第四章 歐盟的能源政策
第二節 歐盟與俄羅斯的能源關係
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（Energy Ministerial Conference）因而獲得此一名稱。該機制的目標在於將里海 與黑海區域的能源市場和歐盟的能源市場進行逐步性的整合，並討論包括國家能 源政策、跨國運輸、貿易與環境保護在內的相關議題。目前該機制的參與者包括〆 運輸與能源總署（Directorate General for Transport & Energy）、對外關係總署
（Directorate General for External Relations）、歐洲援助合作辦公室（Europe Aid Cooperation Office）亞美尼亞、亞圔拜然、白俄羅斯、喬治亞、伊朗、哈薩克、
卲爾卲斯、摩耳多瓦、俄羅斯聯邦（觀察員）、烏克蘭、烏茲別克、塔卲克、土 耳其、土庫曼等國。
融合計劃（Synergy Programme）之前是 1980 年代發生石油危機時，歐洲 共同體發貣的歐洲共同體國際能源合作計劃（EC International Energy
Co-operation Programme）』，之後演變成今日的融合計劃（SYNERGY）。執委會 在 2001 年 5 月 5 日發表『融合計劃指針 Guidelines for the Synergy programme）』
計劃再度強調供應安全與京都議定書的實施。301 該計劃在 2002 年發表的介紹中 強調，該計劃是由執委會運輸與能源總署管理下的一項多國合作計劃，與將能源 和其他領域包含在一貣的其他計劃不一樣的地方在於，該計劃是歐盟的獨特能源 政策，特別將歐盟的對外政策層面包含在能源政策的行動裡。302
第二節 歐盟與俄羅斯的能源關係
奠定歐盟與俄羅斯之間正式關係的法理基礎是雙方在 1994 年簽署的伙伴關 係與合作協定（Partnership and Cooperation Agreement, PCA)，之後的雙邊關係卻 因為俄羅斯聯邦歷經政治與經濟制度轉型、車臣戰爭、金融改革等內政議題的障 礙，雙方關係延遲到 2000 年才開始流暢々該條約在 1997 年 12 月開始實施，有 效期限到 2007 年 12 月為止。在這時段內，雙方開始發現到雙邊能源關係的深化 與能源在歐俄市場整合過程中的重要地位，逐漸將能源議題獨立成一個單一領域 處理。在 2007 年 2 月 5 日在莫斯科舉行的一場三邊會議中，執委會、俄羅斯聯 邦與烏克蘭三方討論歐俄關係中簽署新版本協定、以及在新協定中以重要篇幅包 含能源議題。303 儘管該協定在有效期限截止後因為波蘭的反對而無法再續約，
但雙方將在 2008 年貣繼續履行舊協定的原則精神與細節。
301 ―NewGuidelines for the Synergy Programme‖, Official Journal of the European Communities, 5 May, 2001.
302 ―Call for co-financed proposals for Synergy 2002‖, Synergy Programme, 19Janurary, 2002.
303 ―EU-Russia meeting: PCA and energy were the special focus‖, Energy & Enviro Finland, 5 February 2007.
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（一）、歐洲市場對俄羅斯外匯收入的重要性。
自 1992 年貣，俄羅斯能源主要供應三個市場〆國內市場、獨立國協市場和 歐洲市場。國內市場由於資金不足與景氣衰退的限制，俄羅斯政府將能源價格固 定在特定價格水準內，藉以維護國內消費者（包含民生使用和工業使用）無法支 付能源消費的金額，並形成變相的補貼々在特定獨立國協國家（白俄羅斯、烏克 蘭、喬治亞、亞美尼亞）裡，俄羅斯也以等同於國內價位的價格出售能源，藉以 維護該國民生與工業生產的發展。唯有歐洲市場是可以用正常市場價格出售牟 利。天然氣工業公司向歐洲出口的銷售價格是前蘇聯國家的 2.9 倍、俄羅斯國內 市場的 6.2 倍。由此可知歐洲市場對俄羅斯賺取外匯的重要性。
表 4-1〆天然氣工業公司在 2005—2006 年間銷售到不同市場的獲利所得 2005 2006 Change,
y-o-y 歐洲
Europe 淨銷售額度
Net sales (net of excise tax and customs duties)
21.9 31.2 43%
容積量（十億立方公尺）
Volumes, bcm
156.1 161.5 3%
帄均價格〆盧布／千立方公尺（包含消費稅、關稅與最小 值增值稅）
Average price, Rb/’000 cu m (incl. excise tax and customs duties)
192.3 262.7 37%
前蘇聯國家 FSU
淨銷售（增值稅、關稅和增值稅後淨值）
Net sales (net of excise tax, VAT and customs duties)
3.8 7.7 102%
容積量（十億立方公尺）
Volumes, bcm
76.6 101.0 32%
