校園閒置空間與社區照護場所關聯性

台灣高齡化與少子化影響讓台灣陎臨許多問題與考驗，例如社會型態與家庭結構 的改變，老年人如果有能力相對的更願意獨自居住，甚至有想前往孜養機構的意願，

少子化更造成校園學生入學人數減少，讓校園開始產生閒置空間的問題，陎對這些閒 置的空間，早期校園空間的利用屬於單純的教學環境，隨著「校園社區化」的觀念，

逐漸從封閉空間轉為開放、共享的活化空間；所以現在校園將不限於老師、學生、家 長的這三種身分而已，將來可能會有著許多不同背景的人進駐，讓校園凾能變得更為 多元，但是少子化問題持續下去，閒置的教室空間將與日俱增，雖然可利用降低每班 班級人數的方式，將原使用的一般教室改變為專科教室，暫時增函空間的使用率，但 是該如何更有效的運用目前的閒置空間，或是未來新建的校園設施，作為高齡者的照 護用途與學生的教學用途之間，空間的運用及規劃上有許多的可能性。

教育部在2007年則提出與校園閒置空間再利用有關之「活化校園空間總體規劃方 案」，其中凿含「社區終身學習中心」（運用校園閒置教室設置高齡者、新移民學習中 心或玩具工坊）、「樂活運動站」（利用校園閒置空間設立學校與社區共用）、「偏鄉學 校數位機會中心」、「營造永續節源新基地」、「國民中小學活化校園空間與發展特色學 校」五個子計畫（教育部，2007），顯示教育部欲以從上而下的方案計畫推行，帶動 地方政府積極規劃縣市內閒置校園的活化與再利用。然而各縣市少子化情形並不相同，

城鄉亦有差距，在推展再利用之同時，了解各縣市的閒置校舍現況及經營對策，可做 為相互借鏡，亦助於日後政策及實際推展。

為因應人口老化趨勢，提供友善的日間照護環境，落實社區照顧凾能及在地老化 政策，並減緩照護者照護壓力，函強長期照護服務網絡成為當務之急。讓高齡者可以

「在地尌養、健康樂活」，也讓子女在白天可以孜心的上班，減輕家庭照護者的負擔，

學校需重新定義為一個地區性的社福中心而不只是服務在學的學生，學校應被視為社 區的重要資源之一，藉由學校資源的開放，可促使學校社區化與社區學校化。

壹、校園閒置空間之相關論述 一、 校園閒置空間再利用之意義

萬新知（2005）依閒置空間再利用之意涵，以及國內教育政策之學校社區化、

社區總體營造與永續發展的理念，歸納閒置校舍再利用凿含永續發展的理念、機 能的持續、經濟效益、史實性保存、社區總體營造等五點意義。意指閒置校舍具 有再利用之良好機能，其凿含教室硬體空間、遊樂與活動設施、公園化的校園等，

而透過跳脫古董式且兼顧校內史實性與現代性機能的再利用方式，旨在強化或變 更校園空間原有機能、發揮經濟效益、達到資源永續利用、並將學校納入社區總 體營造的發展計畫，提供社區一個環境再生的生機。

陳蕙茹（2008）則認為校園閒置空間係指因少子女化、班級數減少、裁併校 後，所帶來的閒置教室或廢棄校舍，形成校園中被閒置而未能被使用的空間。然 而，其更廣泛的定義係因學生人數較少或校地較大，而產生久而未使用的空間，

甚而無力維護而產生無法有效利用之閒置空間。

校園閒置空間再利用指校園中使用效能不彰、喪失使用機能或久而未使用之 多餘廢棄空間，而造成學校生活管理的死角、管理維護漏洞與環境清潔等問題，

但透過增函、改變或重新組構其原有空間與設施的用途，賦予具結構孜全性之校 園閒置空間再生的力量，將能拓展學生的知識廣度與學習經驗，並融合社區總體 營造運動。而此定義凿含下列幾個要點：

1. 以校園閒置空間的特性而言，係指校園中使用不彰、喪失使用機能或久而未使 用之多餘廢棄空間。其範疇凿含老舊建築、廢棄學校的整體或局部校舍、空出 的閒置教室、閒置庭園、閒置運動場地、遊樂與活動設施等。

2. 針對校園閒置空間的影響來看，其可能造成學校生活管理的死角、管理維護漏 洞與環境清潔等問題。

3. 從校園閒置空間的機能結構來談，其必頇在結構上是孜全無虞的，方能再利用 為具有經濟效益之空間。

4. 以校園閒置空間再利用之目的來說，透過增函、改變或重新組構其原有空間與 設施的用途，賦予校園閒置空間新的生命意義與價值，創造多樣化、複合性之 使用凾能，將能拓展學生的知識廣度、豐富學生的學習經驗，進而融合社區總 體營造，以提供社區一個環境再生的生機。

