氣候變遷下水資源的調適策略

He 等人(2006)提出，過去在設計排水系統時多以歷史降雨資料進行分析而沒有考慮 未來氣候情境，因此在未來氣候發生變異或是可能發生氣候變遷時，可能造成排水系統 無法負荷的情形產生，然而，氣候變遷或氣候變異將可能對溫度及極端降雨事件造成影 響，尤其氣候變遷亦可能對對降雨頻率及降雨強度造成影響，因此在未來設計水供構造 物時應該加入氣候變遷的考量，以確保在未來水供構造物的可使用性。而幾個研究建議 水資源系統的設計應該著重於門檻值的設定，例如設定水庫蓄水容量超過的門檻值而不 是設定平均情況(Allen & Ingram, 2002; Murdoch et al., 2000)。在一些調適氣候變遷的衝 擊的案例中，針對現有的公共建設多是以修改操作運轉的方式以調適衝擊，是較有效的 調適選擇，反而不是加入新的結構物(Lettenmaier et al., 1999)。

美國國際開發援助署(USAID)(2007)提出的氣候變遷與變異的調適報告中，以六個 步驟評估脆弱度(Vulnerability)與確立與實行氣候變遷的調適(Adaptations)方法，其流程 如下圖 2-1，評估流程包含脆弱度篩選(Screen for Vulnerability)、確定調適策略(Identify Adaptations)、執行分析(Conduct analysis)、選擇行動的方向(Select Course of Action)、實 行計畫(Implementation Plan)與評估調適(Evaluation)等六大步驟，並藉由建立一個調適策 略的評估矩陣，評估此調適策略是否該執行。

圖 2-1 氣候變遷之脆弱度與調適整合至規劃的計畫中流程(USAID,2007)

印度於2008 年 6 月公布印度第一個「氣候變遷國家行動計畫」 (National Action Plan on Climate Change, NAPCC)，訂定印度在 2017 年前實施的 8 大國家核心計畫，而在水 資源部分，印度政府分別於 2008、2009 及 2011 年提出「氣候變遷國家行動計畫-國家 水 任 務( 草 案 ) 」 (National Water Mission under National Action Plan on Climate Change)(Government of India Ministry of Water Resources,2008, 2009,2011)明確指出水任 務將進行包括完整資料庫與氣候變遷對水資源衝擊的評估、促進國民與各邦保護水資源

STEP 1 Is project sensitive

to climate?

STEP 2 Identify Adaptations

STEP 3 Conduct Analysis

STEP 4 Select Course of Action-

Are Changes Justified?

STEP 5 Implementation Plan

STEP 6 Evaluation

No Further Action No Further

Action Step1: Screen

for Vulnerability

Step2-6:

Analysis

Implementation And Evaluation

與開源節流行動、注意過度用水地區、增加20%用水效率及促進流域整合水資源管理 5 個目標。

水資源為人民生活重要資源之一，為了確保可以提供足夠的水資源，政府單位亦提 出關於水資源調適之政策、策略與計畫，如民國85 年核定之「現階段水資源政策綱領」

及民國91 年擬訂「臺灣地區水資源開發綱領計畫」等，而為了因應臺灣加入 WTO 對農 業產生之影響以及京都議定書生效之衝擊，於民國95 年擬定「新世紀水資源政策綱領」。

在民國101 年為了氣候變遷對我國的衝擊，健全與提升國家調適能力，並降低社會脆弱 度，進而建立我國整合性的運作機制，經濟建設委員會訂定「國家氣候變遷調適政策綱 領」，作為政策架構與計畫推動的實施基礎(行政院經濟建設委員會, 2012)，「國家氣候變 遷調適政策綱領」指出水資源領域面對氣候變遷主要有6 個主要挑戰，包括：

(1) 水文的衝擊：降雨量、逕流量及蒸發散量有增加趨勢，逕流量與蒸發散量增加幅 度大於降雨量增加幅度，因此，地下水入滲量呈漸減趨勢。

(2) 河川流量的衝擊：來河川豐枯差異更加明顯，其中豐水期流量多為增加趨勢，枯 水期流量多為減少趨勢。

(3) 供水系統的衝擊：因為豐枯差異的增加，水庫供水及減洪能力受到影響，也影響 供水系統的供水能力，使得供水承載力降低，加上未來需水量增加，使未來缺水 風險提高。

