包 括 發 生 後 未 報 給 當 地 警 察 或 消 防 機 關 轉 呈 上 級 統 計 者 ， 否 則 實 際 數 據 可 能 比 此 還 高 。 經 由 上 述 驚 人 的 數 據 ， 讓 我 們 不 禁 深 思 我 國 水 上 安 全 的 維 護 工 作 是 否 仍 有 許 多 進 步 的 空 間 ？ 再 者 ， 目 前 水 上 安 全 維 護 工 作 在 推 行 上 是 否 有 漏 洞 出 現 ？ 除 了 提 高 民 眾 的 危 機 意 識 、 充 實 現 代 化 的 救 生 設 備 之 外 ， 是 否 應 該 更 加 重 視 專 業 救 生 員 及 救 生 教 練 的 培 訓 ， 進 而 完 備 整 個 救 生 人 員 培 訓 的 制 度 ？ 驚 人 的 意 外 死 亡 人 數 讓 我 們 無 法 滿 足 當 前 水 上 安 全 維 護 工 作 推 行 的 現 況 ， 同 時 也 再 次 深 刻 體 會 到 水 上 安 全 教 育 推 廣 、 水 上 安 全 救 生 工 作 之 推 行 ， 以 及 專 業 救 生 人 員 的 培 訓 等 相 關 議 題 的 重 要 性 ， 其 中 尤 以 專 業 救 生 人 員 的 培 訓 更 需 要 我 們 的 重 視 ， 因 為 專 業 的 水 上 安 全 教 育 工 作 的 推 廣 及 專 業 的 水 域 安 全 維 護 工 作 都 需 要 專 業 的 救 生 人 員 來 加 以 推 動 ， 因 此 期 望 政 府 各 界 在 誓 言 維 護 大 眾 水 上 活 動 安 全 之 際 ， 能 針 對 救 生 員 與 救 生 教 練 之 培 訓 制 度 與 工 作 ， 詳 加 探 究 並 加 以 重 視 與 改 善 。
本 研 究 乃 欲 探 討 我 國 水 上 安 全 救 生 員 及 救 生 教 練 的 培 訓 制 度 ， 擬 經 由 文 獻 探 究 深 入 了 解 並 整 理 出 我 國 水 上 安 全 救 生 人 員 的 培 訓 現 況 ， 同 時 經 由 參 酌 他 國 的 培 訓 制 度 與 經 驗 ， 來 重 新 審 視 我 國 的 相 關 培 訓 制 度 。 所 謂 他 山 之 石 ， 可 以 攻 錯 ， 期 待 經 由 本 研 究 的 探 討 能 再 度 引 發 各 界 對 水 上 安 全 救 生 員 培 訓 此 一 重 要 議 題 的 重 視 ， 進 而 對 我 國 水 上 安 全 工 作 之 推 動 有 所 協 助 與 貢 獻 。
第 二 節 研 究 動 機 與 目 的
台 灣 四 面 環 海 ， 是 個 典 型 的 海 島 國 家 ， 除 了 靠 海 維 生 的 漁 民 之 外 ， 更 多 民 眾 在 星 期 假 日 總 愛 攜 家 帶 眷 、 呼 朋 引 伴 地 相 邀 投 入 大 海 的 懷 抱 ， 加 上 週 休 二 日 的 假 期 增 多 ， 休 閒 意 識
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抬 頭 ， 與 山 與 海 與 鄉 野 的 接 觸 頻 率 相 對 提 高 ， 與 之 伴 隨 而 來 的 潛 在 危 險 也 無 形 中 浮 上 檯 面 （ 劉 毅 宏 ， 民 8 7 ， 頁 1 3 ）。 正 如 我 們 所 知 ， 在 所 有 的 休 閒 運 動 中 ， 水 上 活 動 更 為 國 人 所 喜 愛 ， 主 要 是 參 與 水 域 各 項 運 動 措 施 ， 能 帶 給 人 們 追 求 刺 激 、 休 閒 及 娛 樂 的 效 果 （ K a t z , 1 9 9 6 ; R i t c h i e & H o p k i n s , 1 9 9 1 ， p 2 7 ）， 也 由 於 國 內 水 上 活 動 日 益 頻 繁 ， 水 難 事 件 更 加 頻 傳（ 劉 兆 達 ， 民 9 0 ， 頁 3 1 ）。 水 上 意 外 事 件 除 了 顯 露 出 我 國 民 眾 普 遍 缺 乏 水 上 安 全 重 視 態 度 與 正 確 戲 水 觀 念 之 外 ， 也 突 顯 出 水 上 救 生 的 重 要 性 。 假 設 提 昇 、 培 養 民 眾 水 上 安 全 的 重 視 態 度 及 正 確 的 水 上 安 全 觀 念 是 一 種 預 防 性 的 措 施 ， 那 麼 提 昇 我 國 救 生 人 員 之 水 上 救 生 專 業 能 力 應 是 一 種 事 後 的 補 救 措 施 ， 兩 者 在 維 護 民 眾 的 身 家 安 全 上 都 是 缺 一 不 可 的 。 