水上救生員及救生教練培訓之訓練單位

類 水 上 活 動 亦 呈 現 一 片 榮 景 ， 每 當 人 們 到 溪 流 、 海 濱 享 受 戲 水 弄 潮 之 樂 的 時 候 ， 卻 往 往 因 為 一 時 的 疏 忽 而 發 生 意 外 ， 因 此 ， 如 何 增 進 民 眾 水 上 安 全 知 識 教 育 及 水 上 安 全 救 生 志 工 培 訓 工 作 成 為 當 前 重 要 的 課 題 （ 房 子 治 ， 民 9 2， 2 版 ）。 而 本 省 四 面 環 海 ， 內 陸 河 川 縱 橫 ， 在 炎 熱 的 季 節 裡 ， 水 上 意 外 溺 斃 事 故 ， 媒 體 幾 乎 天 天 報 導 ， 溺 斃 人 數 亦 逐 年 上 升 ， 自 有 紀 錄 之 6 9 年 溺 斃 7 7 7 人 起 至 7 3 年 已 躍 至 1 , 2 3 7 人 ， 而 以 人 口 稠 密 之 大 台 北 地 區 為 甚 。 因 此 雖 然 台 灣 目 前 水 上 休 閒 活 動 已 經 蓬 勃 發 展 ， 但 水 上 安 全 維 護 工 作 卻 未 達 到 標 準 之 要 求 ， 舉 凡 救 生 器 材 之 數 量 與 配 置 、 救 生 人 員 之 人 數 、 初 級 緊 急 醫 療 等 等 均 有 不 足 或 未 強 制 設 置 之 問 題 ， 因 此 建 議 政 府 相 關 單 位 一 定 要 對 開 放 之 水 域 強 制 要 求 業 者 就 水 上 安 全 人 員 之 配 置 、 救 生 器 材 之 數 量 、 醫 護 人 員 之 編 制 予 以 確 實 要 求 與 督 導 ， 以 保 障 民 眾 戲 水 時 之 安 全 （ 何 忠 鋒 ， 民 8 0 ， 頁 2 6 ）。

有 鑑 於 我 國 地 理 環 境 及 人 文 風 情 之 特 色 ， 為 了 保 障 我 國 民 眾 水 上 活 動 的 安 全 性 ， 水 上 安 全 救 生 員 及 救 生 教 練 培 訓 之 民 間 訓 練 單 位 便 因 應 社 會 需 求 ， 快 速 興 起 ， 至 今 ， 各 種 不 同 的 教 育 訓 練 系 統 林 立 ， 彼 此 之 間 互 相 競 爭 學 習 ， 在 保 障 民 眾 水 上 安 全 方 面 著 實 貢 獻 良 多 。

「 防 溺 、 救 溺 」 其 實 是 政 府 與 民 間 社 團 共 同 的 責 任 與 義 務 ， 消 防 單 位 代 表 政 府 負 擔 這 個 責 任 ， 尤 因 其 分 佈 台 灣 每 個 角 落 ， 有 車 輛 、 通 訊 ， 加 上 地 形 熟 悉 ， 行 動 靈 活 ， 故 水 上 救 溺 每 年 皆 有 可 觀 成 果 （ 方 儀 甫 ， 民 8 8 ， 頁 3 5 ）； 而 民 間 組 織 方 面 主 要 有 ： 紅 十 字 會 水 上 安 全 工 作 大 隊 、 中 華 民 國 水 上 救

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生 協 會 、 海 浪 救 生 總 會 及 其 他 許 多 新 興 的 民 間 救 生 組 織 -國 內 水 域 救 生 組 織 林 立 ， 老 字 號 、 新 招 牌 各 有 其 擁 護 者 ， 都 可 說 是 熱 中 於 水 域 活 動 及 水 域 安 全 維 護 工 作 者 （ 彭 宗 弘 ， 民 8 9 e ， 9 版 ）。 為 增 進 對 現 今 水 上 救 生 員 及 救 生 教 練 培 訓 之 訓 練 單 位 的 認 識 ， 以 下 謹 就 政 府 單 位 及 主 要 民 間 救 生 組 織 加 以 整 理 、 介 紹 。

