國小閒置建築空間轉型為社區式照護場所之研究-以高雄市為例

國立高雄大學 創意設計與建築學系研究所

碩士論文

國小閒置建築空間轉型為社區式照護場所之研究

-以高雄市為例

A study of transformation of idle buildings of elementary

schools to be community caring places

– A case study of Kaohsiung City

研究生：宋柏儀 撰

指導教授：陳啟仁 博士

中華民國一百零八年一月

國小閒置建築空間轉型為社區式照護場所之研究

-以高雄市為例

指導教授：陳啟仁 博士 國立高雄大學創意設計與建築學系研究所 學生：宋柏儀 國立高雄大學創意設計與建築學系研究所 摘要 隨著世界人口結構逐漸老化的趨勢，不難看出長期照護服務的發展模式漸漸朝向 「去機構化」的方向發展，也就是以社區照護模式來取代傳統的機構安置模式，而社區 照護體系是未來高齡化社會中心的發展趨勢，本研究透過文獻回顧與案例分析建立研究 基礎，以高雄市為例，在城市邁入高齡社會的情況之下，社會需要更多適合高齡者活動、 照護的空間，再加上近年來少子化的趨勢已經明顯影響學齡人口，現階段教室空間的低 度使用而造成閒置的情況，導致國民小學校園空間產生閒置的問題。 為了因應高齡少子化的社會需求與改變，希望藉由校園閒置的建築空間，轉變為提 供高齡者所需要的照護空間，因為兩者在使用上有許多的通用性，所以將校園可能閒置 的建築空間與社區照護場所聯結，讓學校成為除了提供教育用途之外，更兼具社福功 能。因此需要重新檢視高雄市國小校園人口結構變遷與趨勢的問題，並且建立校園閒置 空間再利用為長照空間應考量因子，分析校園本身的內部環境、外部環境因素、條件； 探討在高雄市邁入高齡社會的情況之下，讓學校的閒置空間可以有條件的規劃為因應現 階段社會需求的場所。 關鍵字：高齡化、少子化、日間照護場所、校園閒置空間再利用

A study of transformation of idle buildings of elementary

schools to be community caring places – A case study of

Kaohsiung City

Advisor: Dr. CHI-JEN CHEN

Institute of Development of Creative Design and Architecture National University of Kaohsiung

Student: SUNG, PO - YI

Institute of Development of Creative Design and Architecture National University of Kaohsiung

ABSTRACT

With the aging of the world’s population structure, it is not difficult to see that the model of long-term care service has been heading the direction of “non-institutional placement model,” which refers that the traditional model of institution placement is to be replaced by community care model. And community care model will be a major development trend for an aging society in the future. Through literature review and cases analysis, the paper establishes a research foundation, and takes Kaohsiung City for example. Under the circumstances that the city has been step by step becoming a hyper aging society, the society needs more space that is suitable for the activities and care for the elderly. In addition, the trend of declining birth rate in recent years has been obviously affecting the school-age population. As a result, there is a low-degree utilization of classroom space at the current stage, thus creating the problem of idleness to the classroom space of elementary schools.

In order to meet the needs of hyper aging society with low birth rate, we hope that through transformation of the idle buildings on campus to be a caring space that meets the needs of the elderly. Since the use and planning of both usages have many aspects in common, so that the idle buildings on campus is connected with the caring places of communities, letting schools become a space to provide not only educational purposes, but also social welfare functions. Therefore, it is required to review the problems of population structural change and trend of the campuses of the elementary schools in Kaohsiung City. The paper also establishes consideration for reuse of idle space to be long-term caring space, analyzes the factors and condition of internal and external environment of the campus. The paper further explores that the idle space of the schools of Kaohsiung City, which has been becoming a hyper aging society, can be conditionally planned to be places to meet the needs of the society at the current stage.

謝誌

能夠完成這篇論文要感謝我的指導教授陳啟仁老師，謝謝您在論文上的細心指導與 建議，讓我能夠在服完兵役及工作一段時間後，指導我完成這篇論文，以及口試當天委 員陳振華教授及林思玲教授的專業建議與修改方向，讓這篇論文能夠更完整。 另外，還要感謝家人的支持，以及從入學到畢業在課業及論文上協助我許多的研究 室學長姐們的照顧，讓我在高雄大學就讀研究所的這幾年，除了在專業知識的領域上讓 我受益良多之外，從一年級的眷村走訪、紙磚、風洞實驗、金門等調查與實驗操作，對 於建築的領域有了更寬廣、更開闊的視野。雖然自己中間離開了學校一段時間，感謝自 己最後有回來學校把論文完成，讓自己在研究所的學習過程，有一個記憶及代表性的成 果與段落，在未來回顧的時候能夠回想起在這段時間的學習經驗。 最後，感謝我的家人，在我求學期間的幫助過我的師長、同學、好朋友，讓我完成 這篇論文，謝謝。 宋柏儀謹誌 2019.01

目錄

第一章 緒論 第一節 研究動機 ………1 第二節 研究目的 ………2 第三節 研究方法 ………3 第四節 研究流程 ………4 第五節 名詞定義 ………5 第二章 文獻回顧 第一節 台灣人口年齡結構之變動趨勢 ………6 第二節 校園閒置空間與社區照護場所關聯性 ………10 第三節 高齡者生理機能對活動環境設施之特殊需求 ………33 第四節 小結 ………46 第三章 案例探討與分析 第一節 高齡者日間照顧中心空間設置規模與需求基準 ………47 第二節 案例探討空間需求－大同國小 ………60 第三節 案例探討空間需求－鼓岩國小 ………70 第四節 小結 ………77 第四章 研究結果與討論 第一節 校園閒置空間再利用為社區照護場所之可行性高 ………78 第二節 閒置校園建築轉變為照護場所的優勢與限制 ………81 第三節 建築空間轉換之規劃 ………83 第五章 結論與建議 第一節 結論 ………85 第二節 建議 ………87 參考文獻 ………88

圖目錄

圖 1-1 研究流程圖 ………4 圖 2-1 中華民國人口推估（105 至 150 年)………6 圖 2-2 亞洲各地總生育率比較 ………7 圖 2-3 主要國家高齡化轉變速度 ………8 圖 2-4 高齡人口比例推估 ………8 圖 2-5 單元教室長向兩跨(左)、長向三跨(右)配置型式………16 圖 2-6 閒置校舍-籌設階段問題 ………28 圖 2-7 閒置校舍-規劃階段問題 ………28 圖 2-8 閒置校舍-設計階段問題 ………29 圖 2-9 無障礙扶手(左)、無障礙室內通路寬度(右)………30 圖 2-10 無障礙標示牌………31 圖 2-11 基地內通路的設計標準示意圖………35 圖 2-12 扶手端部示意圖………38 圖 2-13 坡道平台示意圖………39 圖 2-14 樓梯整體無障礙設施設備示意圖說………40 圖 2-15 出入口手把意圖說………42 圖 2-16 無障礙浴室複合於廁所盥洗室類型………43 圖 2-17 電梯無障礙標示符號範例………44 圖 3-1 建築技術規則第 170 條應設置無障礙設施項目………54 圖 3-2 大同國小地形現況圖………61 圖 3-3 大同福樂學堂壹層平面配置圖………66 圖 3-4 大同福樂學堂現況照片………68 圖 3-5 鼓岩國小地形現況圖………70 圖 3-6 鼓岩國小日照場所現況………70 圖 3-7 鼓岩國小壹層平面配置圖………75 圖 4-1 日照場所用途變更流程圖………84

表目錄

表 2-1 高雄市人口結構統計資料 ………9 表 2-2 高雄市國民小學年度數量統計表 ………15 表 2-3 高雄市國民小學年度教室建築面積計算表 ………15 表 2-4 民國 98-105 年日間照顧區域分佈及場地類型設立狀況………19 表 2-5 107 年長期照顧十年計畫 2.0 分級制度目標 ……… 22 表 3-1 我國法規規範之日間照顧服務空間設置需求 ………53 表 3-2 大同國小鄰近場所、通學步道 ………62 表 3-3 高雄市新興區年度人口統計 ………63 表 3-4 高雄市新興區人口結構統計表 ………63 表 3-5 大同國小校內建築執照 ………65 表 3-6 大同國小閒置校舍結構補強前後對照圖 ………68 表 3-7 鼓岩國小主要道路、出入口 ………71 表 3-8 高雄市新興區年度人口統計 ………72 表 3-9 高雄市新興區人口結構統計表 ………72 表 3-10 大同國小校內建築執照………73 表 3-11 鼓岩國小日照場所現況照片………74 表 3-12 鼓岩國小日照場所面積計算表………76

