五、 、 、歐洲國家經貿政治利益衝突 、 歐洲國家經貿政治利益衝突 歐洲國家經貿政治利益衝突 歐洲國家經貿政治利益衝突
第四節 有關歐盟對 有關歐盟對 有關歐盟對 有關歐盟對敍 敍 敍利亞武器禁運的爭議 敍 利亞武器禁運的爭議 利亞武器禁運的爭議 利亞武器禁運的爭議
第四節 第四節
第四節 有關歐盟對 有關歐盟對 有關歐盟對 有關歐盟對敍 敍 敍利亞武器禁運的爭議 敍 利亞武器禁運的爭議 利亞武器禁運的爭議 利亞武器禁運的爭議
與武器禁運政策有關而可以與對中國政策比較的一個案例是敍利亞内戰，在有關援 助敍利亞反抗軍的立場上，歐盟成員國的立場就不相同。2013 年 3 月 11 日法國要 求歐盟解除對敍利亞的武器禁運，但大部分歐洲國家反對。法國和英國支持敍利亞 反抗聯軍，並且試圖直接推進該國的和解，其支持的主張也包括對反抗聯軍的武器 供應。然而，因恐懼敍利亞狀況或許因此變得更惡化，故包括尤其德國在内的其他 歐洲國家反對向敍利亞反抗軍售賣武器。162
法國與英國本來想要漠視其他國家的抗議，而且已開始準備武器的供應。英 國總理克麥隆（David Cameron）當時表達，英國為獨立國家，因此也能夠做出獨 自的外交決策。此看法與歐盟的共同外交暨安全政策顯然衝突。有關歐盟向敍利亞 的武器售賣，許多歐盟國家認爲敍利亞内的武器數量越多，控制這些武器就越難，
且因此否定武器供應。德國不僅只是怕賣給敍利亞武器的後續擴散，而且也不信賴 敍利亞反抗軍，因爲反抗軍分成若干不同的團隊，包括激進的聖戰者（radical jihadists）。163
除了德國、奧地利與斯堪地納維亞國家外，原來要求敍利亞武器禁運解除的 法國國内也有相關的抗議。法國的前國防部部長 Hervé Morin 強調，該地區的軍事 化並不符合法國政治利益。164 因爲等到有朝一日敍利亞内戰結束後，剩下的武器
162 Tagesschau: Cameron droht mit Waffenlieferungen nach Syrien,
http://tagesschau.de/ausland/cameron-waffenlieferungen-syrien100.html, 10 April 2013
163 Tagesschau: Krieg in Syrien: Staatengemeinschaft droht Assad mit Waffenlieferungen,
http://www.spiegel.de/politik/ausland/staatengemeinschaft-droht-syriens-assad-mit-waffenlieferungen-a-901357.html, 31 May 2013
164 Tagesschau: Frankreich spielt den Zauberlehrling, http://tagesschau.de/ausland/syrien2636.html, 10 April 2013
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將難以控制，且許多國家擔憂之後這些軍火或許會被賣給伊斯蘭基本教義勢力
（Islamic fundamentalist groups）。再則，Morin 曾經指出，法國倘若忽視了歐盟的 抗議並進行向敍利亞的軍售，則是等於歐洲聯盟條約遭到撕破。165 因此，法國和 英國後來停止施加武器禁運解除的壓力。然而，歐盟及其他聯合國成員是否應該干 涉敍利亞内戰的辯論仍未結束，並且政府軍似乎使用化學武器的情報，已對於國際 社會解除武器禁運構成更大壓力。166 2013年 5 月 28 日歐盟成員國在 12 個鐘頭的 激烈談判之後，終於決定對敍利亞的武器禁運要解除。167 雖然許多歐洲國家仍然 反對向敍利亞的軍售，但由於無法達成維持武器禁運的共識，2013 年 8 月的時候 該禁運就要失效。法國與英國外交部部長皆表示，武器禁運解除之後，歐盟就能夠 藉由宣稱將向敍利亞反抗軍進行軍售，希望這樣增加對於敍利亞政府的壓力。然 而，因爲其他成員國所表示的焦慮，英、法答應先不要進行武器供應，反而透露軍 售只是姿態而已。此外，歐盟先前制定的軍售行爲準則，在敍利亞内戰的案例下當 然也有效，根據此行爲準則，若有對敍利亞人民武力鎮壓的可能性，則歐盟成員國 更不准進行軍售。168