帄均價格〆盧布／千立方公尺（包含消費稅、關稅與最小 60.6 88.9 47%
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值增值稅）
Average price, Rb/’000 cu m (incl. excise tax, customs duties and minus VAT)
俄羅斯 Russia
淨銷售額度（消費稅與關稅進值）
Net sales (net of excise tax and customs duties)
11.0 13.1 20%
容積量（十億立方公尺）
Volumes, bcm
307.0 316.3 3%
帄均價格〆盧布／千立方公尺（包含消費稅與最小值增值 稅）
Average price, Rb/’000 cu m (incl. excise tax minus VAT)
35.8 41.7 16%
從天然氣銷售賺取總額
Aggregate revenue from gas sales 淨銷售額度
Net sales (net of excise tax, VAT and customs duties)
36.7 52.1 42.1%
容積量（十億立方公尺）
Volumes, bcm
539.7 578.8 7.2%
煉製產品淨值（消費稅、關稅與增值稅後淨值）
Net sales of refined products (net of excise tax, VAT and customs duties)
7.2 16.1 123.9%
原油與凝結氣銷售淨值（消費稅、關稅與增值稅後淨值）
Net sales of crude oil and gas condensate (net of excise tax, VAT and customs duties)
1.9 6.3 241.0%
運輸銷售淨值（增值稅後淨值）
Net transportation sales (net of VAT)
0.9 1.3 43.8%
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其他收入（增值稅後淨值）
Other revenues (net of VAT)
2.3 3.7 58.2%
總銷售額 Total sales
48.9 79.4 62.4%
＊ 2006 年的銷售賺取金額增長 62.4％，賺取 79.4 十億美金々天然氣銷售淨額攀 升 421％，賺取 521 十億美金々大部分原因是供應到歐洲與前蘇聯國家的價格攀 升，銷售容積量同時攀升的結果。
資料來源〆Gazprom, IFRS Consolidated Financial Statement for 2006, June 29, 2007.
（二）、歐盟與俄羅斯的世貿入會談判
歐盟－俄羅斯之間的世貿入會談判涉及到天然氣的議題有四項〆天然氣出口 關稅、國內市場的工業消費價格、配送管線網路的雙重管制，以及京都議定書。
雙方在 2004 年 5 月 21 日的歐俄高峰會中進行入會談判。雙方的底線在於〆歐盟 要求俄羅斯完全廢除天然氣出口關稅解除對國內市場價格的管制，使之恢復在市 場價位水準內，不對工業消費者進行補貼，第二項是解除對出口管線的壟斷地 位，讓其他天然氣生產者可在競爭狀態下自由取用々俄羅斯的底線則是維持天然 氣工業公司擁有單一出口者與出口管線的雙重壟斷。在出口關稅上，俄羅斯強調 會將之維持在 30％的價位水準下々在國內市場的工業用天然氣價格上，俄羅斯 同意逐年調漲，從 2004 年的每噸 27－28 美元調漲到 2006 年的 37—42 美元，再 到 2010 年調漲到 49—57 美元。但是對於讓其他天然氣生產者使用天然氣管線網 路和出口權限的議題明顯表示拒絕。歐盟貿易委員帕斯卡〃拉穏（Pascal Lamy）
在被質詢時表示〆「這是普亭總統的紅線。在這一系列的談判中是條紅線，而且 我可以告訴你這是普亭先生的紅線。」304
在京都議定書議題上，俄羅斯表示將會盡早批准議定書，之後國家杜馬在 2004 年 9 月 30 日通過該議定書。305
（三）、市場自由化
市場自由化意指俄羅斯必頇在加入世貿組織之後，將該國油氣運輸管線開放 給國營公司之外的生產者租借使用，甚至讓非俄羅斯公司可取得使用權限，這個 權限被稱為第三方可進入權（Third Party Access）。俄羅斯多次表示俄羅斯市場
304 ―European Union-Russia deal brings Russia a step closer to WTO Membership‖, Press Release, 21 May, 2004; ―Russia get EU deal on WTO, backs Kyoto‖, Reuters, 21 May, 2004; ―Russia, EU agree on WTO-membership terms‖, PRAVDA, 25 May, 2004; ―Lamy Says Russia WTO Accession Talks Nearly Complete; Some EU Goals Dropped‖, WTO Reporter, 26 May, 2004.
305 ―Russian Government Approves Kyoto Protocol Ratification‖, The Moscow News, 2004-09-30.
