日本

一、國家簡介

日本分成北海道、本州、四國與九州四個島，劃分為 47 個行政區：分別為 一都(東京都)、一道(北海道)、二府(大阪府，京都府)以及四十三縣。日本為非移 民國家，相對於亞洲其他國家，日本在吸納外國文化和包容不同族群方面是相對 的保守，但仍藉由在移民法令、外匯法和直投政令上的放寬來吸引外籍人士入境 投資，以引進資金、技術及人才，並且吸引外籍勞工以解決人口老化的危機。日 本的法律制度主要承襲歐陸法系特別是德國法律，因此在國境及人流管理上，亦 會特別注重個人權利與公共權利的維護，而非依據先例作為審判原則。

二、人流管理單位

入國管理局(Immigration Bureau Of JAPAN)是負責日本入出境移民事務的機 構，其隸屬於內閣府下的法務省，等同於我國內政部移民署，其架構如圖 3 所示。

目前入國管理局的正式編制為 4000 人，主要處理自行到案的單位為各州的簽證、

通過及發證部。日本自 2005 年 9 月開始，針對除了工作或是就業、前往日本之 任務可獲得報酬的原因而前往日本外，只要是因觀光、健康、美容、運動、拜訪 親友、參訪或參加講習等僅是在日本做短暫停留，完成事務即離境，在臺灣設有 戶籍的臺灣人民即給予 90 天免簽證停留簽證。日本的短期停留簽證主要有 6 種：

(一)探親及訪友簽證：拜訪在日本的臺灣親友、(二)旅游簽證：一年多次往返團 體或自由行簽證、(三)短期商務簽證：需要經常往返日本及臺灣兩地的可申請多

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次往返商務簽證、(四)醫療觀光簽證：臺灣人可赴日本進行醫療美容或疾病治療 行為、(五)中國人為日本人配偶短期簽證：專為日本人居住於中國已超過一年，

帶其中國人配偶回日本作短期停留、(六)外籍人士經日本政府或公司行號邀請來 日本作短期停留。

圖 3 日本法務省入國管理局組織價構圖

三、自行到案執行現況

日本處理外籍人士逾期停留自行到案的機構為位於札幌、仙台、東京、名古 屋、大阪、廣島、高松、福岡等 8 縣與首都的入國管理局。在入國管理局的網站 上，日本統計出持停留簽證數量前六名的人口語系製作出 6 種語言版本的自行到

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案方式說明書以協助當地外籍人士毫無恐懼的前來投案。當一個外籍人士持逾期 停留簽證前來各地的出張所(地位等同於臺灣派出所外事科)表示有自行到案的 意願，出張所會先檢驗其停留簽證是否真實逾期，或是該逾期停留簽證是否有其 他延期方式，若沒有即會為該外籍人士預定好前往入國管理局報到之時間、告知 需備齊之證件及協助其購妥計劃出境日期之機票。

圖 4 日本逾期停留外籍人士自行到案執行程序

外籍人士持逾期停留簽證及已備妥的相關旅行文件、機票等，依出張所指定 的時間前往入國管理局報到，由入國管理局內的調查部門作查處及筆錄，將案件 送往裁判部門以衡量裁量方式：禁入國、罰款或其他，再送交執行部門執行禁入 國管理、繳納罰款或其他，有時候若裁罰內容當事人不服的話可以與審判部門的 人再做溝通，最後經過查處、受罰後即於限期內離境，離境時經機場的審查部門 查驗離開，日本逾期停留外籍人士自行到案執行程序如圖 4 所示。

四、現行裁罰制度

日本為鼓勵自行到案，日本先後於 2009 年執行了「在留特別許可」及自 2016 年 6 月起依據 2004 年修改之「出入境管理及難民認定法」中新增的「出國命令 制度」及「有關居留特別許可指導方針」來管理逾期人流的問題。

所謂「出國命令制度」是針對違反逾期停居留持外國護照或旅行文件之外籍

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同；綜上所述可得知日本在逾期停留裁罰制度上的，較偏好以鼓勵代替裁罰，以 快速安排其出境代替自最初源頭的揭止犯罪。

另外，依據入出國管理以及難民認定法第 71 到 78 條規定如下：

(一)在罰緩的部份：法官保留，但自行到案者一個月內出境具出境計劃、意 願及動機者不罰；非自行到案者逾期停留遭起訴，則可能面臨兩年以上拘役或兩 百萬元以下罰金。

(二)禁入國的部份：外籍人士若有曾經在日本逾期停留，其禁止入國期間如 下：(1)感染法定傳染疾病：所謂法定傳染病是以空氣接觸傳染致死為主，如 SARS 或是伊波拉病毒，不包含血液傳染之疾病如愛滋病，至完全治癒之時始可管制入 國；(2)非法工作：初犯者五年、累犯者五年至十年；

(3)單純逾期停留：自行到案者一律管制一年、若是經入國管理局查獲者則 要五到十年不等；(4)逾期停留且非法工作：予以管理五年；(5)恐怖分子：永久 禁入國；(6)涉刑案：經依法判決一年以上即永久禁入國；(8)違反國安法、毒品 危害防制條例、未經查驗入國、未經許可入國、持偽變造護照及旅行文件入國：

日本對於毒品特別嚴格，一旦經查或判決為一級毒品犯罪者即永久禁入國、持偽 變造護照及旅行文件入國首犯管制五年、累犯管制十年；(9)妨害善良風俗：經 法院判定性交易及經營有案即予以強出並且永久禁入國；(10)精神病患：至完全 治癒之時始可入境；(11)以不實文件申請簽證：依法管制至多五年。

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