第四章 參與獎勵造林之分析
第二節 普查資料之分析
一、1990 年與 2005 年全國林戶資料變動概況
1990 年第一次林業普查共調查 50,590 家林戶，林地總面積為 111,772.95 公 頃，平均每戶面積為 2.2 公頃；2005 年林戶數上升至 68,200 家，上升比例為 34.81%，
林地總面積上升至 133,743.82 公頃，上升比例為 19.66%，然而平均每戶面積卻 下降至 1.96 公頃，下降幅度為 11.24%。
原住民鄉鎮在 1990 年共有 22,937 家林戶，林地總面積為 63,331.35 公頃，
平均每戶面積較全國平均面積高為 2.76 公頃。鄰近鄉鎮在 1990 年共有 14,266 家林戶，林地總面積為 26,125.94 公頃，平均每戶面積較全國平均面積低為 1.83 公頃。2005 年原住民鄉鎮林戶數上升至 23,358，上升幅度較全國小僅為 1.84%；
而林地總面積卻下降至 57,846.82 公頃，下降幅度為 8.66%；平均每戶面積也下 降至 2.47 公頃，下降幅度為 10.31%，但仍然高於全國平均每戶面積。2005 年鄰 近鎮林戶數上升至 18,751，上升幅度較全國小為 31.44%；林地總面積上升至 30,546.19 公頃，上升幅度為 16.92%，略小於全國漲幅；平均每戶面積也下降至 1.62 公頃，下降幅度為 11.05%。
1990 年全國自有林地面積為 43,735.05 公頃，於 2005 年上升至 90,570.35 公 頃，上升幅度為 107.09%；原住民鄉鎮之自有林地由 12.521.08 公頃上升至 48,566.9 公頃，上升幅度為 287.88%；鄰近鄉鎮之自有林地由 15,154.86 公頃微幅上升至 16,841.93 公頃，上升幅度為 11.13%。鄰近鄉鎮之自有林地面積上升幅度遠小於 全國與原住民鄉鎮之上升幅度。
原住民鄉鎮與鄰近鄉鎮之林戶資料相互比較可發現，1990 年原住民鄉鎮之 林地總面積、林戶數與平均每戶面積都比鄰近鄉鎮大，同樣情形也發生在 2005 年。兩年度中原住民鄉鎮與鄰近鄉鎮之變化方向大致均與全國變化方向相同，唯 林地總面積中，原住民鄉鎮呈現下降趨勢，與全國變化方向相反。兩年度之全國 林戶資料茲彙整於表 4-2。
24 全體林戶的 44.67%；林戶中只有 20.24%專營林業，有 68.75%林戶兼營一級產業，
而同時兼營一二三級產業之林戶比例甚低，故未列出；林戶自有勞動力比例超過
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全體林戶 26.58%，生產林木比例超過 80%之林戶占全體林戶 69.64%。由以上三 項林地特性可觀察出，台灣林戶經營林業較偏向單一化，換言之，林戶會儘量讓 林地只種植竹林或是林地只做為林木生產用。
由地區看林戶分佈，可觀察出台灣中部林戶數最多，有 23394 家占全部林戶 數的 34.30%；其次為北部，占 28.47%；第三為南部，占 27.52%；第四為東部，
占 9.7%；最少之地區為離島，僅有 7 家林戶。另外原住民鄉鎮之林戶數為 23358，
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續表 4-3 2005 年全國林戶與林地特性
自有林地比例 20%以下 13352 19.58%
20.1~40% 543 0.79%
40.1~60% 537 0.79%
60.1~80% 320 0.47%
80.1%以上 53448 78.37%
竹林比例 20%以下 40807 59.83%
20.1~40% 2588 3.79%
40.1~60% 2461 3.61%
60.1~80% 1389 2.04%
80.1%以上 20955 30.73%
生產林木比例 20%以下 18128 26.58%
