继续同国民党谈判
１９３７ 年 １２ 月 ９ 日，中共中央在延安召开政治局会议，根据形势的发展 和需要，政治局会议决定，由项英、周恩来、博古、董必武组成中共中央长 江局，领导南部中国党的工作。由项英、曾山、陈毅、方方、涂振农组成东 南分局，项英为书记，领导新四军工作。会议决定由周恩来、王明、博古、
叶剑英组成中共代表团，继续同国民党进行谈判。
１９３７ 年 １２ 月 １８ 日，周恩来同王明、博古、邓颖超、孟庆树等到武汉。
这时武汉已成为全国政治、经济、文化的中心，蒋介石和部分国民党军政机 关也都迁到武汉办公。
中共代表团的首要任务，是争取蒋介石坚持抗战和巩固与发展国共两党 合作。而蒋介石也很想知道中共中央的意见，所以代表团到武汉第三天即 １２ 月 ２１ 日，周恩来同王明、博古就和蒋介石会谈。王明先说明了抗战形势、两 党关系、合作任务及国际活动情形与共产国际的某些建议；博古谈了边区、
八路军办事处等问题；周恩来提出了中共的建议，如成立两党关系委员会、
商定两党共同纲领、出版《新华日报》、建立国防工业与征兵机构，补充扩 大和改造部队、协助政府组织扩大国防参议会为民意机关等问题。蒋介石当 即表示，所谈极好，照此做去，前途定见好转。并说今后两党关系，已告陈 立夫和我们代表商谈。这次会谈，就成立国共两党关系委员会达成协议。中 共方面为王明、周恩来、博古、叶剑英；国民党方面为陈立夫、康泽、刘健 群、张冲。最后蒋介石提出要留工明“在汉相助”。
早在 １９３５ 年 １２ 月，蒋介石就知道王明是中共中央驻共产国际代表、共 产国际主席团成员，曾派中国驻苏使馆武官邓文仪同王明接触过，王明和潘 汉年见过邓文仪，表示国共可以谈判，要潘汉年回国后报告党中央。所以举 一次见面就当面留王明“在汉相助”。
１２ 月 ２３ 日，中共代表团同长江局召开了第一次联席会议。会上决定：
一、鉴于代表团同长江局成员大致相同，为工作集中和便利起见，合为一个 组织，对外叫中共中央代表团，对内为长江局。二、中共代表团和长江局由 项英（在新四军）、博古、周恩来、叶剑英、王明、董必武、林伯渠（在西 安）七人组成。三、暂以王明为长江局书记，周恩来为副书记。以上三项须 报中央政治局批准。四、长江局下设五个机构：参谋处，叶剑英为参谋长；
秘书处，李克农为秘书长；民运部，董必武兼部长；组织部，博古兼部长；
党报委员会，王明任主席。长江局的工作由王明主持。周恩来作为长江局副 书记和中共代表团负责人，主要负责统一战线方面的工作。
这样，抗日战争时期，中国共产党中央在国民党统治区的代表机关——
中共中央长江局就正式成立了。但是由于国民党还不允许共产党的组织公开 活动，所以对外只能用中共代表团名义出面，许多工作则以十八集团军办事 处或《新华日报》的名义去做。以后周恩来以军事委员会政治部副部长名义，
王明、博古、董必武以及吴玉章、邓颖超用国民参政员名义，叶剑英用第十 八集团军参谋长名义对外活动，活动范围就更广泛了。
长江局一成立，就根据党中央的路线、方针、政策开展各方面的紧张工
作，进行着复杂尖锐的斗争。由于王明是空头政治家，不了解国内情况，主 要精力用在写文章，宣传他右倾投降的那套观点，所以就加重了周恩来的负 担。又由于周在党内外都有崇高的威望，有丰富的工作经验，对工作极端负 责，所以他实际上是长江局的领导核心。
武汉时期，国共关系比较密切，国民党政府对抗日战争比较积极。但是 蒋介石一直害怕共产党影响的扩大和组织的发展，对于根本性质的问题，不 愿意解决，或者采取拖延办法，或者答应了不做，或者拒绝。所以，国共谈 判的过程，也是既团结又斗争的过程。
中共代表团第一次同蒋介石会谈时，蒋介石说得很好，并达成了成立两 党关系委员会、两党草拟共同纲领的协议。根据第一次两党关系委员会推定 由周恩来、刘健群起草共同纲领，当周恩来把草案拿出来讨论时，国民党方 面代表却要移至下次再谈，实际上被搁置起来，两党关系委员会也形同虚设 了。
关于国共两党合作的组织形式，我党曾提出过三种形式：一、恢复 １９２４ 年国民党第一次代表大会的形式，将国民党改为民族革命同盟，其他党也加 入；二、建立共同委员会，在中央、各级共同讨论；三、现在这种形式，遇 事协商。但蒋介石拒绝了前两种形式，只剩下临时协商。所以国共两党关系 并没有实质性进步，临时协商，主要在周恩来和蒋介石之间进行。