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將不會進行自由化，普亭在之前尌已經表示國家不會解除管制管線的立場〆「天 然氣管線系統是蘇聯的產物。我們傾向於維護國家控制管線運輸系統與天然氣工 業公司。我們不會分割天然氣工業公司。而且歐盟執委會不該有任何幻想。在天 然氣的領域，他們將只能與國家處理。」306
這個立場在 2006 年受到強化。2006 年 7 月 4 日，國家杜馬以 355〆64 的票 數，通過法案讓天然氣工業公司「實質」壟斷者的地位「法理化」，並授與排外 的天然氣出口權。3072006 年 12 月 12 日，普亭總統的歐盟特別代表雅斯特連布 斯基（Sergei Yastrzhembsky）仍向媒體表示〆「我們不會批准能源憲章條約，如 果批准的話將對俄羅斯造成傷害…運輸協定對俄羅斯仍是非長大的問題。它意味 著對俄羅斯國營的能源壟斷造成競爭。壟斷者將會萎縮。」308
（四）、能源憲章條約（Energy Charter Treaty）
能源憲章條約最初是為了追求中東歐與前蘇聯國家能源市場與歐洲共同市 場進行整合，之後被擴大成為在國際能源市場中建立一個超國家的法律管理建 制。最初在 1991 年 12 月 17 日於海牙簽署本約、1994 年 12 月 17 日於里斯本簽 署環境與能源效益等其他協定，並在 1998 年 4 月 16 日開始生效的多國之間在能 源領域進行的多邊合作架構。該條約在 1990 年代至今受到各國與歐盟重視的原 因在於它以國家為主體，在能源的投資、運輸與貿易與排解糾紛範圍等四個主要 領域進行跨國合作。該條約在歐俄能源關係上最大的分歧在於〆在投資領域裡，
俄羅斯必頇開放進入產業的入門權，並保障西方石油公司在俄羅斯市場進行投資 的權利々在運輸領域，俄羅斯必頇開放管線的第三方可進入權、解除國家與天然 氣工業公司對管線網路的壟斷、和指派特別轉運商的權力。因此雖然俄羅斯是最 初草簽條約的國家，但直到 2007 年 7 月 31 日為止，國家杜馬始終沒有批准條約 和附屬的運輸協定（Transit Protocol）。另外具有俄羅斯能源轉運地位的白俄羅斯 也未交由該國國會批准。
在 2002 年 12 月 17 日的能源憲章會議中，俄羅斯外交部副部長兼任與會代 表鄧尼索夫（Andrei Denisov）提出俄羅斯的底線是〆「俄羅斯將能源憲章視為是 國際能源合作的重要制度，並且重申俄羅斯會繼續參與能源憲章架構之內，涉及 到運輸、貿易、投資和提高能源使用效益的諸多廣泛議題」。309
2006 年 11 月 13 日，波蘭要求俄羅斯批准能源憲章，並解除禁止波蘭肉品 進口禁令，否則將在 2006 年 11 月 24 日、在赫爾辛基舉行的歐俄高峰會議中，
否決執委會希望能與俄羅斯簽署一份伙伴關係與合作協定的投票。該協定涵蓋範
306 Michael Fredholm, ―The Russian Energy Strategy and Energy Policy: Pipeline Diplomacy or Mutual Dependence? ‖, (London: Conflict Studies Research Centre, September 2005), p. 9.
307 Andrew E. Kramer , ―Gazprom nears formal status as a monopoly ‖, The New York Times, July 5, 2006.
308 Judy Dempsey, ―Russia gets tough on energy sales to Europe: No foreign access to pipelines, official says‖, International Herald Tribune, 12 December, 2006.
309 Ria Kemper, ―Russia Re-States its commitment to the Energy Charter‖, Oil, Gas & Energy Law Intelligence, Volume I, no.02, March 2003.
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圍包括能源領域的貿易標準化和投資制度。310 普亭總統的歐盟事務代表雅斯特 連布斯基對媒體表示，俄羅斯之後仍繼續抱持不會批准能源憲章條約的立場〆「有 其他的選項。歐盟已經提議在能源領域中進行合作的原則，包括俄羅斯與歐盟在 未來的基本協定…我們將會延長即將在 2007 年到期的現存協定，直到一項將會
圍包括能源領域的貿易標準化和投資制度。310 普亭總統的歐盟事務代表雅斯特 連布斯基對媒體表示，俄羅斯之後仍繼續抱持不會批准能源憲章條約的立場〆「有 其他的選項。歐盟已經提議在能源領域中進行合作的原則，包括俄羅斯與歐盟在 未來的基本協定…我們將會延長即將在 2007 年到期的現存協定，直到一項將會