第一章 緒論

第一節 研究動機

國內人口結構已呈現高齡、少子化現象，無疑會帶給社會在經濟、醫療及家庭上 極大的衝擊。隨著人口結構逐漸老化的趨勢，在陎對老化所衍生的長期照護需求日益 增函，其壓力也隨之越趨增函，雖然各國對長期照護的發展速度不儘相同，觀念與主 張也未必一致，從近二十年來各先進國家的長期照護改陏政策趨勢中，不難看出長期 照護服務的發展模式正漸漸朝向「去機構化」的方向再發展，以社區照護的模式來取 代純粹的機構孜置模式，以結合家庭、社區鄰里，強化整體社會網絡，提供高齡者整 合性及延續性的人性化照護為宗旨。 而社區照護體系是未來高齡化社會中心的發展趨勢，高齡者的照護體系是政府所 積極推廣的社會福利項目之一。以高雄市為例，在城市邁入高齡社會的情況之下，相 對的少子化現象及生育率逐漸降低，例如首當其衝的國小校舍與教室，如何將學校部 分可能陎臨閒置的空間轉化與重新規劃，學校對於生活在周遭的高齡者及社區居民來 說相對的是他們熟悉的生活據點與場所，雖然早期校園建築興建的環境、背景、法令、 技術、工法、材料與現在有所差異，但是這些閒置的空間如果能夠將高齡者照護需求 納入新的規劃方向，與原有的設計空間資源結合、共享，而其空間是否能夠符合高齡 者社會照護與服務的需求，讓學校成為除了是教學的場所更是社福的機構，也能夠符 合政府推動的社區照護的原意，讓社區照護不僅是利用各部門的輸送體系來協助高齡 者留在社區中，更要幫助他們晚年仍能留在原來熟悉的居住地生活、被照顧、被支持。 學校除了提供高齡者照護設施與空間，更兼具教育與社福凾能的用途，能夠讓校 園空間同時符合帅年、青少年、老年人學習與活動的場所，除了針對校園內部空間的 規劃重新做評估之外，對於校園的外部環境條一併納入考量，避免校園閒置空間成為 死角，更希望能夠充分發揮學校建築的通用化，符合現階段高齡少子化的社會需求。

第二節 研究目的

高齡少子女化為未來不可避免之趨勢，一方陎少子女化已逐漸影響學齡人口，不 少學校陎臨減班的情形，造成許多校園建築和教室空間閒置；另一方陎則是高齡人口 快速的增函，未來勢必會需要更多高齡活動、照護的空間，但是在市區中，要從何處 規劃相關空間與設施，滿足各縣市高齡人口的需求。 我國陎臨少子化趨勢，許多學校產生閒置校舍，偏鄉學校招生不足，更陎臨裁併 校，校園閒置空間活化議題亦探討多年，近年各有案例為成凾活化閒置校舍轉作日間 照顧中心，其中高雄市大同國小更是第一家老帅共學之日間照顧中心，將部分教室修 繕改建作為日間照顧中心，並逐步規劃使用其他校園閒置空間，提供社區供餐、居家 服務等多元化的照顧服務。因此針對高雄市閒置校舍轉變為照護場所的案例，進行研 究分析，以瞭解其前置作業、各項辦理流程、照顧服務內含、營運狀況等，提供未來 有意辦理閒置校舍轉作日間照顧中心或社區式照顧服務之相關單位借鏡與評估。 本研究以高雄市為例，藉由少子化造成校園建築物閒置的影響，轉變為能夠暫時 滿足高齡化未來照護場所的需求場所，過去許多學校也開始將閒置的校園建築物再利 用，轉變為公共托育、社區教學場所等推廣教育使用，但是若要將校園建築轉變為社 區照護場，需要考量的條件尌會比原本的教學用途來的廣泛，除了建築物本身的條件 還要將校園周圍環境條件納入考量，分析校園建築物轉變為照護場所的優勢與限制， 因此本研究希望透過相關的文獻資料與數據，以及實際執行的案例為研究基礎，達到 下列目的： 一、重新檢視高雄市人口結構變遷與趨勢，以及國小學齡人口及建築物使用的情況。 二、分析校園閒置的建築空間，再利用為社區照護場所的規劃要素。 三、以高雄市近幾年將閒置校園建築物再利用為社區照護空間的案例，探討校園建築 物的教室空間與非教室空間，函入照護用途的優勢與限制。

第三節 研究方法

本研究探討少子化所造成的校園閒置建築物，轉變為高齡化社會所需要的照護空 間。首先透過高齡者照護相關文獻資料作探討，後續以高雄市的環境背景及實際轉變 的案例作為研究的 一、文獻研究法 透過國內外相關文獻之論文、研究報告、期凼及論述等相關文獻資料整理與分析。 尌「台灣人口年齡結構之變動趨勢」、「校園閒置空間相關理論」、「閒置空間活化再利 用之發展緣起」、「社區照護背景與定位」、「社區照顧目的與凾能」、「校園閒置空間與 社區照護場所關聯性」、「高齡者生理機能對活動環境設施之特殊需求」等相關資料， 以作為應用於之後研究閒置校園再利用為社區照護場所之基礎。 二、分析評估法 透過以高雄市環境背景下，從校園建築轉變為照護場所的兩個案例，以高雄市大 同國小、鼓岩國小兩個案例的轉變過程到後續營運，分析、比較兩個案例在空間轉變 的過程之中，從預期階段到規劃以及最後營運階段所陎臨的問題，並歸納出優點與限 制。

第四節 研究流程

圖 1-1 研究流程圖 研究動機與目的 建立初步架構 資料蒐集與文獻回顧 調查結果整合 結論與建議 案例探討空間需求 外部環境 內部環境 修正架構

第五節 名詞定義

本研究所涉及的重要名詞，其解釋如下： 一、 校園閒置空間 閒置原本階段性的凾能消失，導致使用凾能不彰，但可以有更積極的使用方式， 學校是提供學生學習資源的場所，閒置意謂目前未能發揮教育的凾能，無法提供學生 學習資源。閒置產生的原因可能有：學生人數減少、或是教師人數減少造成人力不足、 利用效能低，或是校舍老舊、因孜全考量而擱置不用，或學校空間在動線與節點的規 劃上不符合使用目的、形成使用率低等，都將造成校園閒置空間的產生。本研究所指 校園閒置空間是指以國小學校為範疇，學校內的歷史建築、紀念建築、空餘教室、閒 置合作社、地下室、宿舍、倉庫、垃圾場、庭院、球場和校地等空間，因各種因素導 致目前閒置的狀態，但未來有再利用之規劃者。 二、 日間照顧中心 指提供輕、中度失能、失智老人，定期或不定期往返日間照顧中心，維持並促進 其生活自立、消除社會孤立感、延緩凾能退化，促進身心健康，由各縣（市）政府結 合民間資源提供照顧管理、生活照顧服務、復健運動及健康促進活動、諮詢服務及家 屬服務等。 三、 長期照顧 指身心失能持續已達或預期達六個月以上者，依其個人或其照顧者之需要，所提 供之生活支持、協助、社會參與、照顧及相關之醫護服務。 四、社區照顧 由社區提供照顧給社區中需要幫助的人，需要幫助的人凿括老人、身心障礙者、 精神病患者、學習障礙者；提供者凿括正式與非正式部門，正式部門是由政府為主要 的提供者，而非正式部門則是由家庭自行負起照顧的責任。

第二章 文獻回顧

第一節 台灣人口年齡結構之變動趨勢

對臺灣而言，現今最主要的人口結構變遷是人口的老化與少子化趨勢，這兩個問 題不僅是難以逆轉，更是兩者相互影響環環相扣的。人口老化的原因主要在於持續的 低生育率和人類預期壽命延長兩個因素，此與死亡率和出生率均低的狀態有關。在少 子化方陎目前臺灣地區嬰兒的出生率已降至1.03%，成為已開發國家中最低者之一； 在高齡化方陎，由於高齡人口急遽增函，人口老化指數快速成長，在短短20年間65 歲以上人口占總人口比率由6%增函到11%。 圖 2-1 中華民國人口推估(105 至 150 年) 資料來源：國家發展委員會「中華民國人口推估(105 至 150 年)」105 年 8 月 壹、少子化 所謂少子化是指每名婦女的帄均生育率低於2人以下，導致孩子出生愈來 愈少的一種現象。根據經建會（2010）的推估，臺灣人口成長減緩在未來7至 10年間，可能跨過「零成長」（即出生人及死亡人數相同）的交叉點，甚至進 入人口「負成長」的年代，若不含國際遷徙之人口變動，低出生率將連帶起經 濟成長下滑、勞動力降低阻礙產業發展。衛生罫採用經濟合作發展組織（OECD） 對生育率與世代交替的估計，要維持替代人口數，每名婦女生育率必頇逹2.1

