水上救生員及救生教練證照制度之改革

生 及 安 全 管 理 研 習 會 報 告 書 」 中 載 明 ， 十 多 年 來 ， 全 台 灣 溺 水 死 亡 人 數 高 達 8 , 0 0 0 人 左 右 ， 平 均 每 年 有 7 0 0 多 人 因 水 喪 生 ， 這 是 個 令 人 訝 異 且 吃 驚 的 數 字 ， 是 台 灣 人 民 、 業 者 及 政 府 都 必 須 張 大 眼 睛 看 的 數 字 。 因 此 研 究 如 何 將 水 上 活 動 與 生 活 結 合 、 有 計 劃 逐 年 興 建 游 泳 池 、 協 調 教 育 主 管 機 關 加 強 游 泳 課 的 教 學 ， 並 研 究 如 何 協 助 游 泳 池 及 海 水 浴 場 之 從 事 人 員 加 強 在 職 進 修 取 得 證 照 以 提 升 服 務 品 質 ， 是 體 委 會 今 後 要 努 力 的 方 向 （ 行 政 院 體 育 委 員 會 ， 民 8 9 ， 頁 1 3 ）。 同 時 也 有 鑑 於 推 展 水 上 安 全 教 育 ， 培 訓 大 量 水 上 救 生 人 員 ， 是 社 會 對 生 命 尊 重 與 文 明 的 指 標 （ 曾 鴻 文 ， 民 8 8 ， 頁 5 8 ）， 因 此 加 強 推 動 水 上 安 全 教 育 並 培 育 水 上 救 生 人 員 已 是 刻 不 容 緩 的 事 。 近 年 來 我 們 也 樂 見 各 水 上 救 生 組 織 在 招 訓 救 生 員 訓 練 班 方 面 不 遺 餘 力 ， 使 得 水 上 救 生 人 員 的 數 量 激 增 ， 但 如 何 提 升 救 生 人 員 素 質 ， 卻 是 民 眾 更 加 關 心 的 議 題 。

我 國 的 水 上 安 全 救 生 訓 練 起 源 於 民 國 3 3 年 中 華 民 國 紅 十 字 會 的 推 動 ， 而 水 上 安 全 救 生 人 員 之 培 訓 則 是 從 民 國 3 7 年 便 開 始 萌 芽 。 民 國 5 0 年 更 在 美 國 紅 十 字 會 的 協 助 下 ， 開 始 籌 畫 、 發 展 各 種 水 上 安 全 教 育 訓 練 事 宜 ； 並 於 民 國 5 2 年 開 辦 首 屆 的 水 上 安 全 救 生 員 訓 練 班 ， 同 年 年 底 亦 著 手 訓 練 第 一 期 水 上 安 全 救 生 教 練 （ 陳 長 文 ， 民 9 1 ， 頁 1 ； 徐 興 泰 ， 民 9 2 ， 頁 6 - 7 ； 9 3 年 4 月 1 0 日 中 華 民 國 紅 十 字 會 網 站 h t t p : / /

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w w w. r e d c r o s s . o r g . t w / R e d C r o s s / i n d e x . j s p ）。民 國 6 1 至 6 2 年，

美 國 紅 十 字 會 再 度 派 員 協 助 我 國 紅 十 字 會 推 展 水 上 安 全 教 育 ， 並 且 主 持 救 生 員 與 教 練 的 複 訓 工 作 ， 使 我 國 紅 十 字 會 教 練 獲 益 良 多 ， 並 給 我 國 救 生 員 、 救 生 教 練 、 高 級 教 練 等 各 級 訓 練 立 下 傳 統 的 開 班 、 訓 練 、 簽 證 制 度 ， 對 我 國 紅 十 字 會 水 上 安 全 工 作 之 啟 迪 貢 獻 頗 多 。 民 國 6 2 年 起 ， 我 國 紅 十 字 會 水 上 安 全 救 生 教 育 訓 練 ， 就 逐 漸 在 美 國 紅 十 字 會 及 自 身 的 努 力 之 下 ， 耕 耘 、 播 種 、 成 長 。

紅 十 字 會 從 民 國 5 2 年 起，就 開 辦 水 上 安 全 救 生 員 訓 練 班 正 式 培 養 救 生 員；而 中 華 民 國 水 上 救 生 協 會 自 民 國 5 9 年 成 立 以 來 ， 也 培 養 了 2、 3 萬 的 救 生 人 力 （ 方 儀 甫 ， 民 8 2； 頁 5 ）。

中 華 民 國 水 上 救 生 協 會 和 紅 十 字 會 多 年 來 所 推 廣 的 水 上 安 全 教 育 ， 到 目 前 一 共 培 養 了 將 近 3 0 , 0 0 0 人 的 救 生 員 和 救 生 教 練

（ 陳 和 睦 ， 民 8 2， 頁 3 9 - 4 0 ）， 大 批 救 生 人 力 投 入 水 上 救 生 的 前 線 工 作 ， 使 溺 水 事 故 逐 年 減 少 ， 貢 獻 良 多 。 或 許 鑒 於 水 上 救 生 工 作 實 在 是 一 件 相 當 饒 富 意 義 的 社 會 福 利 工 作 ， 許 多 新 興 的 水 上 救 生 組 織 亦 紛 紛 成 立 ， 共 同 協 力 推 動 我 國 水 上 安 全 救 生 工 作 ， 致 力 於 維 護 我 國 民 眾 的 水 上 活 動 安 全 。

