指标等关键问题进行咨询讨论，形成初步的标准体系并形成标准征求意见稿初稿 和编制说明。
（6）2020 年 1~4 月，对标准文本（征求意见稿初稿）和编制说明多次修改 完善，经多次沟通、交流与修改完善，最终形成标准文本（征求意见稿）和编制 说明。
第2章 标准编制的必要性
2.1 VOCs 的危害
VOCs 对大气污染的影响主要包括臭氧（O3）污染、细颗粒物（PM2.5）污染，
有害空气污染物（Hazardous Air Pollutants，HAPs）污染和臭味污染。
①臭氧污染。大部分的 VOCs 具有高度的光化学反应性，在阳光下经由紫 外线照射，这些 VOCs 与大气中其它化学成分如 NO 反应形成高浓度的 O3。O3
是强氧化剂，会刺激和破坏深呼吸道粘膜和组织，对眼睛有轻度刺激性。并且O3
能通过植物气孔进入植物体内，影响农作物产量。此外，近地面O3 也是第三大 温室气体，对气候变化甚至全球生态平衡都具有严重危害。
②细颗粒物污染。VOCs 参与了大气中二次气溶胶的形成。二次气溶胶大多 数在细颗粒（PM2.5）范围，不易沉降，能较长时间滞留于空中，对光线的散射力 较强，从而显著降低大气能见度，形成灰霾天气。由于PM2.5粒径较小，很容易 进入人体呼吸道和肺部，会对人体健康造成严重危害。
③有害空气污染物污染。1990 年美国《清洁空气法（Clean Air Act）》公告的 189 种有害空气污染物中，VOCs 占 70%以上。我国《工业场所有害因素职业接 触限值》（GBZ 2－2002）所列的有害物，绝大多数也是 VOCs。VOCs 最主要的 健康影响，在于长时间低浓度暴露下将使人体致癌几率增加。
④臭味污染。臭味是人体受物质刺激感受的嗅觉反应，当人对某种气味感到 厌恶，即构成臭味污染。多数 VOCs 具有特殊的气味，部分含还原态氮或硫的 VOCs 物质气味浓烈，且 VOCs 具有挥发性高的特点，易造成臭味污染。
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2.2 空气质量持续改善的需要
大气污染是当前我国面临的重要环境问题之一，从扬尘污染控制、酸沉降防 治到霾污染防控，中央和地方政府决心坚定、投入巨大，取得了显著成效，保障 了在经济快速增长过程中主要大气污染物排放和环境浓度的下降。广东省在这一 历程中，一直发挥着先行先试的引领作用，特别是近年来，广东省通过持续滚动 实施清洁空气行动计划，深化治污举措，PM2.5 平均浓度持续稳步下降，成为全 国第一个达到国家环境空气质量二级标准的城市群，也是继欧洲和美国南加州之 后的第三个全球大气污染区域防控的示范区。
广东省空气质量虽率先实现“稳定达标、持续改善”的目标，也面临着严峻的 挑战。首先，PM2.5浓度在现在基础上进一步下降，削减的重点将转变为硫酸盐、
硝酸盐和二次有机气溶胶（SOA）等二次成分，二次成分的形成不仅与排放有关，
也与大气转化和传输有关，二次污染的有效防控在全球范围内都是一个难题；其 次，大气臭氧污染问题逐渐凸显，已经成为广东省环保工作的一块短板，臭氧污 染问题日趋严重。
VOCs 在大气化学过程中扮演着极其重要的角色，不仅是近地面臭氧和二次 有机气溶胶的重要前体物，而且对大气的氧化能力、人体健康等都具有重要影响。
广东省《大气污染防治强化措施及分工方案》（粤办函（2017）471 号）已明确提 出强化VOCs 治理，要求重点城市应全面开展 VOCs 污染治理，大力推进 13 个 VOCs 重点行业整治；《广东省打赢蓝天保卫战实施方案（2018—2020 年）》（粤 府（2018）128 号）提出了 57 条具体工作任务，旨在坚决打赢蓝天保卫战，推动 全省环境空气质量持续改善。为确保完成VOCs 治理任务，有效改善空气质量，
亟需制定固定污染源VOCs 综合排放标准。
2.3 完善广东省 VOCs 排放标准体系的需要
目前，国家或我省已经出台了部分行业排放标准对VOCs 排放及控制，具体 包括石油炼制、石油化学、合成树脂、涂料、油墨及胶粘剂、制药、印刷、家具 制造、制鞋、表面涂装（汽车制造）和集装箱制造行业。
但由于广东省涉VOCs 排放的行业众多，单独依靠现有行业排放标准无法达
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到全面覆盖VOCs 排放控制的目标。对于无专门行业排放标准的行业仍执行《大 气污染物综合排放标准》（GB16297-1996）、《恶臭污染物排放标准》（GB14554-1993）和《广东省大气污染物综合排放限值要求》（DB44/27-2001）。由于以上三 个综合排放标准制定时间较早，标准限值明显偏松，已经无法满足目前的VOCs 排放控制管理要求，不利于监管企业有效控制VOCs 排放。
我国多省市已经出台了工业VOCs 综合排放标准，以弥补行业标准缺失的不 足，对众多涉VOCs 排放的固定污染源实施监督管理。为适应我省更加严格的大 气环境管理需求，从严控制VOCs 排放，有必要制定固定污染源 VOCs 综合排放 标准，打破当前我省VOCs 环境监管面临的困局，使 VOCs 排放企业的大气污染 排放管理工作有法可依。标准的制定不但可以减少臭氧和二次有机气溶胶的水平，
还可以减少VOCs 中有毒有害物质的排放量，对改善区域大气环境质量具有重要 意义。此外，标准的制定还有利于推动行业的技术进步，促进行业的健康可持续 发展，社会经济效益显著。
因此，《广东省打赢蓝天保卫战实施方案（2018—2020 年）》（粤府（2018）
128 号）第 27 条明确提出研究制定重点工业行业 VOCs 排放标准的要求。
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