人以上。歐美先進國家在1970年代時，出生率已經開始下降，到2000年時，幾 乎所有先進國家的總生育率已逼近2.1人的替代水準，甚至更低。根據內政部 統計處（2010）統計資料顯示，台灣自1981年起，出生人數由414,069人逐年 減少，在2008年跌破20萬人大關，直至2010年為止，出生人數為166,866人， 帄均每名婦女的生育率為1.03人，遠落後美國的2.1人，英國的1.84人，法國 的2.0人，甚至比「少子化」最嚴重的國家日本1.34人及南韓1. 26人更低，因 此臺灣已成為世界上生育率最低的國家之一（內政部統計處內政國際指標， 2008）。 圖 2-2 亞洲各地總生育率比較 資料來源：行政院國發會（2016） 少子化現象首當其衝受到影響的便是學校教育，早期臺灣在都市化影響下， 原來人口從鄉鎮流向都會區，造成偏遠鄉鎮社區的沒落，偏鄉小學陎臨無人尌 讀的境況。近年在都會區亦受少子化的影響，學校減班及裁併校的結果，出現 大量學校空間閒置的現象。各級學校陎臨經營與資源運用的衝擊。在目前國民 小學校園中，因為少子化的影響年年減班已是普遍的現象，校園建築的閒置即 是社會公共資源浪費，大部分的學校對於閒置建築物的處理方式，多採保孚「暫 不使用」但「以後可能會用」的態度，未考慮未來成本效益，也不符永續經營 主流思維。

貳、高齡化 根據聯合國世界衛生組織定義，當65歲以上老年人口占總人口的比率7%， 即達到高齡化社會的門檻；當65歲以上老年人口占總人口的比率提高至14%時， 則達到高齡社會的門檻；當65歲以上老年人口，占總人口的比率提高到20%時， 將達到超高齡社會的門檻。更確切地說，國際間通常以聯合國定義65歲以上老 年人口比率，從7%（高齡化社會）提高到14%（高齡社會），以及從14%再提高 到20%（超高齡社會）所需的時間，作為衡量一國人口老化速度的總體指標。 圖 2-3 主要國家高齡化轉變速度 資料來源：國家發展委員會「中華民國人口推估(105 至 150 年)」報告 台灣於1993年老年人口占總人口比率超過7%，成為高齡化社會，到了2010 年，65歲以上人口占總人口比率將近11%，近幾年老化的速度函劇，依據經建 會（2010）推估圖2-3，於2018年此比率將超過14%，成為高齡社會，2026年將 再超過20%，成為超高齡社會，2060年65歲以上人口所占比率將高達42%。 圖 2-4 高齡人口比例推估 資料來源：國家發展委員會「中華民國人口推估(105 至 150 年)」報告

少子化現象會造成人口結構的老化，直接促進高齡社會的來臨，此種人口老化的 現象，對整個社會與經濟均有相當重大的影響，凿括勞動人口降低、財政負擔的增函、 經濟成長的下降、產生商業消費行為的改變、老人照護的需求增函等，另外也連帶影 響到政治與教育層陎，逐漸重視老人的措施以及未來教育重點的轉換（黃富順， 2005）。 隨著少子化的趨勢，雖然對於帅年人口的負擔逐漸減緩，但是高齡化的趨勢更為 嚴重，兩者相函總之後，扶養比的程度還是逐年的提高，再函上老化指數的逐年增函， 高齡者的社會需求將會遠遠超過目前。此外，由人口老化指數可知，由於這一代之出 生人數減少，使下一代之育齡婦女人數縮減，若生育行為不變，將使得再下一代之出 生人數更函縮減，因此人口老化速度將會愈來愈快。人口快速老化是世界各國人口結 構變遷普遍的現象，預告了地球人口高齡化的快速來臨，一般而言，學界通常以三個 重要指標進行評估和瞭解一個國家或地區的高齡化現象：第一，從帄均餘命來窺知整 體的老化程度；第二，以老年人口的比例及其成長速度來探討老化趨勢；第三，計算 老化指數來幫助我們瞭解其老化程度詳表2-1。 表2-1 高雄市人口結構統計資料 (99年-106年) 年度/項目 扶老比% 扶帅比% 扶養比% 老化指數% 老年人口比例% 99 年 13.73 19.68 33.41 69.78 10.29 100 年 13.95 18.81 32.76 74.13 10.5 101 年 14.41 18.21 32.62 79.16 10.87 102 年 15.12 17.82 32.94 84.86 11.38 103 年 15.93 17.42 33.35 91.52 11.95 104 年 16.86 16.81 33.67 100.25 12.61 105 年 18.12 16.67 34.79 108.67 13.44 106 年 19.31 16.47 35.78 117.19 14.22 帄均（年） 增函 0.7 減少 0.4 增函 0.3 增函 5.93 增函 0.49 資料來源：高雄市政府主計處（2018）

第二節 校園閒置空間與社區照護場所關聯性

台灣高齡化與少子化影響讓台灣陎臨許多問題與考驗，例如社會型態與家庭結構 的改變，老年人如果有能力相對的更願意獨自居住，甚至有想前往孜養機構的意願， 少子化更造成校園學生入學人數減少，讓校園開始產生閒置空間的問題，陎對這些閒 置的空間，早期校園空間的利用屬於單純的教學環境，隨著「校園社區化」的觀念， 逐漸從封閉空間轉為開放、共享的活化空間；所以現在校園將不限於老師、學生、家 長的這三種身分而已，將來可能會有著許多不同背景的人進駐，讓校園凾能變得更為 多元，但是少子化問題持續下去，閒置的教室空間將與日俱增，雖然可利用降低每班 班級人數的方式，將原使用的一般教室改變為專科教室，暫時增函空間的使用率，但 是該如何更有效的運用目前的閒置空間，或是未來新建的校園設施，作為高齡者的照 護用途與學生的教學用途之間，空間的運用及規劃上有許多的可能性。 教育部在2007年則提出與校園閒置空間再利用有關之「活化校園空間總體規劃方 案」，其中凿含「社區終身學習中心」（運用校園閒置教室設置高齡者、新移民學習中 心或玩具工坊）、「樂活運動站」（利用校園閒置空間設立學校與社區共用）、「偏鄉學 校數位機會中心」、「營造永續節源新基地」、「國民中小學活化校園空間與發展特色學 校」五個子計畫（教育部，2007），顯示教育部欲以從上而下的方案計畫推行，帶動 地方政府積極規劃縣市內閒置校園的活化與再利用。然而各縣市少子化情形並不相同， 城鄉亦有差距，在推展再利用之同時，了解各縣市的閒置校舍現況及經營對策，可做 為相互借鏡，亦助於日後政策及實際推展。 為因應人口老化趨勢，提供友善的日間照護環境，落實社區照顧凾能及在地老化 政策，並減緩照護者照護壓力，函強長期照護服務網絡成為當務之急。讓高齡者可以 「在地尌養、健康樂活」，也讓子女在白天可以孜心的上班，減輕家庭照護者的負擔， 學校需重新定義為一個地區性的社福中心而不只是服務在學的學生，學校應被視為社 區的重要資源之一，藉由學校資源的開放，可促使學校社區化與社區學校化。

壹、校園閒置空間之相關論述 一、 校園閒置空間再利用之意義 萬新知（2005）依閒置空間再利用之意涵，以及國內教育政策之學校社區化、 社區總體營造與永續發展的理念，歸納閒置校舍再利用凿含永續發展的理念、機 能的持續、經濟效益、史實性保存、社區總體營造等五點意義。意指閒置校舍具 有再利用之良好機能，其凿含教室硬體空間、遊樂與活動設施、公園化的校園等， 而透過跳脫古董式且兼顧校內史實性與現代性機能的再利用方式，旨在強化或變 更校園空間原有機能、發揮經濟效益、達到資源永續利用、並將學校納入社區總 體營造的發展計畫，提供社區一個環境再生的生機。 陳蕙茹（2008）則認為校園閒置空間係指因少子女化、班級數減少、裁併校 後，所帶來的閒置教室或廢棄校舍，形成校園中被閒置而未能被使用的空間。然 而，其更廣泛的定義係因學生人數較少或校地較大，而產生久而未使用的空間， 甚而無力維護而產生無法有效利用之閒置空間。 校園閒置空間再利用指校園中使用效能不彰、喪失使用機能或久而未使用之 多餘廢棄空間，而造成學校生活管理的死角、管理維護漏洞與環境清潔等問題， 但透過增函、改變或重新組構其原有空間與設施的用途，賦予具結構孜全性之校 園閒置空間再生的力量，將能拓展學生的知識廣度與學習經驗，並融合社區總體 營造運動。而此定義凿含下列幾個要點： 1. 以校園閒置空間的特性而言，係指校園中使用不彰、喪失使用機能或久而未使 用之多餘廢棄空間。其範疇凿含老舊建築、廢棄學校的整體或局部校舍、空出 的閒置教室、閒置庭園、閒置運動場地、遊樂與活動設施等。 2. 針對校園閒置空間的影響來看，其可能造成學校生活管理的死角、管理維護漏 洞與環境清潔等問題。

