日治時期台灣初等教育政策

殖民教育學者Kelly對於殖民時期的學校教育有以下三點主張(Mak，1997)：

一、殖民時期的學校課程與組織架構都被侷限在某一個範圍，也都各自維持著特 殊的意識型態。

二、整體而言，殖民教育的研究應自殖民的政策、學校課程、教師、學生，甚或 看似無關的教育事件來加以下結論及判斷。因為這些因素的相互作用也會反 映回政策和課程的議題上。

三、重視殖民教育在學校中到底教了什麼？因為她認為殖民教育、法律、政策及 相關教育行政機構影響殖民學校最重要的因素就在於教學的內容。

Kelly（1979）在研究法殖越南與西非的殖民教育時，她發現殖民教育的發展 深受地域性因素的影響，而且是最原始的反應，她挑戰了傳統的複製模式，而主 張學校課程會直接與原有社會交流；而原有社會的基礎也會影響殖民教育及其執 行。

根據韓國學者鄭在哲（1985）的歸納，世界各殖民地主義教育的類型有以 下幾種：

一、西班牙、葡萄牙：他們最開始的初期殖民地政策始於南美印加文明圈。他們 一方面執行是軍事力（武斷主義）；另外一方面是天主教，強烈的傳道政策 就是他們殖民主義的特色，所以他們教育的主要目的是讓異教突變成基督徒 的教化。

二、法國：法國的殖民地政策是同化主義。法國人對人種的差別觀是幾乎沒有的，

而對與有色人種的混血也不討厭。這點法國和英國相反，他們相信用教育來 同化異種人的可能性。他們在殖民地設立學制跟本國同樣的學校，並教法語，

用來輸入法國文化。

三、英國：英國的殖民地政策是間接統治主義。殖民地雖然許可政治的自由，但 經濟上隸屬英國，同時注意對殖民地民族的教育。在方法上不同於法國，英 國允許設立以種族語教學的原住民學校，也尊重殖民地的傳統和藝術。

四、美國：美國的殖民主義是放任主義。美國較少用權力來統制。美國特有獨特 的思想是從他們對幸福主義的樂觀與人類同胞主義的思想而來，所以在殖民 政策中，美國最重視的也就是教育。

經由上述，我們可以知道，所謂殖民統治之下的教育政策，其本質就是推行

殖民政策的一種措施制度；可隨著統治方針而變更，其殖民的統治策略亦反映在 統合及啟蒙，因而引進學校教育這個有效的「國家意識型態裝置」（Tsurumi, 1997）。

伊澤修二透過教育敕語的內涵來達成同化台灣人民的原因有二：原因一為教 育敕語包涵著濃厚的國體論之色彩；其二為教育敕語包涵著儒學的特質。教育敕 語首先即為強調皇祖皇宗的肇國宏遠與樹德深厚，及臣民克忠克孝與億兆一心，

是為共同的我國體精華，其說明教育之淵源。由此可知教育敕語是深含著對於天 皇的尊崇，及天皇的無上地位。因此使用「教育敕語」來灌輸台灣人成為皇國之 民及培養尊皇愛國的思想，進而朝向對天皇效命，正是朝向伊澤所贊同的國家主 義教育思想。伊澤藉由「教育敕語」來進行同化教育，是抱持著一視同仁的想法 將台灣人視為日本國民。

壹、教育敕語

日治時期臺灣總督府以「教育敕語」為教育最高原則，採取種種措施期望推 廣到全臺各地。第三任總督乃木希典為使「教育敕語」普及，於1897 年2月以訓 令第十五條公布「自今以後各官公私立學校於奉讀教育敕語外，並以漢譯教育敕 語貫徹聖旨」，隨之頒佈漢譯教育敕語(台灣教育會，1995)。

日本於1890頒佈教育敕語，內容是要使人民義勇奉公，效忠天皇，在皇民化 運動中佔有重要的角色，透過「教育敕語」之內容，用來灌輸兒童對皇室忠誠之 心，培養皇民意識，推行國家主義的教育思想，且伊澤亦屬於國家主義教育者，

是以他認為「因為形成我們身體的皮膚、肉骨、一滴血，都是從皇祖皇宗數千年 以來的帝室恩澤而成的血肉，所以，把這奉獻給我君，是一件極為感謝的事，實 在是一件榮耀的事」（川路祥代，2001）

伊澤修二認為教育敕語之精神如何令他們（台灣人）了解或尊崇，是我們渡 台以來最盡心盡力的事，但兵戎未戡止，若突然呈現其（教育敕語）旨趣而結果 不理想，反而會遺憾無窮。因此1897年，人心頗為安定之時，再決定發佈教育敕 語之漢譯文（川路祥代，2001）。

1897年伊澤修二在帝國教育會中舉行的演說中，曾說明：「因為皇室用一視 同仁之精神來看待世界各國人民之故，任何人只要服從天皇，就是其臣民。我教 育敕語在創造時就是以不論拿到何處，都是放諸四海皆準的精神來篡寫的」（陳 培豐，2001：138）。由上顯示，伊澤屬於天皇的忠實信仰者，他認為只要服從 天皇不僅能成為天皇的臣民，並且能化解殖民者與被殖民者或統治異民族之間的 差異與衝突。

1897 年，日本政府頒佈漢譯的教育敕語，到了戰爭時期，日本殖民政府更 欲「依照教育敕語所示原則實施皇民化」，在節日或是學校舉行的典禮上必須奉 讀「教育敕語」，學生要學會並以虔誠的態度聆聽敕語，並要瞭解「教育敕語」