(4) 複合型災害風險提高：水工結構物遭受大洪水侵襲、破壞，將造成供水困難之風 險提高。未來颱風等極端天氣事件頻率有可能增加，洪水、土砂與浮木等結合產 生的複合型災害風險將相對提高，進而提高缺水風險。

(5) 農業灌溉型態的衝擊：氣溫及雨量的改變將影響灌溉需水量，一期稻作初期恰逢 枯水期，但未來枯水期流量可能更少，將對未來水資源調配造成衝擊。

(6) 河川污染問題：枯水期時河川流量低，河川自淨能力及容受能力下降；豐水期時 河川雖然擁有較大的涵容污染能力，但暴雨引發流域內泥沙沖刷、土石崩坍，也

加速河床沖蝕，反而使河流中懸浮微粒濃度及河川濁度增加，除影響河川生態外，

高濁度之原水將使得供水系統惡化。

針對將來面臨的問題，「國家氣候變遷調適政策綱領」中明訂水資源領域調適總目 標為「在水資源永續經營與利用之前提下，確保水資源量供需平衡」，並針對水資源領 域訂定4 大項調適策略：

1.水資源永續經營與利用為最高指導原則，並重視水環境保護工作

(1) 開發與建設行為，進行成本效益分析與環境影響評估時，應考量氣候變遷，以避 免造成水環境之衝擊。

(2) 河川流域應進行整體治理規劃與管理，並以各流域之特有條件為基礎，將水環境 污染控制、淡水水資源永續利用、生物多樣性維護與生態環境保護列入範圍。

2.由供給面檢討水資源管理政策以促進水資源利用效能

(1) 活化現有蓄水容量，適時更新改善與維護水資源相關設施，並降低現有供水設施 之漏水、輸水損失。

(2) 落實水庫集水區土地使用管理，妥善運用水資源作業基金，推動水庫集水區保育 工作。區內合法使用之農牧用地，應優先輔導造林，並減少肥料及農藥等污染物 隨降雨進入水庫。

(3) 強化且妥善利用跨區域地表、地下水資源之聯合運用，並獎勵雨水、再生水等替 代水資源之開發、推動與應用。

(4) 強化異常缺水時之緊急應變措施。

(5) 落實水權管理。

3.建立區域供水總量資訊，由需求面檢討水資源總量管理政策以促進水資源使用效益 (1) 導正自來水合理費率，調整用水型態，建立合理公平且彈性用水轉移機制，獎勵 節水措施，檢討現有建築法規，加強規範公有建築及公共設施之節水裝置之推動。

(2) 鼓勵低耗水產業之發展，並考慮由其他不缺水國家輸入高耗水產品。

(3) 調整農業耕作制度，並在考量維持環境永續性與農地生產力下，推廣精密灌溉與 提升灌溉管理技術，以提高雨水利用率與減少灌溉用水需求。

4.以聯合國推動之水足跡（water footprint）概念促進永續水資源經營與利用 (1) 推動標示產品之耗水量，提供參考以減少高耗水產品之消費。

(2) 推動產業建立節水製程，在單位產能下有效降低耗水量。

(3) 推動水資源回收再利用及節約用水獎勵機制。

(4) 透過物質流與水平衡之概念與系統性分析方法計算水資源帳，並檢視不同政府部 門流域各類監測資料之合理性，充分掌握氣象、水量與水質等關鍵環境資訊，合 理分析水足跡與水資源善用。

經濟部水利署亦推動完成「國家氣候變遷調適行動方案- 水資源領域」(經濟部水利 署, 2012b)，依據「國家氣候變遷調適政策綱領」擬定之調適策略，以圖 2-2 之水資源 調適行動方案推動架構，研提對應的水資源調適行動計畫。

圖 2-2 國家水資源調適行動方案推動架構(經濟部水利署,2012b)