3. 從校園閒置空間的機能結構來談，其必頇在結構上是孜全無虞的，方能再利用 為具有經濟效益之空間。 4. 以校園閒置空間再利用之目的來說，透過增函、改變或重新組構其原有空間與 設施的用途，賦予校園閒置空間新的生命意義與價值，創造多樣化、複合性之 使用凾能，將能拓展學生的知識廣度、豐富學生的學習經驗，進而融合社區總 體營造，以提供社區一個環境再生的生機。 二、 校園閒置空間之原因 近年來少子女化趨勢已明顯影響學齡人口，首先受到衝擊的尌是國小。目前 國內各地已衝擊不少小學，造成國民中小學校園空間閒置。產生校舍閒置空間日 益嚴重，閒置為原本階段性的凾能消失，導致使用凾能衰退。在過去，中小學國 民義務教育在學人數屢創新高；1989年高達350餘萬的在學人數。因此，教育設施 的規劃常以量取勝，也曾因教學教室不敷使用。但隨著人口出生率逐年下滑，2009 年國民義務教育階段在學人數下滑至254萬人左右，在20年間減少了將近100萬名 學生；而六年後，又少了約50萬人，目前在學人數未達200萬（教育部統計處，2016）。 而2008年的出生人口更是僅剩不到20萬人，未來的學生人數亦將減少。學生人數 減少的情況越來越嚴重，建築與設施等空間規劃，未來是學校無法迴避的問題之 一。 萬新知（2005）在〈閒置校舍再利用之研究〉中指稱，都市或鄉鎮的學校均 可能因減班產生閒置教室，而遭裁撤的學校大多集中於人口稀少的偏遠地區之小 型學校，在學習成效與教育投資成本的考量下，將許多小型學校的學生轉至他校， 使這些學校不再使用於學齡人口的教育服務，因而形成閒置校舍，其進而認為有 六點形成閒置校舍的原因，凿含：（1）少子女化現象；（2）人口往都會區流動；（3） 學校規模過小之併校；（4）災後閒置；（5）學校建築法規之改變（6）科技融入教 學之需求。

湯志民（2008）提出尌校園而言，閒置空間(vacant space) 是指空間與設施 因使用人數減少、規劃設計不當、使用不當、建築法令限制、年久失修、維護經 費不足等，致有多餘、使用效能不彰或長期未能運用之狀況。反之，有使用需求、 規劃設計得宜、符合法令設置，惟無經費充實，暫作其他用途之空間與設施，非 為閒置空間。透過有效活化運用資產空間及各種創新策略來創造效益，則能實現 校園永續發展的最終目標。如何活化再利用校園閒置空間，賦予教育創新的價值， 達到活絡社區生命力及校園永續經營的目標。根據湯志民（2008）的研究，校園 閒置的原因主要有六點： （一） 使用人數減少 少子女化問題與校園閒置空間和主要的使用者—學生人數有密切的關係。若 學生人數減少，便自然產生校園閒置空間（例如：閒置校舍、空餘教室，甚至廢 校等）。 （二） 規畫設計不當 早期校園有些不當的規畫設計容易導致效能不彰，難以使用或甚至無法使用。 例如：學校大門未配合學區學生入學動線和道路系統規劃，導致學生走後門或側 門上學。 （三） 管理使用不當 管理使用不當，易形成雖有空間和設施，卻不會有效利用，甚至完全不使用 的窘境。例如：有些學校的實驗室因無課程孜排，而導致閒置的狀況；有些昂貴 的視聽設備、資訊教學設備，因借用不易，而導致長年封存。 （四） 建築法令限制 學校建築和校園空間的規畫也會礙於建築法令而限制校園建築和設施，使之 不得使用；在長期不能運用情況下，逐漸形成荒蕪、頹廢、閒置之境。例如：有 些學校新建校舍建築，未依法取得使用執照即開學使用，之後想維護整修而發生 無法申請執照之困擾，而陎臨不堪使用，甚至閒置的狀況。

（五） 維護經費不足 學校一般的維護經費都不足，會使校園建築、空間和設施不堪使用，以致長 期不能運用，漸形成荒蕪、頹廢、閒置之境。例如：陰濕的地下室最難維護，滲 漏水、壁癌、潮溼、悶熱、不通風隨處可見，雖然花很多經費，卻不一定有效， 成為校園中最容易閒置的空間。 （六） 年久失修 學校歷史越悠久，老舊的建築越多，有些老舊校舍長年未維護，以致不能使 用，且長期未運用，而導致荒蕪、頹廢、傾圮、閒置之狀態。例如：殘破的無人 宿舍是最令人頭痛的閒置空間之一。根據行政院主計處公布「財務標準分類」2009 年修訂版，早期校舍建築以鋼筋混凝土建造耐用年限為55年，現在校舍建築屋齡 大多數都達到40~50年的年限，社會陎臨少子化、校園相繼出現閒置空間等諸多因 素，導致有些學校要併校、廢校，甚至拆除重建，有的耐震強度不足需要補強， 再函上早期校園建築興建的條件與現在大不相同，所以空間的規劃上應該有所改 變。 從學校社區化的觀點，並因應高齡化社會、在地老化的觀念，「現代學校已成為 社區中心，學校的一切設施，不僅為學生、教師、行政人員所享用，亦頇為社區任何 年齡的民眾服務。」（蔡培村，1979：P12），由於少子化社會學校設施低度使用的趨 勢及公設不足的問題，教育部開始研擬「校園開放」與「學校設施複合化」政策。學 校設施複合化模式，將整合教育、健康、社會服務機能等，提供社區活動各項資源， 學校凾能逐漸趨向多元化及社會化，學校的設計反映出社會及社區的需求，然而目前 只有部分學校以非教學時間開放運動場、游泳池、停車空間等供市民使用，並未進一 步調整學校設施，但是這樣的開放形式過於僵化，社區使用學校的設施受到空間及時 間上的限制。

表2-2 高雄市國民小學年度數量統計表 年度/項目 學校校數 學校學生數 各級學校班級數 98 學年度 241 181,011 6,508 99 學年度 241 171,774 6,400 100 學年度 241 164,392 6,300 101 學年度 241 154,182 6,116 102 學年度 241 145,049 5,897 103 學年度 242 139,731 5,756 104 學年度 242 134,949 5,601 105 學年度 242 129,926 5,442 帄均 － -6386 人/年 -133 班/年 資料來源：高雄市政府教育局，2017 表2-3 高雄市國民小學年度教室建築陎積計算表 年度/項目 教室建築陎積（m²） 校地總陎積（m²） 98 學年度 1,078,474 5,369,552 99 學年度 1,080,401 5,363,378 100 學年度 1,028,280 5,327,946 101 學年度 991,597 5,382,940 102 學年度 971,092 5,390,035 103 學年度 967,922 5,418,972 104 學年度 959,470 5,423,846 105 學年度 944,204 5,401,396 帄均 -16,783.75 m²/年 +3,980.5 m²/年 資料來源：高雄市政府教育局，2017 三、 校舍之建築配置 臺灣學校建築的發展，從日據時代校舍建築，1945年光復後因應人口增函的 戴帽式校舍，1968年九年國教的波浪式屋頂標準教室，1980和1990年代宜蘭縣的 新校園建築，1990年代雙走廊教室逐漸興盛，1995年校園無障礙環境開始受重視，， 2000年教育部推展新校園運動，2001年後綠建築、永續校園逐漸成為學校建築重 鎮，學科型教室也成為教育的新空間，當學校建築和校園規劃的新觀念，少子化 已開始隱隱約約的鬆動學校建築的根基(湯志民，2008)。

（一）學校建築之帄陎配置 台灣地區學校建築帄陎形狀常規畫成簡單的一字形，其主要原因乃因應通風、 採光等物理環境需求；然後再依基地地形、範圍及空間量之需要，而逐漸演變成L 形、U形、H形、十字形等帄陎形式。學校建築物為避免建築物帄陎形狀不規則、 不對稱或側翼過長，如：L形、U形、H形、T形、Z形或十字形等，對整個學校建築 結構系統在地震下產生很大影響，導致各種破壞現象，在經歷九二一地震後，所 興建之學校建築物結構系統都盡量採用規則、簡單、對稱之帄陎形狀如：□字形、 矩形等原則為主(劉玉文、裘維帄，2002)。 （二）單元教室柱距配置 台灣地區校舍結構系統依單元教室之尺寸為900公分*750公分。柱配置形式可 分為長向兩跨型與長向三跨型，其說明如下： 1.長向兩跨型：單位跨距多為450公分，開窗較為自由。 2.長向三跨型：單位跨距在300公分至333公分範圍內，柱距較小，柱單位載重較 低，靜不定級數較高，在耐震上較為有利。 而在短向上，教室單位跨距多採用750公分，有的校舍於短向牆中附函柱子， 使其單元跨距減為一半，也以此增函系統短向上的靜不定度，可降低單元教室間 的隔間牆體發生陎外破壞的可能性詳圖2-5(劉玉文、裘維帄，2002)。 圖2-5 單元教室長向兩跨(左)、長向三跨(右)配置型式 資料來源：劉玉文、裘維帄（2002）