１９３８ 年 ２ 月初，国民党发动了一场鼓吹“一个党、一个领袖、一个主义”
的宣传运动，他们利用《扫荡报》、《武汉日报》、《血路》、《抗战与文 化》等报刊，连篇累牍地发表反共文章。
中共代表团和长江局认为这是一场严重的挑战，必须坚决予以回击，２ 月 １０ 日，周恩来会见蒋介石、陈立夫，说明《扫荡报》等这种宣传运动的严 重后果。蒋介石假惺惺地表示：对主义的信仰并不准备加以限制，中山先生 已经说过，共产主义与三民主义并不矛盾，我们任何人都不能修改或反时；
对各党派也无意取消或不容许它们的存在，只愿溶成一体。周恩来当即重申：
我党一贯的立场，国共两党都不能取消，只有从联合中找出路。蒋介石回答：
可以研究。陈立夫提出，能否在两党以外组织一个由双方共同参加的三民主 义青年团。周恩来当时还不明白他们的意图。蒋介石又说，《扫荡报》的言 论不能代表国民党和他个人意见。陈立夫补充说：蒋总裁已批评了《扫荡报》，
要各报以后不再刊登这类文章。自此以后，这类宣传确实少了。一场违背大 势不得人心的反共叫嚣暂告收场，但国民党一党专政的思想和行为，从来没 有变化。
为了进一步阐述国共两党合作的重要意义，３ 月 １２ 日，周恩来利用孙中 山先生逝世十三周年的机会，在《新华日报》上发表题为《怎样纪念孙先生 的伟大》的文章。他说，孙中山先生的一个伟大特点，就是善于联合各种革 命力量，“他根据每一个时期革命的需要，能将当时各种革命力量革命组织，
特别看重的是群众组织联合一起，共同努力！”“这种伟大的革命精神正是 目前中国抗日民族统一战线所极端需要的。”
国民党不愿意搞国共两党共同纲领，但他们要抓抗战建国的旗帜。３ 月 ２９ 日至 ４ 月 １ 日，国民党在武汉召开了临时全国代表大会，通过了大会宣言 和《抗战建国纲领》。宣言和纲领表示要坚持抗战，在抗战胜利后，要建立 三民主义的新中国。４ 月 ２７ 日，中共中央致电长江局，认为国民党的这个纲 领同我党提出的《抗日救国十大纲领》基本上是一致的，“应该坚决赞助其
实现”。国民党这次代表大会还宣布成立三民主义青年团。中共中央致电中 共代表团说：“我们党对国民党一切口头上要做的好东西，如扩大国民党、
成立三民主义青年团，都应该采取积极赞助的态度。”６ 月 ９ 日，周恩来见 蒋介石时，根据党中央的意见，提出应使三民主义青年团成为统一战线的组 织，来统一全国的青年运动。蒋介石坚持各党派不能在三青团内进行活动。
这样，三青团就成为国民党的御用工具了。
１９３７ 年 ８ 月，朱德、周恩来、叶剑英在南京时，就同国民党谈判取得了 关于将南方八个省边区地区的红军和游击队改编为新四军的协议。当年 ９ 月 ２８ 日，国民政府军事委员会任命叶挺为国民革命军新编第四军军长。１０ 月，
中共中央决定项英为新四军副军长。但新四军的编制问题尚未达成协议。１２ 月下旬，叶挺、项英都到达武汉，接着，参谋长张云逸，副参谋长周子昆等 也到了。周恩来、叶挺同何应钦谈判后，确定新四军辖四个支队（相当旅），
长江以南各省的红军和游击队组成一、二、三支队，集中到皖南地区；在鄂 豫皖边区的组成第四支队，就地集中后也开到安徽。在武汉组建军部，然后 转到南昌指挥部队集中。１２ 月 ２５ 日，叶挺、项英在汉口召集了军部机关干 部大会，宣布新四军军部成立，在汉口大和街 ２６ 号挂牌办公。１９３８ 年 １ 月 初，国民政府军事委员会核准中共提出的新四军支队以上干部名单、薪饷等。
ｌ 月 ４ 日，项英率军部人员转到南昌。固恩来、叶剑英和叶挺商定，八路军 驻汉办事处兼新四军驻汉办事处。同时，党中央和长江局还派了负责干部到 南方分头传达党中央的政策和组建新四军的意义，使部队按时集中。
长江局对南方各省边区红军和游击队集中北上后的地方党的工作，也进 行了讨论和布置。认为武装集中后，党的组织仍应存在并进行活动，但党组 织要严守秘密，组织形式和工作方法要适应抗日统一战线的环境，对国民党 反动派的进攻，要进行适当的斗争。
周恩来还同蒋介石就承认陕甘宁边区、补充并扩编已在敌后发展起来的 八路军、新四军部队的问题，进行了长期艰苦的谈判，并提出过许多合理要 求，蒋介石总是敷衍搪塞或故意拖延，所以一直没有解决。由于要抵抗日寇 的进攻，蒋介石表面上表示要同中国共产党合作，可是一涉及到党权、政权、
军权的问题，他就抓着不放，不解决任何实质问题。
军权的问题，他就抓着不放，不解决任何实质问题。