一 、 政 府 單 位

在 政 府 單 位 方 面 ， 有 關 水 上 救 生 相 關 法 令 之 制 定 單 位 主 要 為 內 政 部 消 防 署 及 體 委 會 ， 而 進 行 救 溺 實 務 工 作 者 主 要 為 消 防 單 位 。 根 據 「 消 防 法 」 規 定 ： 消 防 工 作 三 大 任 務 係 為 預 防 火 災 、 搶 救 災 害 、 緊 急 救 護 ， 然 而 隨 著 社 會 生 活 的 進 步 ， 民 眾 知 識 水 準 的 提 高 ， 再 加 上 消 防 工 作 與 民 眾 生 活 息 息 相 關 ， 因 此 ， 只 要 民 眾 有 任 何 的 「 疑 難 雜 症 」， 第 一 個 直 覺 反 應 就 是 打 「 1 1 9 」 電 話 求 救 。 據 此 ， 消 防 工 作 的 範 疇 幾 乎 大 到 無 所 不 包 ， 也 因 此 ， 各 個 消 防 員 都 得 「 十 八 般 武 藝 」 樣 樣 精 通

（ 鄭 漢 上 ， 民 9 1， 頁 6 7 ）。「 廣 義 之 消 防 」 除 預 防 及 鎮 壓 火 災 之 外 ， 舉 凡 有 害 於 人 民 生 命 、 身 體 和 財 產 等 災 害 之 救 護 、 救 助 均 可 包 括 在 內 ， 對 於 水 災 、 風 災 和 震 災 所 引 起 之 災 害 ， 亦 不 能 置 身 度 外 （ 唐 雲 明 、 陳 清 邦 ， 民 9 1 ， 頁 1 0 ）。 據 瞭 解 目 前 政 府 消 防 人 員 之 水 上 救 生 的 訓 練 工 作 ， 主 要 委 託 民 間 單 位 協 助 進 行 。 其 中 ， 中 華 民 國 水 上 救 生 協 會 成 立 以 來 ， 與 消 防 隊 、 局 皆 保 持 密 切 工 作 關 係 ， 尤 其 是 訓 練 工 作 （ 中 華 民 國 水 上 救 生 協 會 秘 書 處 ， 民 8 8， 頁 1 ） - - - 惟 有 政 府 單 位 與 民 間 組 織 兩 者 攜 手 合 作 ， 才 能 使 民 眾 身 家 安 全 得 到 更 好 的 保 障 。 二 、 民 間 組 織

（ 一 ） 中 華 民 國 紅 十 字 會

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台 灣 地 處 亞 熱 帶 ， 四 面 環 海 ， 水 上 活 動 頻 繁 ， 也 因 此 水 上 安 全 事 故 時 而 發 生 ， 為 此 ， 中 華 民 國 紅 十 字 會 特 別 重 視 水 上 安 全 救 生 的 訓 練 ， 於 民 國 5 0 年 開 辦 了 水 上 安 全 救 生 訓 練 班 ， 又 於 同 年 底 著 手 訓 練 水 上 安 全 救 生 教 練 ， 並 戮 力 全 省 各 分 支 會 共 同 推 動 ， 多 年 來 成 果 可 觀 （ 取 自 ： 紅 十 字 會 民 國 9 1 年 水 上 安 全 救 生 訓 練 教 材 ）。該 會 從 事 水 上 救 生 員 培 訓 工 作 之 歷 程 、 重 要 時 程 ， 以 及 重 大 創 舉 ， 整 理 如 表 3 - 2 - 1 所 示 ； 中 華 民 國 紅 十 字 會 總 會 及 各 支 會 系 統 組 織 情 形 如 圖 3 - 2 - 1 所 示 ； 最 後 ， 該 會 民 國 7 7 年 至 9 2 年 水 上 安 全 救 生 員 培 訓 人 數 之 統 計 則 如 表 3 - 2 - 2 所 示 。