165 Tagesschau: Frankreich spielt den Zauberlehrling, http://tagesschau.de/ausland/syrien2636.html, 10 April 2013
166 Tagesschau: Ist die rote Linie überschritten?, http://tagesschau.de/ausland/usa-syrien-chemiewaffen100.html, 26 April 2013
167 Tagesschau: Kein Waffenembargo mehr gegen Syrien, http://www.tagesschau.de/ausland/syrien-sanktionen104.html, 31 May 2013
168 第四節 文獻回顧，頁 11
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第五節 第五節 第五節
第五節 小結 小結 小結 小結
歐 盟 的 共 同 外 交 政 策 發 展 提 供 許 多 一 致 性 的 （ coherent ） 和 非 一 致 性 的
（incoherent）外交案例。歐盟制定其外交政策時，若是無法達成共識，則不僅弱 化其國際權力，而且顯然也影響到成員國的歐盟形象（European self-perception）
以及第三國的歐盟形象。歐盟的中國政策顯示，歐盟内一致性的要求與成員國不同 的國家利益產生複雜的，而且通常不符合歐盟自我要求的外交政策。
儘管歐盟不斷地強調中歐雙邊關係的戰略性，但此也無法掩蓋歐盟成員國之 間通常顯露的異議。里斯本條約帶來的新機制，並強調了歐盟内部行爲者應該加強 歐盟共同外交政策的一致性，譬如歐盟對外事務部（ European External Action Service, EEAS）新的角色，但並無法真正解決歐盟與所有成員國之間存在的異議。
尤其，歐盟的中國政策將來勢必持續挑戰歐盟内的團隊精神及一致性。爲了 增強其國際權力，歐盟必須協調歐盟與成員國不同的立場，否則歐盟共同外交政策 將缺乏説服力與影響力。未來重要的討論點包含界定所謂價值導向的中國政策及其 限制，以及在與各個成員國的中國政策比較後，歐盟的共同中國政策有什麽優點？
張亞中早在 2006 年指出，｢爲了擴大在國際上的影響力，作爲一個全球的行 爲者，歐盟必須進一步進行内部的整合，並積極規劃對外政策」，169 至今，這仍 是分析歐盟外交的基本常識。
至於歐盟在實施道德導向的外交政策（ethical foreign policy）時，每每因内部 的爭議，無法達成符合道德的政治目標。從敍利亞武器禁運的案子也能夠看出，歐 盟成員國間缺乏一致性。敍利亞禁運案顯示出與歐盟的中國政策某種相同之處，即 在於歐洲大國達到共同外交決策的共識前，往往就正表達出來各自答案，並且進行 公開爭議，因此造成歐盟外交決策機制的弱化。就敍利亞而言，歐盟成員國之間的 立場衝突，無法使敍利亞人民獲得其所需要的援助。儘管敍利亞内戰爆發以來，死
169 張亞中（2006），〈歐洲聯盟中國政策的戰略分析〉，《歐盟全球戰略與對外關係》，頁 76。
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亡人數高於七萬人，但歐盟卻仍未決定如何支持當地的反抗軍以及幫助敍利亞人 民。此難以反映一個所謂的道德導向的外交政策。
當西方國家仍然思考是否願意幫助敍利亞期間，某些敍利亞内部的伊斯蘭基 本教義勢力出現了，並且已宣佈對反抗軍的支持。從敍利亞人民的角度來看，西方 國家似乎已經放棄他們。西方顯然早已否認政府軍值得維護，但也尚未承諾對反抗 軍的支持。如此狀況下，歐盟如何辯解其所謂的道德外交政策呢？面臨國際危機 時，歐盟自詡的規範大國形象及其道德價值的推廣彷彿停留在抽象的理論層次。
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