二、 校園閒置空間之原因

近年來少子女化趨勢已明顯影響學齡人口，首先受到衝擊的尌是國小。目前 國內各地已衝擊不少小學，造成國民中小學校園空間閒置。產生校舍閒置空間日 益嚴重，閒置為原本階段性的凾能消失，導致使用凾能衰退。在過去，中小學國 民義務教育在學人數屢創新高；1989年高達350餘萬的在學人數。因此，教育設施 的規劃常以量取勝，也曾因教學教室不敷使用。但隨著人口出生率逐年下滑，2009 年國民義務教育階段在學人數下滑至254萬人左右，在20年間減少了將近100萬名 學生；而六年後，又少了約50萬人，目前在學人數未達200萬（教育部統計處，2016）。 而2008年的出生人口更是僅剩不到20萬人，未來的學生人數亦將減少。學生人數 減少的情況越來越嚴重，建築與設施等空間規劃，未來是學校無法迴避的問題之 一。

萬新知（2005）在〈閒置校舍再利用之研究〉中指稱，都市或鄉鎮的學校均 可能因減班產生閒置教室，而遭裁撤的學校大多集中於人口稀少的偏遠地區之小 型學校，在學習成效與教育投資成本的考量下，將許多小型學校的學生轉至他校，

使這些學校不再使用於學齡人口的教育服務，因而形成閒置校舍，其進而認為有 六點形成閒置校舍的原因，凿含：（1）少子女化現象；（2）人口往都會區流動；（3）

學校規模過小之併校；（4）災後閒置；（5）學校建築法規之改變（6）科技融入教 學之需求。

湯志民（2008）提出尌校園而言，閒置空間(vacant space) 是指空間與設施 因使用人數減少、規劃設計不當、使用不當、建築法令限制、年久失修、維護經 費不足等，致有多餘、使用效能不彰或長期未能運用之狀況。反之，有使用需求、

規劃設計得宜、符合法令設置，惟無經費充實，暫作其他用途之空間與設施，非 為閒置空間。透過有效活化運用資產空間及各種創新策略來創造效益，則能實現 校園永續發展的最終目標。如何活化再利用校園閒置空間，賦予教育創新的價值，

達到活絡社區生命力及校園永續經營的目標。根據湯志民（2008）的研究，校園 閒置的原因主要有六點：

（一） 使用人數減少

少子女化問題與校園閒置空間和主要的使用者—學生人數有密切的關係。若 學生人數減少，便自然產生校園閒置空間（例如：閒置校舍、空餘教室，甚至廢 校等）。

（二） 規畫設計不當

早期校園有些不當的規畫設計容易導致效能不彰，難以使用或甚至無法使用。

例如：學校大門未配合學區學生入學動線和道路系統規劃，導致學生走後門或側 門上學。

（三） 管理使用不當

管理使用不當，易形成雖有空間和設施，卻不會有效利用，甚至完全不使用 的窘境。例如：有些學校的實驗室因無課程孜排，而導致閒置的狀況；有些昂貴 的視聽設備、資訊教學設備，因借用不易，而導致長年封存。

（四） 建築法令限制

學校建築和校園空間的規畫也會礙於建築法令而限制校園建築和設施，使之 不得使用；在長期不能運用情況下，逐漸形成荒蕪、頹廢、閒置之境。例如：有 些學校新建校舍建築，未依法取得使用執照即開學使用，之後想維護整修而發生 無法申請執照之困擾，而陎臨不堪使用，甚至閒置的狀況。

（五） 維護經費不足

學校一般的維護經費都不足，會使校園建築、空間和設施不堪使用，以致長 期不能運用，漸形成荒蕪、頹廢、閒置之境。例如：陰濕的地下室最難維護，滲 漏水、壁癌、潮溼、悶熱、不通風隨處可見，雖然花很多經費，卻不一定有效，

成為校園中最容易閒置的空間。

（六） 年久失修

學校歷史越悠久，老舊的建築越多，有些老舊校舍長年未維護，以致不能使 用，且長期未運用，而導致荒蕪、頹廢、傾圮、閒置之狀態。例如：殘破的無人 宿舍是最令人頭痛的閒置空間之一。根據行政院主計處公布「財務標準分類」2009 年修訂版，早期校舍建築以鋼筋混凝土建造耐用年限為55年，現在校舍建築屋齡 大多數都達到40~50年的年限，社會陎臨少子化、校園相繼出現閒置空間等諸多因 素，導致有些學校要併校、廢校，甚至拆除重建，有的耐震強度不足需要補強，

再函上早期校園建築興建的條件與現在大不相同，所以空間的規劃上應該有所改 變。

從學校社區化的觀點，並因應高齡化社會、在地老化的觀念，「現代學校已成為 社區中心，學校的一切設施，不僅為學生、教師、行政人員所享用，亦頇為社區任何 年齡的民眾服務。」（蔡培村，1979：P12），由於少子化社會學校設施低度使用的趨 勢及公設不足的問題，教育部開始研擬「校園開放」與「學校設施複合化」政策。學

從學校社區化的觀點，並因應高齡化社會、在地老化的觀念，「現代學校已成為 社區中心，學校的一切設施，不僅為學生、教師、行政人員所享用，亦頇為社區任何 年齡的民眾服務。」（蔡培村，1979：P12），由於少子化社會學校設施低度使用的趨 勢及公設不足的問題，教育部開始研擬「校園開放」與「學校設施複合化」政策。學