20.1~40% 604 0.89%
40.1~60% 1008 1.48%
60.1~80% 963 1.41%
80.1%以上 47497 69.64%
地區 北部 19413 28.47%
中部 23394 34.30%
南部 18771 27.52%
東部 6615 9.7%
離島(金門縣) 7 0.01%
鄉鎮別 原住民鄉鎮 23358 34.25%
鄰近原住民鄉鎮 18751 27.49%
其他鄉鎮 26091 38.26%
資料來源：本研究整理
三、2005 年原住民鄉鎮與鄰近鄉鎮林戶特性之分析
上述 2005 年全國林戶與林地特性，大致可看出林戶經營林地模式，而本研 究針對原住民鄉鎮與鄰近鄉鎮參與獎勵造林計畫之差異，故接續討論 2005 年原 住民鄉鎮與鄰近鄉鎮林戶與林地特性。
本研究選取原住民鄉鎮共計有 54 個，鄰近鄉鎮共有 47 個，總計觀察鄉鎮數 為 101 個。原住民鄉鎮中參與獎勵造林之林戶數有 5757 家，占原住民鄉鎮林戶
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數的 24.65%，高於全國的參與比例，而鄰近鄉鎮地參與比例較少，同時也低於 全國參與比例，僅有 6.74%。若以各鄉鎮內的參與比例觀察，可看出原住民鄉鎮 內的參與比例分佈較平均，鄉鎮內參與比例為 20%以下、20%~40%與 40%~60%
之鄉鎮數差異不大；反觀鄰近鄉鎮，其鄉鎮內的參與比例大多集中在 20%以下，
共計有 32 個鄉鎮，占鄰近鄉鎮數的 68.09%。
原住民鄉鎮與鄰近鄉鎮之經營者性別大多為男性，所占比例分別為 75.08%、
86.67%，與全國林戶特性相同。原住民鄉鎮之經營者年齡大多為 50 歲到 65 歲，
所占比例為 39.34%，而鄰近鄉鎮則是以 65 歲以上所占比例較高為 38.31%。兩 地區之林戶教育程度與全國林戶特性一致，大多數林戶教育程度為小學及自修。
林戶兼營其他行業情形，原住民鄉鎮與鄰近鄉鎮之情況與全國一致，大多數 林戶兼營一級產業，所占比例分別為 83.28%與 76.61%。在勞動力配置方面兩地 區有八成比例的林戶，其自有勞動力比例超過 60%，與全國特性相同。
原住民鄉鎮與鄰近鄉鎮的林地特性也與全國林地特性一致，皆呈現極端分佈。
兩地區自有林地比例超過 80%的林戶數占該地區的比例分別為 84.17%與 64.41%；
兩地區竹林比例不超過 20%之林戶數比例分別為 66.08%與 51.43%，竹林比例超 過 80%之林戶數比例分別為 23.48%與 37.00%；兩地區生產林木比例不超過 20%
之林戶數比例分別為 34.53%與 25.48%，生產林木比例超過 80%之林戶數比例分 別為 57.67%與 71.88%。
計算該鄉鎮公所到該縣政府之距離，可得到最近距離為 1 公里，最遠距離為 100 多公里，故將此變數劃分成 6 個等級，分別為 10.1 公里以下、10.1~30 公里、
30.1~50 公里、50.1~70 公里、70.1~90 公里、90.1 公里以上。原住民鄉鎮與鄰近 鄉鎮其位置距離該縣政府大多為 10.1~30 公里的範圍內，其比例分依別為 39.25%
與 57.12%。2005 年原住民鄉鎮與鄰近鄉鎮之林戶與林地特性彙整於表 4-4。
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續表 4-4 2005 年原住民鄉鎮與鄰近鄉鎮之林戶與林地特性
竹林比例 20%(含)以下 15436 66.08% 9643 51.43%
20%~40% 929 3.98% 909 4.85%
40%~60% 916 3.92% 837 4.46%
60%~80% 592 2.53% 425 2.27%
80%(不含)以上 5485 23.48% 6937 37.00%