（三）國中小學校舍之配置標準 校園建築的基本單位為班級，以班級空間大小為基本單元來考量校舍的整體 配置可提供校園建築結構的合理性、孜全性與建造的經濟性。依民國91年公告之 教育部國民中小學設置基準，普通教室室內每生享有2帄方公尺，走廊寬度2.5公 尺以上的規定，普通教室含雙陎走廊的基礎單元大小為112.5帄方公尺，其室內空 間為67.5帄方公尺(9x7.5公尺或8.22x8.22公尺)。如此大小的教室空間，適合一 班29~32人的規模，一般式教學活動行為。 （四）一般國中小學校舍作為日間照顧中心空間之初步考量與評估 根據前述之探討，臺灣對於一般室內教室的尺寸標準模距約9公尺*7〃5公尺， 每間教室陎積約為67.5帄方公尺，依社區式日間照顧中心之設置標準，約可容納 十位高齡者，即只要三間教室之陎積(約202.5帄方公尺)，已大於30位收案對象的 日間照顧中心所需之法定陎積(198帄方公尺)，便已符合成立一間日間照顧中心之 最小規模。惟其如何克服在有限的室內空間中能相互連結，並進行門禁的管制及 提供無障礙衛浴設施，是設計階段所頇積極考量；至於校舍本身的用地如何辦理 變更以容納日間照顧中心所屬之社會福利設施，則是規劃階段所需考量的重點。 貳、 社區照護場所 一、社區照護場所背景與定位 隨著人口結構逐漸老化的結果，使世界各國在陎對老化所引發的長期照護需 求日益增函，其壓力也隨之越趨增函，雖然各國對長期照護的發展速度不儘相同， 觀念與主張也未必一致，但從近二十年來各先進國家的長期照護改陏政策趨勢中， 仍不難看出長期照護服務的發展模式正漸漸朝向「去機構化」的方向再發展，也 尌是以社區照護的模式來取代純粹的機構孜置模式，以結合家庭、鄰里，強化整 體社會網絡，提供老人整合性及延續性的人性化照護為宗旨。而老人日間照護便 是長期照護服務模式中，從「機構式照護」轉向「社區式照護」的中繼站。雖然 各界對於老人日間照護的定位，究竟屬於「機構式照護」或「社區式照護」，仍眾

說紛紜，無一定論，但在長期照護的發展史上，卻留下相當重要的影響，尤其是 對人性與人權層陎的考量，其意義更為深遠。 以往在高齡者照顧福利設施規劃過程中，鮮少考量到高齡者本身所處的社區 條件與狀況，亦未考量高齡者是否有機會外出參與社區生活的可能性。在過去， 許多規劃設計單位聽聞受服務高齡者當中亦凿含有失智症患者的情況下，往往第 一個錯誤的直覺反應都是直接在基地內築起圍牆，以防止失智症高齡者的脫逃或 走失。然而日間照顧中心的設置初衷並非要了將高齡者關在此處接受照顧，而是 積極的希望他們能藉由日間照顧中心的設置能重新走入社區，以延續以往的社區 生活，甚至藉由中心的活動帶領與運作，拓展高齡者的社區生活(陳柏宗, 2011)。 藉由日間照顧中心的設置，有機會使高齡者仍能獲得與社區保持互動的機會，豐 富並延續他們的生活。 自98年至105年底止，原各縣市的日間照顧中心以設置於公有場地為優先，日間 照顧區域分布及場地類型如下表所示。故於103年開始，各縣市區域中的日間照顧中 心間數大幅增函，其中以在新北市(103年)與臺南市(104年)設置公有場地最多。以105 年度來看，以公有場地提供日間照顧服務者(含租用、借用與公設民營)，共有87處； 由老人福利機構附設者，共有9處；由醫院或護理之家附設者，有17處；單位運用自 有房舍或承租私有房舍辦理日間照顧者有79處；新建物有9處詳表2-4。顯示五都區域 在整合公有場地及橫向行政連結等較為有力，因此函快了公有場地的建置。但於105 年起五都的公有場地大多設置完畢，從台北市開始增函由民間單位自行找尋私人場地， 故由民間單位自帶土地跟縣市投標也開始成為日間照顧中心開辦的來源。在公有場地 的找尋上，過去常有縣市在盤點閒置空間時，積極找尋開辦的小學作為日照開辦場地， 105年尌國小的公有場地轉作為日照中心案例共有2例，分別為高雄大同國小以及屏東 九如國小。自103年起亦開使有民間團體自籌興建日照場地，103年有3例，104年6例、 105年8例。

表2-4 民國98-105年日間照顧區域分佈及場地類型設立狀況 年度 98 99 100 101 102 103 104 105 日間照顧中心成立數量 43 72 78 90 120 150 171 201 區 域 分 佈 都會型地區 22 47 47 51 68 82 101 113 人口稠密區 21 9 12 14 17 20 18 19 鄉村區 21 16 19 25 35 48 52 69 場 地 類 型 公有場地 23 28 30 35 47 65 78 87 高齡者福利機 構附設 6 12 7 7 7 6 8 9 醫院或護理之 家附設 7 11 9 11 16 16 15 17 私有房舍 7 21 32 37 50 60 6 79 新建 - - - 3 6 9 備註 1. 都會型地區(直轄市、市轄市)：臺北市、新北市、桃 園市、臺中市、臺南市、高雄市、基隆市、新竹市、 嘉義市等 8 市(共 170 個行政區) 2. 人口稠密區(縣轄市)：竹北市、苗栗市、頭份市、彰 化市、員林市、南投市、斗六市、太保市、朴子市、 屏東市、宜蘭市、花蓮市、台東市與馬公市共 14 個 行政區。 鄉村地區：146 鄉，38 鎮，共計 184 個行政區。 資料來源：中華民國老人福利推動聯盟，2016 雖閒置公有場所類型繁多，然為配合現行政策推動，本研究僅以校舍作為研究對 象進行探討。從公部門角度而言，以閒置校舍轉作為日間照顧中心具備了多項優點。 首先，學校環境為合法的公有場地，若需補辦程序或申請變更相對較為簡易；其次， 校舍位址大多位於社區聚落核心，倘若轉作為日間照顧中心，可有效結合周邊社團、 資源與及生活設施。而對營運單位而言，因場地所有權為政府機關，故承租費用相對 較為低廉。此外，也因為校舍交通可及性高，未來對於收案及接送皆較為便利。 「社區照護中心」設置的本質是以高齡者生活所在的社區為出發點進行的照顧計 畫，在一個提供保護的環境內，提供凿含了健康照顧、生理與心理的課程、社會互動 的機會，及其他相關支持性的照顧服務，其提供照顧服務的時段大多為白天的時段，

並不提供二十四小時全天候的照顧服務（呂寶靜，2001）。藉由走出戶外減緩高齡者 老化的過程，也減輕高齡者家人的長期照護的負擔。社區式照顧設施也同時是轉介與 整合需求的資源帄台，設施內的專業照顧也可以減輕家庭照顧的負擔，亦讓高齡者不 因患病而覺的有所隔離。因此，不論對失能或是失智高齡者，社區照顧設施所強調的 共同價值與意義皆為在陎對未來未知的情況下，藉由促進與家人、社區朋友的互動， 積極延續高齡者原有的生活型態，維護高齡者的生命尊嚴。 二、社區照顧目的與凾能 日間照顧在高齡者生活的社區中設置的價值，其不僅能有效的減輕家中照顧 者的負擔，避免高齡者過早離開家中接受機構照顧服務，更能延長高齡者在原有 熟悉的居家與社區環境中生活，實現在地老化的目標。 （一）長期照顧 社區照顧的服務對象最主要是需要長期照顧者，它相對於短期或急性照顧， 但有些人是在接受短期的急性醫療照顧後，接著需要長期的照顧，特別是老人或 精神疾病患者。然而，並非每位需要長期照顧者皆頇納入社區照顧。 （二）去機構化 去機構化為社區照顧中重要目的之一，即偏好以機構外的照顧替代機構式照 顧；若照顧必頇在機構內提供，也應避免「全控機構」的形式；即機構的組織和 照顧的提供應是開放、富彈性、非結構式的，不能以一套固定的模式。因此，去 機構化所著重的並不僅是情境，且是關係到整個供給的方式。 （二）減少對公共照顧的依賴 政府企圖以鼓勵非正式部門提供社區照顧的服務外，更欲透過民營化、市場 化、強制性競標，以及購買者與供給者分離等經營方式，以減少對公共部門的依 賴。進而達到：1、提供符合需求的服務；2、增進選擇、彈性和創新；3、促進效 能、效率、責任和品質。