中 華 民 國 紅 十 字 會 很 早 即 開 始 從 事 水 上 救 生 人 員 的 訓 練 ， 而 其 最 初 之 訓 練 都 仰 賴 美 國 紅 十 字 會 的 協 助 與 指 導 ， 包 括 第 一 屆 的 救 生 員 及 救 生 教 練 的 訓 練 皆 然 ， 也 因 此 紅 十 字 會 的 訓 練 課 程 、 證 照 制 度 都 深 受 美 國 經 驗 的 影 響 ， 在 本 土 教 練 受 訓 完 成 取 得 認 證 之 後 ， 我 國 紅 十 字 會 水 上 安 全 救 生 教 練 訓 練 與 簽 證 的 使 命 才 逐 步 交 付 給 國 內 的 紅 十 字 會 救 生 教 練 。 多 年 的 努 力 之 下 ， 紅 十 字 會 已 成 為 國 內 水 上 救 生 領 域 的 元 老 級 救 生 團 體，由 圖 3 - 2 - 1 及 表 3 - 2 - 2 更 可 看 出 歷 年 來 紅 十 字 會 在 國 內 水 上 救 生 領 域 長 年 耕 耘 的 成 果 ， 同 時 亦 可 一 窺 該 會 對 我 國 水 上 救 生 工 作 之 推 動 所 具 有 的 影 響 力 與 該 會 多 年 來 對 國 內 水 上 救 生 工 作 的 貢 獻 。

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表 3 - 2 - 1 紅 十 字 會 水 上 救 生 員 培 訓 工 作 之 重 要 發 展 歷 程

年 代 重 要 發 展

民 國 5 0 年 紅 十 字 會 邀 請 到 美 國 紅 十 字 會 水 上 安 全 救 生 高 級 教 練 莫 瑞 爾 （ M r . D o n a l d M a r r l l ） 來 台 ， 協 助 我 國 紅 十 字 會 籌 畫 、 發 展 各 種 水 上 安 全 教 育 訓 練 事 宜 。 同 年 在 台 北 縣 福 隆 海 水 浴 場 的 基 督 教 青 年 會 營 地 ， 開 辦 了 我 國 有 史 以 來 的 第 一 次 水 上 安 全 救 生 員 訓 練 班 與 救 生 教 練 訓 練 班 ， 參 加 受 訓 的 人 員 有 高 武 津 、 林 永 泉 、 鐘 啟 武 等 5 0 餘 人 ， 此 次 開 辦 的 訓 練 班 引 起 了 我 國 政 府 的 重 視 與 社 會 迴 響 ， 一 致 肯 定 水 上 安 全 的 重 要 性 。

民 國 5 2 年 紅 十 字 會 又 再 次 商 請 莫 瑞 爾 教 練 ， 專 程 來 台 推 展 水 上 安 全 教 育 ， 莫 教 練 引 進 美 國 紅 十 字 會 制 度 、 辦 法 、 程 度 、 規 章 ， 在 師 大 附 中 游 泳 池 開 辦 救 生 員 訓 練 班 ， 參 加 的 學 員 有 1 0 0 多 人 ， 紅 十 字 會 與 社 會 各 水 域 業 者 ， 均 感 莫 瑞 爾 教 學 認 真 ， 而 使 我 國 水 上 安 全 訓 練 具 有 良 好 的 開 端 。 同 年 紅 十 字 會 亦 商 請 美 國 紅 十 字 會 派 高 級 救 生 教 練 來 台 ， 主 持 高 級 救 生 教 練 班 的 訓 練 ， 由 聶 可 （ M r . F r a n k W i c h d a s ） 實 施 教 練 班 第 一 階 段 課 程 ， 經 過 嚴 格 的 考 驗 ， 挑 選 出 優 秀 救 生 員 培 養 。

資 料 來 源 ： 民 國 9 3 年 4 月 1 0 日 中 華 民 國 紅 十 字 會 網 站 h t t p : / / w w w. r e d c r o s s . o r g . t w / R e d C r o s s / i n d e x . j s p

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資 料 來 源 ： 民 國 9 3 年 4 月 1 0 日 中 華 民 國 紅 十 字 會 網 站 h t t p : / / w w w. r e d c r o s s . o r g . t w / R e d C r o s s / i n d e x . j s p

金門縣支會

基隆市支會

總 會

台 北 市 分 會 台 灣 省 分 會 高 雄 市 分 會

台北縣支會 桃園縣支會 新竹縣支會 新竹市支會 苗栗縣支會 台中縣支會 台中市支會 南投縣支會 彰化縣支會 雲林縣支會 嘉義縣支會 嘉義市支會 台南縣支會 台南市支會 高雄縣支會 屏東縣支會 宜蘭縣支會 花蓮縣支會 台東縣支會 澎湖縣支會 連江縣支會