生產林木比例 20%(含)以下 8066 34.53% 4778 25.48%
20%~40% 433 1.85% 112 0.60%
40%~60% 692 2.96% 213 1.14%
60%~80% 696 2.98% 170 0.91%
80%(不含)以上 13471 57.67% 13478 71.88%
距離 10.1 公里以下 470 2.01% 2243 11.96%
10.1~30 公里 9169 39.25% 10710 57.12%
30.1~50 公里 7219 30.91% 4175 22.27%
50.1~70 公里 2738 11.72% 1180 6.29%
70.1~90 公里 1688 7.23% 443 2.36%
90.1 公里以上 2074 8.88% 0 0.00%
資料來源：本研究整理
四、各地區距離與林地特性之參與獎勵造林比例
上述討論原住民鄉鎮與鄰近鄉鎮之林戶與林地特性，發現林地特性中自有林 地比例、竹林比例、生產林木比例皆呈現極端分佈，亦即林戶大多分佈在 20%
以下與 80%以上的級距內，故接續討論北、中、南、東部在不同距離與不同林地 特性下，原住民鄉鎮與鄰近鄉鎮參與獎勵造林比例的差異。
(一)北部地區
原住民鄉鎮中並無林戶分佈在距離 10.1 公里以下，相同距離下，鄰近鄉鎮 自有林地比例 20%以下其參與獎勵造林比例為 19.57%，比高自有林地者的參與 比例高；同樣低竹林比例與低生產林木比例其參與比例較高。距離為 10.1~30 公 里中，原住民鄉鎮其低自有林地比例、低竹林比例與低生產林木，其參與比例較
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高；鄰近鄉鎮中是以高自有林地比例、低竹林比例與低生產林木，其參與比例較 高。距離為 30.1~50 公里中，原住民鄉鎮其高自有林地比例、低竹林比例與低生 產林木，其參與比例較高；鄰近鄉鎮中是以低自有林地比例、低竹林比例與低生 產林木，其參與比例較高。上述討論可得知，不同距離下原住民鄉鎮或鄰近鄉鎮 其參與比例高低與林地特性並不一致，而相同距離下，原住民鄉鎮與鄰近鄉鎮其 參與比例高低與林地特性也不一致。但是在不同距離下，鄰近鄉鎮參與比例與林 地特性距有一致性，換言之，不管距離為何，自有林地比例、竹林比例、生產林 木比例低，其參與比例都較高。為一不一致的為 10.1 公里至 30 公里是高自有林 地有較高的參與比例。另外，北部地區之原住民鄉鎮與鄰近鄉鎮的距離分佈最遠 只有到 50 公里。北部地區各距離與林地特性之參與比例彙整於表 4-5。
表 4- 5 北部地區各距離與林地特性之參與比例
距離 林地特性 原住民鄉鎮 鄰近鄉鎮
10.1 公里以下 自有林地比例 20%(含)以下 - 19.57%
80%(不含)以上 - 7.13%
竹林比例 20%(含)以下 - 10.93%
80%(不含)以上 - 0%
生產林木比例 20%(含)以下 - 11.02%
80%(不含)以上 - 5.59%
10.1~30 公里 自有林地比例 20%(含)以下 15.79% 8.28%
80%(不含)以上 14.37% 11.74%
竹林比例 20%(含)以下 21.97% 13.20%
80%(不含)以上 2.74% 3.21%
生產林木比例 20%(含)以下 19.58% 21.64%
80%(不含)以上 5.13% 5.27%
30.1~50 公里 自有林地比例 20%(含)以下 2.46% 11.54%
80%(不含)以上 9.22% 3.78%
竹林比例 20%(含)以下 20.56% 5.42%
80%(不含)以上 0.82% 0%
生產林木比例 20%(含)以下 17.98% 6.94%
80%(不含)以上 6.40% 3.68%
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(二)中部地區