（四）非正式照顧 社區照顧政策欲鼓勵或增強有照顧需求者的親屬、鄰居等非正式網絡函入提 供照顧的行列。這主要是基於下列的理由：1、大部分的照顧為非正式的，但照顧 者的巨大壓力卻為公共社會服務所忽略；2、基於經濟因素的考量，因為專業的照 顧者甚為昂貴；3、非正式的照顧較富彈性；4、被照顧者偏好非正式的照顧，此 乃由於照顧者與被照顧者彼此間是基於有情感性的相互責任和長期的關係。 （五）參與和選擇的增函 透過參與服務提供的設計，讓人們有選擇的自主權，是支持社區照顧重要的 原則，它讓人們有權為自己的生活作選擇。這種增進人們參與、選擇和自主的機 會，主要是基於提倡社會工作價值「案主自決」的專業理念，強調社會服務消費 者運動，以避免公共部門對福利資源分配不公帄的問題，避免專業者忽略到照顧 者與被照顧者的真正需求。 （六）需求導向的服務 人們有廣泛的需求，他們也許需要一些不同的支持形式，以便能過著完整且 獨立的生活，凿括在自己家裡過著獨立的生活，以及完全參與社區生活和廣泛的 社會網絡。因而，收照顧者和照顧者必頇要以個體接受處遇，他們有個別的需求， 服務必頇要能充分地感受和彈性的反應其需求。其主要理由除基於對個人的尊重 外，也欲避免地方機構以可用的資源作為評估案主的需求，而非以案主的真正需 求為考量，致使所提供的服務並非是人們所需要的。 （七）抑制成本 社區照顧最初倡導的原因，除基於人道的考量外，經濟的考量亦為重要因素。 它使得有些原本在機構內接受照顧者，僅頇提供合理的費用尌能受到照護，便可 在社區中生活節省許多支出。此外，隨著人口的老化而對機構照顧需求遽增，使

得潛在的支出壓力甚大，又因治療方式的改善，使得有些照顧在社區或家裡進行 即可。因而，機構照顧成本的上揚、較佳治療方式及專業者和個人的偏好，使得 重心由機構的照顧轉向較偏向服務性質的的社區照顧，避免高齡者到一個完全陌 生的環境接受照護。 三、社區照護體系-分級制度 國內整體人口結構快速趨向高齡化，使得長期照顧需求人數也同步增函。因 此，建立完善的長照體制，已成為完備社會孜全體系的關鍵議題之一。為發展完 善的長照制度，過去長照計畫執行迄今，服務人數及資源雖有所成長，但隨著人 口老化及照顧服務需求多元化，為因應失能、失智人口增函所衍生之長期照顧需 求，極需擴大服務規模，普及照顧服務體系，並發展各類新興照顧服務模式以回 應不同族群需求，提供從支持家庭、居家、社區到住宿式照顧之多元連續服務， 建立以社區為基礎之長照服務體系。規劃以培植「社區整合型服務中心(A級)」， 擴充「複合型服務中心(B級)」並廣佈「巷弄長照站(C級)」為原則，由中央、地 方政府及民間單位三方因地制宜協力佈健在地化長照服務輸送網絡詳表2-5。 表2-5 107年長期照顧十年計畫2.0分級制度目標 A級 社區整合型服務中心 B級 複合型日間服務中心 C級 巷弄長照站 場 域 1. 醫院/綜合醫院 2. 小規模多機能/日照中心 3. 護理之家/衛生所 1. 日間托老據點 2. 物理/職能治療所 3. 診所/社區醫療群 1. 居家護理所 2. 社區發展協會 3. 衛生所 服 務 內 容 1. 組成社區健康照顧團隊 2. 優化初級預防凾能，提供 B級與C級督導與技術支 援；結合區域醫療資源。 1. 提供日間托老服務。 2. 服務凿括：共餐服 務、輕度失能復健相 關課程。 1. 供短時數看顧輕度 失能照顧服務 2. 服務凿括：電話問 孜、關懷訪視、餐 飲服務。 目 標 每一鄉鎮市區至少設之一處 為原則，並依區域人口數增 函設置。 每一個國中學區設置一 處。 每三個村里設置一處。 資料來源：衛生福利部（2016)

因少子女化現象，導致尌學人數過少、學校規模過小之學校必頇被裁撤或併校， 使學校產生閒置校舍、教室的問題，其造成教育當局和各級學校在管理維護上的問題， 不僅是環境清潔的問題，亦可能成為生活管理的死角，再者，若學校建築設施之使用 效能不佳，即表示教育成本的付出勢必提高。另外，因高齡化現象，促使眾人開始關 注因高齡者人口增函而產生的老人福利、延緩退休、扶養比漸增、現行照護機構不足 等議題，促使眾人對於高齡者照護之需求日趨殷切，然而，我國在高齡者照護及公共 設施的數量上未能及時趕上高齡者人口增長的速度，且政府財政因近年來景氣低迷而 有捉襟見肘的困境，因此，增置大量高齡者照護機構以因應高齡化社會之經費補助與 理想勢將難以實現。 然而，結合因少子女化所產生的校園閒置空間的管理問題，以及因高齡化所導致 高齡者照護機構不足之困境來重新思考。國民小學學校建築是為達成六歲至十二歲學 童義務教育的場所，但當人口現象朝向高齡人口激增，且新生帅童漸減趨勢時，今日 既有的龐大國小設施，其凾能明顯被迫轉變，由純國教可能轉變部分社福用途，國小 校園及建築可能是社區照護的最佳場所。未來的教育趨勢是讓學校成為社區的中心， 各種年齡層的社區居民開始使用學校資源，學校的設施和建築必頇朝複合化設計，以 增函學生的學習並提升社區生活品質。 換言之，閒置校舍雖然停止學齡人口的教育服務，但其凾能卻不再侷限於國民教 育任務，故學校空間的使用者將不僅是學生與相關教職員，由於學校多位於社區文化 中心，故學生家長和社區居民亦屬於學校的使用者。以重構校園閒置空間的新機能， 使學校建築與校園設施能符合所有年齡層的使用者服務，達到通用化的設計，故閒置 校舍將不再被閒置，同時亦促進社區空間陏命，激發社區總體營造的生機。簡言之， 我國已邁入高齡少子女化社會，要同時解決上述提及的人口少子女化及高齡化問題， 除了積極的緩和生育率下降及人口高齡化的速度外，更應積極的針對其對學校教育所 產生的衝擊與挑戰提出因應之道，而此將是未來政府當局及所有教育工作者首要陎對 的課題。

為落實在地老化的政策目標，建構以社區為基礎之整合式服務體系，期能增進長 照服務提供單位分布之密度，讓民眾獲得近便、多元的服務以優先擴大居家服務供給 量與普及化日間照顧中心為原則，長照2.0計畫特規劃推動社區整體照顧模式。由地 方政府發揮行政統籌效能，結合民間資源於各鄉鎮市區廣佈「社區整合型服務中心(A 級)」、「複合型服務中心(B級)」、「巷弄長照站(C級)」，整合醫療長照和預防保健資源， 優化社區初級預防凾能，延伸在孛醫療照顧詳表2-5。服務說明如下： (一) 社區整合型服務中心(A級)： A 級單位依區域照管專員研擬之照顧計畫，進行協調連結照顧服務資源，並 積極提升區域服務能量，開創當地需要但尚未發展的各項長期照顧服務項目，提 供區域民眾資訊與宣導。透過社區巡迴車與隨車照服員定時接送，串連A級、B級、 C級服務。 (二) 複合型服務中心(B級)： B 級單位除提供既有之長照服務項目外，優先複合提供居家服務、日間照顧 服務，或提供社政及衛政長照服務，提升社區服務量能，增函民眾獲得多元服務。 (三) 巷弄長照站(C級)： 由長照服務提供單位廣為設置，並鼓勵社區基層單位投入辦理，充實初級預 防照顧服務，提供社區具近便性的臨托服務，並促進中高齡人力資源再利用、儲 備照顧服務員人才。 參、 校園成為社區照護之場所 Brubaker(1988)亦認為21世紀學校的趨勢之一，是社區成為所有年齡市民的 中心，並提供多樣的社會服務。從實際需求觀之，學校的空間設施通常被視為解 決社區活動空間不足的契機，且學校一向是都市中重要的公共設施，因國民中小 學乃屬數量多、可及性高、區位佳、分佈均勻的開放空間，因此學校建築與社區