圖 3 - 2 - 1 中 華 民 國 紅 十 字 會 總 會 及 各 支 會 系 統 組 織

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（ 二 ） 中 華 民 國 水 上 救 生 協 會

「 中 華 民 國 水 上 救 生 協 會 」 係 專 門 從 事 水 上 安 全 救 生 工 作 與 救 生 員 訓 練 的 組 織 ， 為 「 國 際 救 生 聯 盟 」（ I L S ） 之 創 始 會 員 ， 同 時 也 是 國 際 救 生 會 議 、 國 際 救 生 比 賽 及 活 動 之 我 國 代 表 ， 以 中 華 民 國 之 名 義 出 席 參 加 國 際 性 活 動 。

該 會 成 立 於 民 國 5 9 年，係 澳 洲 新 南 威 爾 斯 省 參 議 員 達 比

（ M r . D o u g l a s D a r b y ） 的 介 紹 ， 經 馳 名 國 際 的 「 澳 洲 海 浪 救 生 會 」 成 員 的 指 導 協 助 與 訓 練 ， 由 創 會 會 長 梅 可 望 （ 時 任 中 央 警 官 學 校 校 長 ） 邀 請 「 警 務 處 」 及 「 救 國 團 」 兩 大 系 統 出 面 支 持 而 成 立 。 歷 任 理 事 長 大 都 由 「 中 央 警 官 學 校 」 校 長 出 任 ， 如 梅 可 望 、 李 興 唐 、 周 世 斌 、 顏 世 錫 諸 位 ， 而 宋 時 選 則 為 救 國 團 執 行 長 。 該 會 特 別 與 警 察 界 及 消 防 界 的 淵 源 深 厚 ， 重 要 幹 部 及 教 練 皆 佔 有 相 當 的 比 率 ， 工 作 上 亦 彼 此 互 相 支 援 ， 同 時 與 「 全 國 游 泳 協 會 」 和 「 紅 十 字 會 」， 均 保 持 良 好 的 合 作 關 係 。 水 上 救 生 協 會 以 「 協 調 大 眾 媒 體 ， 宣 傳 水 上 救 生 活 動 」；「 推 廣 救 生 技 術 ， 積 極 訓 練 救 生 人 員 」； 以 及 「 設 立 救 生 服 務 站 ， 拯 救 水 難 」 為 工 作 宗 旨 （ 取 自 9 3 年 4 月 1 0 日 中 華 民 國 水 上 救 生 協 會 網 站 h t t p : / / w w w. n w l s a . o r g . t w / ）。

水 上 救 生 協 會 主 張 水 上 救 生 工 作 與 消 防 業 務 是 一 體 的 兩 面 ， 成 立 2 9 年 以 來 與 消 防 隊 、 局 皆 保 持 密 切 工 作 關 係 ， 尤 其 是 訓 練 工 作 ， 經 統 計 自 6 2 年 起 至 8 8 年 止 ， 曾 代 訓 或 協 助 訓 練 救 生 員 班 計 1 3 7 期，測 驗 合 格 發 證 消 防 救 生 員 達 4 , 3 3 1 人 ， 這 批 消 防 救 生 員 在 工 作 崗 位 上 ，2 0 多 年 來 拯 救 溺 水 民 眾 達 數 千 人 ， 貢 獻 良 多 （ 中 華 民 國 水 上 救 生 協 會 秘 書 處 ， 民 8 8 ， 頁 1 ）。 為 提 升 對 中 華 民 國 水 上 救 生 協 會 的 認 識 ， 茲 將 該 會 從 事 水 上 救 生 員 培 訓 工 作 之 歷 程 、 重 要 時 程 ， 以 及 重 大 創 舉 ， 整

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理 如 表 3 - 2 - 3 所 示 ； 分 會 成 立 情 形 如 表 3 - 2 - 4 所 示 ； 最 後 ， 該 會 民 國 歷 年 來 水 上 安 全 救 生 人 員 培 訓 人 數 之 統 計 整 理 如 表 3 - 2 - 5 所 示 。

