第一節 研究背景與動機
隨著全球人口快速成長、各國大規模的都市化以及經濟蓬勃發展，造成世界 各國對於水資源產生大量的需求，更有學者認為 21 世紀將會是水資源的戰爭。
以水資源分配的情形來看，人類可直接使用的淡水資源僅佔全球水資源的 0.8%，
且最被人類廣為使用的河流與淡水湖泊僅佔全球淡水資源的 0.009%(陳永森、陳 章波，2001)，因此流域治理相當的重要。臺灣雖然降雨豐富，年雨量約為 2500 公釐，高出世界平均值的 2.6 倍，但臺灣因人口多、河川短、流水急和降雨時空 分佈不均等問題造成儲水不易(陳弘凷等，2010)，再加上水庫大量淤積、河川污 染嚴重等現象，故在先天條件不佳和後天管理不當下，使得臺灣成為世界排名第 18 名缺水的國家。
在全球暖化所引發的氣候變遷下，臺灣出現了暴冷、暴熱、暴雨、乾旱交錯 等氣候異常現象，氣候變遷造成臺灣的降雨型態趨向「豐愈豐、枯愈枯」的情形，
且此一現象由北往南遞增，南部地區豐水期的降雨量更達其全年平均降雨量的 90%(楊錦釧等，2011)，使得水資源的管理更形困難，因此南部地區發生乾旱和 缺水的情形也將會更加的頻繁。臺灣早期的水資源開發和管理主要是以興建水庫 和開發地下水為主，但隨著國際潮流，開發已逐漸被經營管理所取代(王慶瑜、
王禎彬，2011)，故我國政府在水資源政策上，必須以更多元的面向、永續發展 的思維和跨域治理的合作模式，以達到有效的經營管理策略。
臺灣的南部地區長期以來為我國的農業糧倉和工業重鎮，因此對於水資源產 生大量的需求，近年來更開始發展高科技產業，南部科學園區(臺南園區和高雄 園區)、臺南科學工業園區相繼完成且啟用，導致對於水資源的妥善利用和經營 管理更顯重要，其中流域的淡水資源為目前最被廣泛使用的水資源，因此流域治 理的重要性不可言喻，綜觀目前國內關於流域管理和流域治理的研究大多以單一 現象或河段作為研究議題，較少針對單一地區或以整個流域的水資源議題進行全
面的探討，若以單一現象或河段作為研究議題時，無法反映流域問題的全貌，因 影響流域的因素所涉及的層面相當的多和廣，且其影響往往是連動性的，絕非單 一現象或河段就能解釋。迄今我國政府在流域治理的政策上，大多在災害發生後 才提出相關的因應對策，導致政府的治水政策和流域治理方案大多只是針對單一 災害進行政策的制訂，並未把整個流域做通盤和整體的評估，因而造成治理和管 理 的 目 標 與 實 際 的 成 效 落 差 相 當 大 。 根 據 IHP(International Hydrological Programme)發表的第八階段水資源推動計畫(2014～2021)中，將最新的水資源推 動計畫分為六個主題，包含：水災、地下水的變化、水資源的質與量、水與人類 居住空間的關係、水文生態以及和諧工程的可持續性、水資源的教育與安全關鍵。
其中可以發現 IHP 最新的水資源推動計畫，除了重視水資源的水質、水量和環 境生態外，更將人、社會、經濟和教育等不同的面向納入考量，因此可知在水資 源的議題上，國際間開始著重跨領域的整合，以全面的探討水資源的變化以及永 續發展。
關於流域治理的政策評估，國際上開始有國家以健康流域的概念作為治理政 策的基礎，健康流域的概念主要是從人、環境、社會、經濟等面向進行綜合評估，
以利成為未來在流域治理時的政策方案，故可發現健康流域的概念符合當前國際 間在探討水資源議題時所重視的跨領域趨勢，但我國目前尚缺乏健康流域相關的 評估指標和研究，導致我國流域治理的政策缺乏整體和遠見的政策規劃。因此健 康流域系統評估指標的建立可成為我國未來在流域治理時政策評估和規劃的依 據，從民生需求、環境生態、社會經濟等面向進行探討，使我國在治水政策和流 域治理上能夠通盤檢討，並從根本解決南部地區長期以來存在的水資源問題。
第二節 研究目的
曾文溪流域為南部地區第二大的流域，更是我國水資源利用率最高的河川水 系(經濟部水利署，2011)，且其流域中的曾文水庫為全台蓄水量最大的水庫，由 此可知曾文溪流域對於穩定南部地區水資源的重要性。故本研究欲從流域一體化 的概念和健康流域的觀點建構曾文溪的健康流域系統評估指標，並根據該系統評 估指標衡量曾文溪流域的健康狀況，據此提出相關的治理對策，以達到全流域綜 合治理的目標，希冀達到以下的研究目的：
(一) 建構曾文溪健康流域系統評估指標。
(二) 分析曾文溪流域健康狀況。
(三) 提出曾文溪健康流域治理對策。
第三節 研究範圍
本研究是以曾文溪流域作為研究範圍，其流域位於臺灣的西南地區，東界旗 山溪，西臨台灣海峽，南接鹽水溪，北鄰急水溪，該流域發源於阿里山山脈的水 山，標高為2,609公尺，流經區域包含了嘉義縣的阿里山鄉、番路鄉、大埔鄉；
台南市的東山區、六甲區、楠西區、玉井區、南化區、左鎮區、山上區、大內區、
官田區、善化區、麻豆區、安定區、西港區、七股區、安南區和高雄市的那瑪夏 區，最後於台南市安南區青草崙西北方流入台灣海峽，其流域面積為1,176.64平 方公里，主要支流有後堀溪、菜寮溪、官田溪，主流長度為138.47公里，是南部 地區僅次於高屏溪流域第二大的流域，也是大台南地區水資源的重要命脈(吳仁 邦，2013、經濟部水利署，2011)。如圖1-1所示。
圖1-1 曾文溪流域範圍
第四節 研究流程
本研究主要目的是建構曾文溪的健康流域系統評估指標，並檢視曾文溪流域 的現況，以分析其健康狀況，最後根據其健康狀況提出相關的治理對策。因此本 研究首先透過相關的文獻彙整出健康流域相關的評估指標，以建構曾文溪健康流 域的評估指標和準則，並經由專家學者評估其指標和架構的可行性以及適切性，
再根據專家學者的意見進行修正，修正完畢後，即發放層級分析法(Analytic Hierarchy Process，簡稱 AHP)專家學者問卷，以計算各評估指標的權重。最後，
本研究透過實證分析檢視曾文溪流域的健康狀況，據此提出符合健康流域概念的 流域治理對策，其研究流程如圖 1-2。
圖 1-2 研究流程圖