.95 66,335 8.35 高雄市 94,342 11.34 95,677 12.05 桃園縣 83,418 10.03 77,554 9.76 資料來源:教育部統計處
綜上，相較於臺中市，新北市不論在地理位置及國高中職學生人數分布上，
均為其在地國中學生就讀市立高中職比例偏低(約為 32%)的原因，而國立高中職 改隸直轄市立則正可解決上述問題，就與臺北市的競爭關係上，國立高中職改隸 可將發展已久的國立高中職納入直轄市境內，便於新北市發展指標性高中，誠如 受訪者 F2 所言:
他一定要把他好的人才留在自己新北市，那要如何留住好的人才，就是要培
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養好在地的新北的指標性高中，那麼最快的方式就是從原有的國立高中去脫 胎換骨，這是很客觀的因素，因為國立高中的成立及發展遠較於市立的完全 高中來得久，基礎來得穩固。(F2)
相對的，臺中市不管國立高中職或市立高中職都是在同一學區，學區較為完 整，有沒有改隸對臺中市政府來講是完全沒差異性，他在地就學本來就是在地就 學，學制完整性也完全都在那裡，這些學校不會因為你改了不同的校名就不一 樣，學生也不會因此流動(C、F1)。
另就國高中職學生人數分布來看，國立高中職納入新北市，新北市市立高中 職校數增多，所能提供的教育資源將大幅提昇，便於直轄市政府投注資源擴大校 舍整建，並實施高中職逐年增班計畫，如受訪者 A1 及 C 所說:
因為以前新北到臺北市越區就學的比例很高，他希望孩子可以留在新北市就 讀，不需要舟車勞頓，現在國立回歸後他就可以統籌規劃，例如高中職逐年 增班計畫，我們以前總不可能核定國立高中逐年增班，現在改隸後就可以統
因為以前新北到臺北市越區就學的比例很高，他希望孩子可以留在新北市就 讀，不需要舟車勞頓，現在國立回歸後他就可以統籌規劃，例如高中職逐年 增班計畫，我們以前總不可能核定國立高中逐年增班，現在改隸後就可以統