中 華 民 國 水 上 救 生 協 會 成 立 以 後 ， 無 論 在 國 內 救 生 領 域 或 在 國 際 水 上 救 生 界 皆 相 當 活 躍 ， 該 協 會 不 但 致 力 辦 理 國 內 水 上 救 生 訓 練 並 承 辦 多 次 國 際 救 生 交 流 活 動 ， 儼 然 成 為 國 際 水 上 救 生 社 會 認 識 國 內 救 生 組 織 的 主 要 管 道 。 此 外 該 協 會 分 會 組 織 化 且 遍 佈 全 國 各 地 ， 其 致 力 於 水 上 救 生 工 作 的 推 動 及 救 生 人 員 的 培 訓 也 使 得 該 協 會 能 與 中 華 民 國 紅 十 字 會 相 提 並 論 ， 共 同 成 為 國 內 兩 大 救 生 主 流 組 織 。 再 者 ， 現 今 全 國 各 公 私 立 游 泳 池 、 海 水 浴 場 、 遊 樂 場 、 風 景 區 、 暑 期 各 地 救 生 服 務 站 服 勤 之 救 生 員 7 0 % 皆 為 水 上 救 生 協 會 所 訓 練 ； 協 會 訓 練 出 來 之 教 練 表 現 也 非 常 優 異 ， 可 以 說 是 台 灣 地 區 水 上 救 生 工 作 的 中 流 砥 柱 。 同 時 該 會 為 了 普 及 水 上 安 全 教 育 之 觀 念 、 培 養 水 上 救 生 人 員 、 提 供 救 生 服 務 ， 每 年 均 開 設 有 初 級 救 生 員 班 、 高 級 救 生 員 班 及 救 生 教 練 班 等 ， 訓 練 無 數 水 上 安 全 教 育 之 人 才 ， 並 在 全 省 各 重 要 水 域 設 立 救 生 服 務 站 ， 使 得 從 事 水 上 活 動 意 外 溺 斃 的 人 數 大 幅 降 低 ， 對 於 水 上 安 全 教 育 與 整 個

中 華 民 國 水 上 救 生 協 會 成 立 以 後 ， 無 論 在 國 內 救 生 領 域 或 在 國 際 水 上 救 生 界 皆 相 當 活 躍 ， 該 協 會 不 但 致 力 辦 理 國 內 水 上 救 生 訓 練 並 承 辦 多 次 國 際 救 生 交 流 活 動 ， 儼 然 成 為 國 際 水 上 救 生 社 會 認 識 國 內 救 生 組 織 的 主 要 管 道 。 此 外 該 協 會 分 會 組 織 化 且 遍 佈 全 國 各 地 ， 其 致 力 於 水 上 救 生 工 作 的 推 動 及 救 生 人 員 的 培 訓 也 使 得 該 協 會 能 與 中 華 民 國 紅 十 字 會 相 提 並 論 ， 共 同 成 為 國 內 兩 大 救 生 主 流 組 織 。 再 者 ， 現 今 全 國 各 公 私 立 游 泳 池 、 海 水 浴 場 、 遊 樂 場 、 風 景 區 、 暑 期 各 地 救 生 服 務 站 服 勤 之 救 生 員 7 0 % 皆 為 水 上 救 生 協 會 所 訓 練 ； 協 會 訓 練 出 來 之 教 練 表 現 也 非 常 優 異 ， 可 以 說 是 台 灣 地 區 水 上 救 生 工 作 的 中 流 砥 柱 。 同 時 該 會 為 了 普 及 水 上 安 全 教 育 之 觀 念 、 培 養 水 上 救 生 人 員 、 提 供 救 生 服 務 ， 每 年 均 開 設 有 初 級 救 生 員 班 、 高 級 救 生 員 班 及 救 生 教 練 班 等 ， 訓 練 無 數 水 上 安 全 教 育 之 人 才 ， 並 在 全 省 各 重 要 水 域 設 立 救 生 服 務 站 ， 使 得 從 事 水 上 活 動 意 外 溺 斃 的 人 數 大 幅 降 低 ， 對 於 水 上 安 全 教 育 與 整 個