由 於 首 屆 水 上 安 全 救 生 員 訓 練 班 、 水 上 安 全 教 練 訓 練 班 皆 於 民 國 5 2 年 開 辦，因 此 此 一 年 度 亦 應 是 我 國 推 動 水 上 安 全 救 生 人 員 之 證 照 制 度 的 濫 觴 。 而 當 前 我 國 有 關 水 上 安 全 救 生 證 照 發 放 之 法 律 規 定 ， 主 要 是 依 據 體 委 會 於 民 國 1 8 年 公 佈 、 民 國 9 2 年 修 正 之「 國 民 體 育 法 」， 以 及 民 國 7 4 年 制 定 、 民 國 9 0 年 修 訂 的 「 國 民 體 育 法 施 行 細 則 」 中 的 規 範 。 在 「 國 民 體 育 法 」 第 1 1 條 法 規 中 明 白 指 出 ：「 中 央 主 管 機 關 應 建 立 體 育 專 業 人 員 之 進 修 及 檢 定 制 度 。 前 項 體 育 專 業 人 員 之 範 圍 ， 由

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中 央 主 管 機 關 定 之 ； 各 體 育 專 業 人 員 資 格 檢 定 、 證 照 核 發 、 校 正 、 換 發 、 檢 定 費 與 證 照 費 之 費 額 、 證 照 之 撤 銷 、 廢 止 及 其 他 應 遵 行 事 項 ， 由 中 央 主 管 機 關 訂 定 辦 法 辦 理 之 。 」而「 國 民 體 育 法 施 行 細 則 」 第 5 條 法 規 進 一 步 說 明 ，「 本 法 第 1 1 條 所 稱 體 育 專 業 人 員 ， 指 曾 受 體 育 專 業 教 育 或 訓 練 之 水 域 救 生 員 、 國 民 體 能 指 導 員 、 運 動 傷 害 防 護 員 、 登 山 嚮 導 員 、 潛 水 指 導 人 員 、 漆 彈 活 動 指 導 員 、 運 動 教 練 及 其 他 以 體 育 為 專 業 之 從 業 人 員 。 」（ 取 自 民 國 9 3 年 5 月 1 日 體 委 會 網 站 h t t p : / / m e d i a . j u s t s p o r t s . n e t . t w / s p o _ d e m o / i n d e x . a s p ） 因 此 ， 各 水 上 救 生 組 織 合 法 成 立 之 後 ， 可 依 據 中 央 主 管 機 關 所 訂 定 的 辦 法 ， 就 其 教 育 、 訓 練 系 統 ， 訓 練 出 專 業 的 水 上 安 全 救 生 人 員 ， 透 過 申 請 核 發 合 格 證 書 ， 以 賦 予 受 訓 人 員 專 業 的 水 上 安 全 救 生 員 或 水 上 安 全 教 練 訓 練 之 資 格 證 明 。 然 而 就 目 前 實 際 發 照 的 情 形 看 來 ， 各 民 間 水 上 救 生 組 織 幾 乎 是 獨 立 訓 練 並 各 自 發 照 ， 政 府 單 位 並 未 積 極 主 動 介 入 輔 導 ， 因 此 難 以 規 範 民 間 組 織 的 運 作 ， 也 無 法 掌 控 取 得 水 上 救 生 證 照 人 員 的 專 業 素 養 ， 此 一 現 象 對 民 眾 之 水 上 活 動 安 全 而 言 ， 是 一 大 威 脅 。

回 顧 我 國 水 上 安 全 救 生 員 及 救 生 教 練 培 訓 制 度 的 歷 史 演 進 過 程 ， 可 以 發 現 我 國 當 初 如 何 篳 路 藍 縷 地 發 展 救 生 制 度 ： 起 初 培 訓 課 程 完 全 師 法 他 國 經 驗 直 到 後 來 才 逐 漸 發 展 出 自 己 的 特 色 ； 訓 練 單 位 由 單 一 單 位 獨 撐 大 局 到 眾 多 救 生 組 職 林 立 且 分 會 廣 布 全 國 ； 證 照 制 度 之 法 令 依 據 也 由 缺 乏 到 逐 步 建 立 … … ， 一 路 走 來 ， 端 賴 許 多 民 間 組 織 的 不 棄 不 捨 、 熱 心 投 入 ， 方 能 有 今 日 的 發 展 。 雖 說 當 前 溺 水 事 件 尚 未 降 低 到 大 眾 滿 意 的 程 度 ， 但 民 間 水 上 救 生 組 織 在 維 護 民 眾 水 上 安 全 工 作 上 的 貢 獻 實 在 難 以 抹 滅 ， 希 望 民 眾 對 水 上 安 全 高 標 準 的 期 待

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能 成 為 政 府 及 民 間 組 織 成 長 的 動 力 ， 更 期 盼 我 國 之 水 上 安 全 在 民 眾 與 救 生 單 位 共 同 的 努 力 之 下 能 夠 更 加 提 昇 ， 讓 民 眾 得 以 同 時 保 有 休 閒 樂 趣 與 生 存 權 利 ； 再 者 ， 也 期 盼 我 國 之 水 上 安 全 工 作 在 大 家 共 同 的 努 力 之 下 ， 能 早 日 具 備 國 際 水 準 、 與 國 際 社 會 並 駕 齊 驅 ， 讓 國 際 社 會 也 能 瞭 解- - - 台 灣 除 卻 是 一 個 重 視 經 濟 發 展 、 生 態 保 育 的 國 家 之 外 ， 更 是 一 個 尊 重 、 愛 護 生 命 的 文 明 國 家 。