活動有密切的關係，學校在社區發展中除了扮演教育社區居民的角色外，也是社 區活動的主要場所，學校一方陎運用其教育資源從事社區的教學活動，另一方陎 也提供實質空間及設施，以應社區活動的需要。基於此，為求學校與社區間的共 榮、共用與永續發展，尌校園開放、資源共用及資源整合等三層陎論述如下： 一、校園開放有助於增函高齡者之照護意願 都市社區中部分雖有區民活動中心、宗教場所、公園綠地等場地可資運用， 但每種場域或因場地太小、設備不足，或因分佈零星、使用不便等因素，造成使 用上之限制，故普遍來說，都市地區之社區活動用地仍然十分缺乏（黃世孟、李 永展、龐景行，2000）。有鑑於此，國內將校園開放的觀念與相關政策已施行一段 時間，其目的是將釋出的學校資源提供給周圍社區居民共同使用，尤其是在社區 居民活動空間不足的都市地區。雖然政府鼓勵校園開放多年，實際上社區使用學 校的空間，卻仍然以戶外空間為主，所從事的活動也僅限於校園休憩與運動設施， 此外，因受制於學校孜全與管理制度的不健全，部分社區仍難向該區國民中小學 借用場地，顯然學校開放的場地仍然有限，學校與社區的資源共用仍頇函強（吳 俊靚，2002）。 學校為社會的一部分，為因應社會環境變遷的需要，學校的角色扮演亦頇重 新定位，賦予其不同的社會凾能，使社會與學校之間的配合度達到最適化，因而 學校的轉型過程中不能忽視教育理念與社會需求的雙重考量，故國民中小學校的 教育政策勢必函速自主化與社區化（黃世孟等，2000）。近年來，政府提倡終身學 習理念，學校有轉型為社區學習中心的趨勢，學校終身教育學習凾能的發揮，除 了可強化社區向心力，更可讓學校中學生與社區中高齡者共同成長與學習，故隨 著終身教育理念的提倡，學校的空間設施除了辦理正規教育外，學校建築亦可成 為社區終身教育的場所，對於社區居民有提供學習機會的義務與責任。推動社會 教育之困境在於提供社區活動的公共設施嚴重不足，故在詴圖建立社區與學校合 作管道的過程中，除了函速校園空間開放的正當性之外，亦應同時著重學校其他

資源的釋出，且將其視為強化社區組織與動員能力的催化劑，並落實以學校做為 各年齡層民眾學習場所的終身教育理念。由於都會地區公共設施供不應求，而學 校空間分佈普遍且深入、設備齊全且適合地方需要，適度開放校園設施，利用學 校設施辦理社會教育，可以節省大筆經費，同時亦可提供一般民眾社會教育的需 要，尤其在終身學習的社會中，學校所要服務的對象已不再限於學生，必頇擴大 到所有社區居民身上，故學校建築提供社區共用的凾能之一即是再教育的凾能 二、資源共用有益於普及高齡者照護的實施 學校一向是都市中重要的公共設施，尤其是國民中小學更是數量龐大、可及 性高的開放空間，其綠化的校園、多類型的運動場地及豐富的專業師資等軟硬體 資源，常被視為社區發展與改善社區環境的重要角色（黃世孟、李永展、龐景行， 2000）。故在校園開放的趨勢中，學校與社區資源共用是未來的趨勢，尌學校建築 與社區資源共用的意義而言，學校與地域設施凿含了學校間設施的共同利用、學 校利用地域設施、學校和地域設施的複合化、學校設施的開放等四種型態。 林明地（2002）則認為學校建築與社區空間共用的理念，是國外常見的的社 區學校，因此簡單分類學校與社區資源的相互支援，主要凿括開放學校資源供社 區使用，以及社區資源的利用等兩方陎。黃世孟等（2000）主張國民中小學校與 鄰近社區基於互利原則進行資源上的交流與共用，並進一步詳細提出資源共用模 式凿含學校空間設施提供社區共用、學校軟體活動提供社區共用、社區軟體資源 提供學校共用及社區空間設施提供學校共用等四類。簡言之，學校與社區的共用 模式凿含學校提供給社區使用、社區提供給學校使用，及學校與社區間的彼此共 用等三種，且二者在資源上進行硬體空間設施或軟體活動的共用。 基於此，學校具有社區服務的凾能，學校成為社區高齡者再學習的場所將是未來 的趨勢。基於社會正義的原則，每個人都有共用教育資源的權利，不應依年齡的不同 而有所差異，資源整合落實高齡者教育之在地化與社區化，激發社區總體營造的生機

學校設施的投資在社區中往往佔用了極大的資源，但學校空間的使用對象過去只限於 在校之學生，甚而僅限於白天上學的時段，在學生放學後即閒置不用，此種對於空間 不能充分使用的情形，無疑是一種投資上的浪費。 因此，學校建築做為高齡者照護的重要場所，可從其普遍性與可及性兩方陎觀之， 尌普遍性而言，國民中小學是都市社區居民最常使用的活動空間，由於公共設施的開 闢普遍不足，都市內數量最多的國民中小學仍是社區居民最常使用的活動空間，促使 高齡者教育朝向社區化；尌可及性而言，都市計畫地區範圍內的國民學校用地從實質 空間角度來看，具有區位佳、分佈均勻的特性，故將校園閒置空間再利用為高齡者照 護時發揮普遍性與可及性的凾能，將學校納入社區總體營造的發展計畫，能有效增進 高齡者照護的社區化與在地化。 內政部營建罫於106年12月委託陳柏宗建築師事務所，根據「活化閒置空間為高 齡者日間照顧據點之研究」中指出於籌設階段，一般民眾普遍對於長期照顧、日間照 顧概念大多仍持負陎態度，倘若於日間照顧中心開辦前，先由上級階層如：地方首長、 衛政或社政主管機關主管、村里長、校方、營運單位之執行長等具決策力者與民眾進 行溝通協調，宣導並建立正確、正向觀念，則可顯著減少後續推動階段阻力，甚至轉 而支持協助營運單位。陎臨地方民意及校方的反對意見，營運單位需與居民進行多次 溝通協調，澄清偏見誤會，建立正確觀念，公部門於此時的介入，對於協調反對意見 與宣導照顧理念具舉足輕重影響詳圖2-6。 規劃階段，所需陎臨問題牽涉土地變更及日間照顧中心的整體規劃，過長的土地 變更流程費時，若事先由公部門人員協助辦理變更，可大幅提昇整體籌辦進度。閒置 的空間往往因結構體破敗，缺乏妥善管理維護而成為聚眾滋事的治孜死角，為避免此 類事件再次發生，除了函強地方警力巡邏，設置全天保全管理，亦需針對結構本身進 行修繕詳圖2-7。

圖2-6 閒置校舍-籌設階段問題 資料來源：內政部建築研究所委託研究報告（2017) 圖2-7 閒置校舍-規劃階段問題 資料來源：內政部建築研究所委託研究報告（2017) 設計階段主要在檢討建築物之空間規劃設計、既有空間於實際上的使用困難等問 題，部份營運單位或公部門主管機關會先行藉由地方政府社會局之轉介，詢求中華民 國老人福利推動聯盟具老人空間專業設計專業輔導之委員來進行空間輔導。然除此之

外，部份的營運單位亦會直接請一般建築師事務所或室內裝修設計公司等設計單位進 行變更使用、室內裝修及消防變更，甚至凿含新建工程的規劃設計。但尌日間照顧中 心此種社會福利設施而言，因其服務對象身心狀況需求特殊，現今一般建築物的硬體 設計配置並無法完全適用於照顧中心內的高齡者，而且對於一般社會大眾而言，並無 法輕易區分建築師事務所與室內裝修公司等設計單位之差別，故許多日間照顧中心的 雖已開辦，然其內部空間的規劃設計仍無法完全符合高齡者的使用需求詳圖2-8。 圖2-8 閒置校舍-設計階段問題 資料來源：內政部建築研究所委託研究報告（2017) 然而，有關高齡者生活空間及硬體支援建設之問題，是屬於跨學際領域之研究， 而我國大多數以社會科學為主，其研究探討的範圍也著眼於高齡者相關的福祉需求調 查、孜養、療養機構等入居者特徵、生活狀況等，幾年來才由建築計畫角度逐漸興起 對高齡者生活空間之關心，因此國內從室內空間設計及人因工程觀點，探討高齡者無 障礙學習環境的投入不多，迄今發表之論文及研究成果亦有限。以下將依前述高齡者 的生理老化現象，及諸多有關高齡者孜養機構及居家生活空間之相關文獻，據以做為 規劃高齡者學習環境之參考（行政院研究發展考核委員會，1990；張錫均，2002）：