所教導的忠孝之道。六年級時，所有的學童必須要會背誦且默寫出來(何義麟，

1986：60)。 秀公，1927：111-112），以下為教育敕語的漢譯文。

朕惟我 皇祖 皇宗。肇國宏遠。樹德深厚。我臣民克忠克孝。億兆一心。世

319-320)。

二、呈現出介於人神之間的國家形貌：由於明治維新運動實際展現出的國家形貌

319-320)。

日治時期教科書編撰受到兩方面的控制，一為專責的編審機構，從編修到審 查皆交由固定的國家機構來辦理，以確保各科教科書標準化。二為意識型態的內 容，以教育敕語為最高指導原則，除了作為教科書神聖化內容的材料外，並且透 過學校儀式活動來不斷傳達教育敕語所具有的崇高地位，教育敕語透過學校儀式

與教科書建構出以日本天皇為共主的國家想像(祝若穎，2005)。

1984：32-33)。

儒家思想是由誠意、正心、修身、齊家、治國、平天下，由內向外擴散的思

和讓受統治者的人民自治。前者在法國的殖民地盛行，後者被視為大英帝國殖民 地進步的趨勢。日本對台灣即採用極具包容性的同化政策，並把這政策用於教育 體系（林茂生，2002：70-71）。

伊澤修二於日本未治理台灣之前，即1895年1月，在給樺山資紀的台灣教育 實施建言中便提及：「維持新領土的秩序，在秉持武力於外表上進行征服的同時，

另外再進行精神上的征服，也就是改造他們的思想，同化成日本人的思想，而要 能夠達到這種境界，也就是普通教育的任務所在」（小熊英二，1998：94）。

日治初期社會背景較為混亂，對殖民地之統治尚在摸索階段，常出現日台之 重風俗習慣也就是生物學的政治原理」（李園會，1997：23）。

在日本的殖民統治之下，初期雖然有公學校、小學校的創立，但對臺灣的教

化是言語、習慣、思想等要與母國一致，而國語普及之事最為必要（台灣教育會，

殖民地的經營，出現二派不同的看法：一派認為經營的目的，在於扶持本國的權 日留學人數從1907年的33 人到1919年的564 人（吉野秀公，1927：247）。台灣 留學生受到民主主義思想的薰陶，與世界當時的民族自決思潮之影響，台灣知識

年的台灣教育令，則為取消公學校和小學校的學制，改採國民學校學制，這時台、

徐南號(1999)指出日本治理台灣 50 年（1895~1945），依其民族差別待遇的殖 民政策，對日人、台胞、原住民之教育予以隔離，因此發展出三種系統的初等教 育機構，且日本在台灣的殖民教育政策與其統治政策息息相關，50 年間分別因 為早期缺乏殖民經驗、中期順應世界民族意識的潮流以及末期 2 次世界大戰的爆 發，而有所教育政策的改變，其具體表現，則在於「台灣教育令」之頒布及修訂。

表 2-1-1 是研究者依據吉野秀公(1927)、張勝彥(1996)、張中元(2005)等人的觀 點，將日治時期的教育政策分為：台灣教育令公佈之前、台灣教育令頒布與第一 (1895-1919)

台灣教育令公佈之後 ((1919-1941)

台灣教育令二次修訂之後 (1941-1945)

動機

2. 小 學 校 的 課 程 設

辦理，由當地警察充

從表 2-1-1 中的對台灣教育令公佈之前、台灣教育令頒布與第一次修訂之 後、第二次修訂台灣教育令，所發布內容可得到以下幾點結論：

１、以日本國為範本建構殖民地的學校制度，對於過去台灣傳統制式教育來說，

令人有耳目一新之感。

２、提供台灣男女學童現代化教育內容並力促就學率之提高，從啟發民智觀點來 說有其特殊功效存在。

３、始終維持民族差別教育的 3 種系統，可見在異族統治下，要求教育機會的均 等是有相當程度的困難。

４、從台灣總督府教材之編撰，可見其利用國語科及修身科同化台胞、利用實業 科使台胞成為生產工具之目的。

一、台灣教育令頒布之前（1895-1919 年）

台灣總督府為在台日童所設之初等教育機構，最初於 1897 年設立台灣總督 府國語學校第四附屬學校，次年設置小學校，之後教學科目、教育規則、教科書、

修業年限…等，都有所改變，而此改變使小學校之制度趨近於日本內地，其目的 在於鼓勵日人攜眷來台。小學校的課程設置，初期教授台語與漢文，之後因配合 日本學制，學科漸趨於和日本一致。

日本對台胞之殖民教育，首先由國（日）語教育著手，始設「芝山岩學堂」，

但在 1896 年 1 月 1 日卻發生抗日的芝山岩事件，其後，設立「國語傳習所」，1898 年將國語傳習所改為「公學校」，教學科目趨向於與「小學校」相近，但程度上 較低。其中，「修身」一科為日本教育體制所特有，且在殖民教育上具有特殊意

但在 1896 年 1 月 1 日卻發生抗日的芝山岩事件，其後，設立「國語傳習所」，1898 年將國語傳習所改為「公學校」，教學科目趨向於與「小學校」相近，但程度上 較低。其中，「修身」一科為日本教育體制所特有，且在殖民教育上具有特殊意