中部地區的原住民鄉鎮中並無林戶分佈在距離 10.1 公里以下，相同距離下，
鄰近鄉鎮自有林地比例 20%以下與竹林比例超過 80%者，其參與獎勵造林比例 為 0%。距離為 10.1~30 公里中，原住民鄉鎮與鄰近鄉鎮自有林地比例高低與參 與獎勵造林比例高低並無明顯差異，但高竹林比例與高生產林木比例皆有較高的 參與比例。距離為 30.1~50 公里中，原住民鄉鎮的竹林比例高低對於參與獎勵造 林比例有較明現差異，竹林比例 20%以下其參與比例為 16.38%，竹林比例 80%
以上其參與比例為 2.59%。鄰近鄉鎮中距離為 30.1~50 公里與原住民鄉鎮中距離 70.1~90 公里，其高自有林地比例、低竹林比例與低生產林木，其參與比例較高。
如同北部地區的討論結果，不同距離下原住民鄉鎮或鄰近鄉鎮其參與比例高 低與林地特性並不一致，而相同距離下，原住民鄉鎮與鄰近鄉鎮其參與比例高低 與林地特性也不一致。中部地區各距離與林地特性之參與比例彙整於表 4-6。
表 4- 6 中部地區各距離與林地特性之參與比例
距離 林地特性 原住民鄉鎮 鄰近鄉鎮
10.1 公里以下 自有林地比例 20%(含)以下 - 0%
80%(不含)以上 - 2.25%
竹林比例 20%(含)以下 - 3.71%
80%(不含)以上 - 0%
生產林木比例 20%(含)以下 - 10.53%
80%(不含)以上 - 1.93%
10.1~30 公里 自有林地比例 20%(含)以下 6.41% 3.34%
80%(不含)以上 6.13% 4.10%
竹林比例 20%(含)以下 23.51% 9.12%
80%(不含)以上 1.42% 0.49%
生產林木比例 20%(含)以下 18.49% 8.16%
80%(不含)以上 5.73% 2.83%
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續表 4-6 中部地區各距離與林地特性之參與比例
30.1~50 公里 自有林地比例 20%(含)以下 17.72% 8.18%
80%(不含)以上 18.20% 14.46%
竹林比例 20%(含)以下 16.38%% 14.25%
80%(不含)以上 2.59% 1.80%
生產林木比例 20%(含)以下 19.26% 16.92%
80%(不含)以上 10.72% 3.63%
50.1~70 公里 自有林地比例 20%(含)以下 - 8.78%
80%(不含)以上 - 13.83%
竹林比例 20%(含)以下 - 14.01%
80%(不含)以上 - 2.06%
生產林木比例 20%(含)以下 - 10%
80%(不含)以上 - 12.70%
70.1~90 公里 自有林地比例 20%(含)以下 6.67% - 80%(不含)以上 13.90% - 竹林比例 20%(含)以下 14.84% - 80%(不含)以上 0% - 生產林木比例 20%(含)以下 12.82% - 80%(不含)以上 11.76% -
90.1 公里以上 - - - -
資料來源：本研究整理
(三)南部地區
南部地區的原住民鄉鎮中並無林戶分佈在距離 10.1 公里以下，鄰近鄉鎮中 無林戶分佈於 90.1 公里以上。鄰近鄉鎮距離 10.1 公里以下，其高自有林地比例、
高竹林比例與低生產林木，參與獎勵造林之比例為 0%。距離為 10.1~30 公里與 30.1~50 公里中，原住民鄉鎮的高生產林木比例與鄰近鄉鎮的低生產林木比例，
皆有較高的參與獎勵造林比例。距離為 50.1~70 公里中原住民鄉鎮與鄰近鄉鎮其 高自有林地比例、低竹林比例、低生產林木比例，其參與獎勵造林比例較大。距
皆有較高的參與獎勵造林比例。距離為 50.1~70 公里中原住民鄉鎮與鄰近鄉鎮其 高自有林地比例、低竹林比例、低生產林木比例，其參與獎勵造林比例較大。距