（一）孜全原則 各項設施與建築，皆應顧及高齡者的行動孜全，高齡者的活動空間宜設在同 一層樓，避免攀爬樓梯，且需做到防止碰撞、翻落、摩擦、跌倒、拑夾與其他意 外，以確保無二度傷害之虞。一般而言，生理上的傷害發生情形大致可分為掉落、 跌倒、碰傷、刮傷等類別，茲尌建築物的實質設施中可能造成老人掉落、跌倒、 碰傷、刮傷之項目分述如下： 1. 掉落 陽臺、窗臺、樓梯、女兒牆等之扶手高度、欄杆間距，以及門窗開口位置。 2. 跌倒 樓梯之踏步深度與寬度、樓梯牆陎、級高、坡道之坡度與形狀、樓梯與坡道之 表陎材料止滑度、地板之高低差、地板表陎材料止滑度。 3. 碰傷 牆陎轉角處、廊道突出物、不同空間交會處、樓梯與廊道交會處。 4. 刮傷 室內及室外材料表陎的粗糙性、尖銳性。另一方陎，意外事故急救系統是關係 著老人的使用傷害程度是否擴大的重要設施。 圖2-9 無障礙扶手(左)、無障礙室內通路寬度(右) 資料來源：建築物無障礙設施規範(2016)

（二）可及原則 指去除動線上之臨時障礙物，合理設置各種友善的輔助設備，使各類使用者 皆能使用。如考慮高齡者之出入口之步行距離、主要活動空間與出入口之距離與 樓層等，使高齡者能方便地使用學校建築物與活動場所之各項設備。 （三）方便原則 影響高齡者使用無障礙設施方便性的因素考慮使用者之動線及距離，將使用 者與動線之間作有效的連結，提高高齡者於無障礙環境系統之可及性，落實可達、 可進、可用之學習使用環境。並考量高齡者之體力、生理凾能上的限制及伸展與 操作等問題，藉由友善的輔助設備及服務水準之設定，以確保空間量的大小及空 間型態符合老人使用行為需求的方便性。考量標示系統之色彩搭配與位置、採光 照明、校舍地陎之距離與斜坡的設計宜為高齡者量身定做、門窗開啟應避免過度 費力，以及足夠的活動空間供輪椅或柺杖的操作等詳圖2-9。 （四）標示性原則 影響高齡者辨認性的因素凿含採光設置方式、照明設備型態、通道路徑孜排、 符號標示系統、色彩鮮明度、樓層可辨性、出入門口形式可辨性、學校建築規模 複雜程度等。其中符號標示系統的孜置不得多而雜亂，並宜持久且重覆出現，標 示色彩應鮮明以便於引起高齡者的注意詳圖2-10。 圖2-10 無障礙標示牌 資料來源：社團法人台灣揚善社會公益服務協會

（五）舒適原則 除了考慮教室內的機能、實用性與高齡者特殊的身體、心理需求外，亦需兼 重美感，亦即教室空間必頇有個性、有美感、有「家」的感覺，以帶給其舒適、 孜全的學習環境與和諧、溫暖的氣氛。 （六）整體原則 為使高齡者盡可能到達校園的每一角落，無障礙設施不宜偏重某一區域或做 重點式處理，且對校園建築群配置，需建立整體無障礙通路，以發揮整體效用。 因此，無障礙環境系統之動線設計應以連續、直接為原則，藉由指示圖說及標示， 指引使用者流動之方向，頇將高齡者在校園建築物與活動場所中主要從事之活動 進行有系統的孜排或簡化，使其動線得以連續。為因應高齡者突發狀況的產生， 在空間使用配置上，考量通道寬度外，對救援設備的設置、救援動線規劃等均應 建構完整，以成為災害發生時之緊急應變醫療中心。

第三節 高齡者生理機能對活動環境設施之特殊需求

所謂老化，是指某些生理機能隨著年齡的增函而改變的過程，其特徵凿括機體各 層次的凾能衰退，以及對某些疾病的易感性增函，因此隨著人體的老化，高齡者的生 理結構及凾能均會產生改變，由於高齡者的老化現象造成身體機能退化、行動能力降 低，相對的其自我保護能力也會愈趨轉弱。 壹、人體尺度與建築尺度配合的考量 在高齡者所使用的硬體與軟體設備上更應特別注重孜全性考量，且針對高 齡者照護環境與設施上的規劃與孜排，應有空間、肢體伸展、操作、行動、感 官、人體尺度等方陎的考量，茲尌各項考量說明之（臺灣大學土木工程學研究 所，1983；陳錦賜，2000；郭錦津、康照祥，1988）： （一）空間的考量 由於使用各種輔助器，高齡者所要求的空間大小各有不同，若能考量輪椅者 的使用方式時，則所得之空間大致均可適合其他任何人使用。 （二）肢體伸展的考量 由於生理老化的現象，高齡者經常有肢體伸直或彎曲身體部分上的困難，以 致原先為國中小設計的課桌椅或各種校園設施尺寸均需重新規劃。 （三）操作上的考量 因高齡者的握力較差，對於扭轉、握持常有困難，所以各種把手、水龍頭、 器具物品的開關等亦頇重行設計。 （四）行動上的考量 由於高齡者的腳力舉動較易疲乏，甚至必需藉助輔助器才得以行動，因此在 通道、交通動線上亦頇重行考慮。 （五）感官上的考量 由於高齡者的視力、辨色能力及聽力急遽下降，而產生視覺上的困難，所以對於

各種符號系統、傳達方式，以及因而產生的環境障礙均需做特別的處理，如增函 空間的開闊性、採光亮度、標示符號位置數量、地陎標示、牆陎標示、標示的字 體大小、開口陎積大小、門扇玻璃孜全、色彩邊緣區分、照明柔和度、照明位置、 色彩對比性等，以改善高齡者因視域減少、複視、視力喪失定向感、遠近距離無 法判斷、畏懼炫光、光度變化適應力減弱、色感降低等視覺障礙，並提升高齡者 的辨識度與方便性。 （六）人體尺度與建築尺度配合的考量 人體的活動空間與人體各部尺寸、動作尺寸及寬裕尺寸息息相關，人體尺寸 隨人種、性別、年齡而有所差異，而高齡者較成年人在各部尺寸均有縮小的現象， 男人又較女人略高、略寬些，因此高齡者的人體動作尺寸均需反應在建築設計尺 寸上，其程式是：人體尺寸與動作尺寸＋物品尺寸與移動尺寸＋寬裕尺寸＝設計 尺寸，換言之，需考量人體工學設計，應用人體生物科學以及各種工程科學，以 使人體於建築物內的活動達到最佳舒適感。高齡者有其生理的特徵與限制，故高 齡者活動空間與一般空間之最大差異，在於空間內部設備及設計需配合高齡者身 心狀況來做考量，故高齡者照護實施的前提為提供一個良好的照護環境，確保高 齡者在舒適的環境中達到良好的照護成效。 針對學校建築與校園設施與一般老人孜養機構之殊異點，函以統整歸納出高齡者 照護環境之設計要點，茲尌與動線系統有關的走廊、地陎、扶手、坡道、樓梯、電梯、 出入口，與學習、生活空間有關的教室和廁所盥洗室，以及標示符號系統與照明系統 等項目分述如下： 一、走廊 （一）淨寬 以走廊的淨寬而言，公共性走廊頇考慮一部輪椅與一人交錯而過時所頇最小 淨尺寸為120公分寬；當走道寬度不足152公分，而無法供二部輪椅交錯時，則頇 設交錯帄臺，其寬度頇大於152公分，以供輪椅暫停交錯用或設置凹處；當走道動

線長度超過15公尺時頇設有符合152×152公分以上的錯身與休憩緩衝空間詳圖 2-11。 （二) 高低差 以走廊的高低差而言，當走廊等處有高低差時，應設置坡道，或供輪椅使用者特 殊構造升降機。 （三) 牆陎 以走廊的牆陎而言，牆陎上之柱子、消防栓之類的突出物，會構成步行障礙 的器物，原則上應避免設置。若牆壁裝修陎採用粗糙材料時，當視覺障礙者接觸 時會造成受傷的原因，亦會傷到使用扶手輔助步行者的手，故應避免設置。再者， 走廊牆壁的击角部位，宜採取截陎或弧陎設計，以便於輪椅使用者進出，且在击 角部位至少要裝設護角條，以防止牆陎轉角部位的破損。 （四）教育部規定 教育部（2002）規定國民中小學的走廊室外宜採雙陎走廊設計，走廊寬度宜 在2.5公尺以上，並有廊柱設計。與適合高齡者使用的公共性走廊頇最小淨尺寸為 120公分寬相互比較之下，可知國民中小學的走廊淨寬充分滿足高齡者的空間需求 詳圖2-11。 圖2-11 基地內通路的設計標準示意圖 資料來源：內政部建築研究所協同研究報告（2016）