曾文溪健康流域治理對策

本研究最終目的是要根據曾文溪流域的健康狀況，提出曾文溪健康流域治理 對策，故依健康狀況為「差」和「很差」的評估指標，及其層級串連後之權重值，

以找出優先治理項目，經本研究評估後其治理順序依序為：輸砂量、產業型態、

防洪減災(工程/非工程)、河道年逕流量、水庫集水區崩塌率、動物多樣性、地下 水量、環境敏感地面積(表 4-55)。

表 4-55 治理項目優先順序一覽表

評估指標 健康狀況 評估結果 治理順序

輸砂量 很差 0.021 1

產業型態 很差 0.026 2

防洪減災(工程/非工程) 很差 0.044 3

河道年逕流量 差 0.064 4

水庫集水區崩塌率 差 0.094 5

動物多樣性 差 0.096 6

地下水量 差 0.108 7

環境敏感地面積 差 0.116 8

在治理對策方面，本研究之架構雖然將其分為「開發」和「管理」兩個面向，

但經本研究評估屬於「差」和「很差」等級的評估指標，皆是屬於過度開發或環 境脆弱性較高者，因此「開發」並無法從根本解決流域的問題，故在治理對策上 本研究以「管理」為主，「開發」為輔，在管理方面主要是要從相關的政策面、

法治面和規劃面著手，若要開發也必須以低破壞的生態工法方式進行，其相關治 理對策如下：

一、輸砂量

在輸砂量部分本研究認為可以從上游地區開始著手，如：加強上游地區的水 土保持工作，以及深根植栽的種植，以減少土石的沖刷，並輔以適度的工程，如：

攔砂壩的設置，以降低土砂進入河川的含量。

二、產業型態

在產業型態方面，本研究主要針對高耗水的農業進行探討，經研究發現曾文 溪流域的耕地面積高達 50.11%。故本研究認為可以藉由改變灌溉的方式，以降 低農業用水量，或針對農業用水做整體的規劃和評估，根據農作物的特性，以分 區段和分時段的方式提供農業用水，避免水資源的浪費。

三、防洪減災(工程/非工程)

在防洪減災(工程/非工程)部分，本研究認為過度的工程對於流域的環境和生 態會產生破壞，因此應該以非工程的手段或生態工法的方式，以減少過度的開發。

此外，檢視曾文溪流域的相關工程可發現，大部分的工程多集中在曾文水庫的清 淤和防淤的工程，故本研究認為在治理上應該著重在水庫集水區和週圍地區的土 地管理以及水土保持，以降低水庫的淤積情形。

四、河道年逕流量

河道年逕流量部分，因影響逕流量的因素相當的多，如：降雨型態、集水區 面積等，因此本研究認為應該加強流域的保水和涵養水的能力。此外，為了增加 流域的保水面積和符合健康流域的概念，本研究認為可以建設生態蓄水池，以增 加流域的保水面積外，並可兼顧流域的生態環境。

五、水庫集水區崩塌率

水庫集水區崩塌的主因在於集水區的水土保持欠佳，傳統崩塌地治理的方式 仍然停留在工程的思維，以擋土牆作為主要的治理手段，但近年極端氣候頻傳，

擋土牆的效能似乎只是治標而非治本的作法，故本研究認為應該加強上游集水區 的水土保持工作，並配合上游的排水和導水工程，使得過多的降雨能透過相關工

六、動物多樣性

在動物多樣性方面，整體而言屬於「差」的等級，但可發現陸域生態方面屬 於「一般」的等級，水域生態方面則屬於「很差」的等級，因此水域生態部分應 該優先治理，在水域生態方面，本研究認為可以藉由相關法規的制定如：劃定為 保護區，透過法規的強制性加以保護和維持水域生態的多樣性，此外也要委託民 間單位協助定期調查以隨時掌握曾文溪流域在生態方面的消長，以進行政策的擬 訂和規劃。

七、地下水量

地下水量不足的問題，本研究認為除了要落實稽查和監督外，更要設法增加 地下水補注量以及積極保存地面的淡水資源，並鼓勵農民和養殖業者使用循環用 水，以降低地下水的抽取。臺灣地層下陷嚴重的地區有：宜蘭、臺北、彰化、雲 林、嘉義、臺南、高雄和屏東等沿海地區(陳弘凷，2010)，可發現曾文溪流域流 經的嘉義、臺南、高雄皆為地層下陷嚴重之地區，造成這些地區地層下陷的主要 原因在於養殖漁業的發達，長期超抽地下水(謝伯欣，2012)。故本研究認為用水 型態的調整有其必要性。

八、環境敏感地面積

環境敏感地相較於其他地區是屬於相對脆弱之地區，故更應該加以保護和限 制其開發行為。曾文溪流域的環境敏感地面積高達 882.39 平方公里，約佔流域 面積的 74.99%，且環境敏感地多集中在中上游地區，因此本研究認為應該透過 相關的法規，規範中上游地區的土地使用和開發行為，以避免過度的開發和土地 的超限使用。

此外，水庫淤積量評估指標整體而言雖然屬於「一般」等級，但其中的烏山 頭水庫的淤積量則已達到「差」的等級，因此烏山頭水庫也要進行治理。在水庫 淤積量方面，政府機關一直有在進行水庫清淤的工作，可是清淤速度遠不及淤積 速度，近年來由於侵臺颱風的強度有增強的趨勢，導致淤積情況更加嚴重，2009 年莫拉克風災後，曾文水庫的淤積量達九千多萬立方米，但截至 101 年 1 月才清

除 1%的淤積量(自由時報，2012)。故本研究認為新水源的「開發」也是可以思 考的方向，但必須審慎評估、取得共識，或不一定以大型的水庫開發作為唯一的 選項，改以人工蓄水湖的方式以取代大規模的開發。由於這幾年來環保意識高漲，

新水源的開發面臨了執行和推動上的困難，該如何在民眾期待和環境永續間取得 平衡，則是政府必須去的仔細思考的問題。