然 而 ， 我 們 也 可 以 了 解 ， 水 域 安 全 觀 念 之 推 廣 及 水 域 救 生 組 織 之 功 能 能 否 發 揮 ， 其 實 均 與 救 生 員 及 救 生 教 練 之 專 業 能 力 有 關 ， 換 句 話 說 ， 唯 有 健 全 救 生 員 及 救 生 教 練 的 培 訓 制 度 ， 才 能 提 昇 救 生 人 員 的 專 業 能 力 ， 也 才 能 推 動 專 業 之 水 上 安 全 救 生 教 育 及 充 分 發 揮 水 域 救 生 組 織 之 效 能 。
根 據 上 述 探 討 ， 本 研 究 之 研 究 動 機 與 目 的 為 ： 壹 、 研 究 動 機
一 、 水 上 安 全 維 護 的 重 要 性
自 盤 古 開 天 地 起 ， 人 類 即 知 逐「 水 」、「 草 」而 居 ， 而「 水 」 則 擺 在 第 一 位 ， 惟 「 水 」 可 以 載 舟 ， 亦 可 以 覆 舟 ， 台 灣 因 其 地 理 環 境 所 致 ， 每 遇 颱 風 則 水 患 頻 頻 ， 造 成 許 多 意 外 悲 劇 ， 因 此 水 上 救 生 工 作 著 實 不 可 缺 乏 ， 同 時 水 上 救 生 工 作 應 是 永 久 性 的 社 會 服 務 ， 也 應 長 期 投 資 ， 為 水 上 活 動 者 製 造 安 全 的 戲 水 環 境 （ 方 儀 甫 ， 民 9 0 ， 頁 2 4 ）。 尤 其 由 於 台 灣 地 區 四 面
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環 海 ， 內 陸 河 川 密 佈 ， 一 般 民 眾 常 有 機 會 從 事 諸 如 游 泳 、 泛 舟 、 滑 水 、 釣 魚 、 潛 水 等 水 上 活 動 ， 然 因 不 少 國 人 仍 缺 乏 水 上 安 全 的 知 識 及 觀 念 ， 致 使 每 年 水 上 活 動 意 外 頻 仍 、 溺 水 事 件 時 有 所 聞 ， 對 個 人 、 家 庭 、 社 會 、 國 家 均 造 成 重 大 的 損 失 。 因 此 ， 喚 起 社 會 大 眾 對 水 上 活 動 安 全 的 重 視 ， 推 廣 水 上 救 生 技 術 ， 強 化 拯 溺 救 災 之 工 作 效 能 ， 實 乃 刻 不 容 緩 （ 趙 守 博 ， 民 8 7 ， 頁 1 ； 劉 人 豪 ， 民 8 9 ， 頁 8 5 ）。
正 如 我 們 所 見 的 ， 雖 然 政 府 各 界 不 斷 宣 傳 重 視 水 上 活 動 安 全 的 重 要 性 ， 但 每 年 因 水 上 意 外 事 件 導 致 喪 生 的 新 聞 仍 不 曾 間 斷 過 。 再 加 上 近 幾 年 來 台 灣 從 事 水 上 活 動 的 人 口 比 往 年 增 加 得 很 多 ， 政 府 又 於 民 國 9 0 年 起 全 面 實 施 週 休 二 日 ， 因 此 無 論 是 海 邊 或 各 個 風 景 區 均 增 加 無 數 的 人 口 出 現 ， 尤 其 到 了 夏 天 ， 溪 流 畔 、 瀑 布 區 、 海 邊 經 常 擠 滿 了 戲 水 人 潮 ， 然 而 在 這 個 好 玩 又 清 涼 的 水 面 下 卻 暗 藏 著 危 險 的 殺 機 ， 一 稍 有 疏 忽 ， 寶 貴 生 命 就 斷 送 在 此 ， 所 以 ， 要 如 何 讓 水 上 活 動 玩 的 高 興 又 有 安 全 感 ， 就 有 待 政 府 及 業 者 相 關 人 員 面 對 、 思 考 解 決 方 案 與 對 策 （ 陳 秉 榮 ， 民 8 9 ， 頁 8 8 ）。 再 者 ， 依 據 衛 生 署 統 計 ， 近 十 年 來 ， 學 齡 孩 童 因 溺 水 死 亡 總 計 4 , 1 5 1 人 ， 平 均 每 年 4 0 0 多 人 ， 這 是 政 府 與 人 民 都 該 睜 大 眼 睛 重 視 的 數 字 ！ 多 少 年 輕 的 生 命 如 此 愕 然 終 止 ， 造 成 個 人 、 家 庭 及 社 會 國 家 的 損 失 不 可 計 數 （ 何 世 六 ， 民 9 0 ， 頁 6 7 ）， 驚 人 的 數 據 在 在 都 反 應 了 水 上 安 全 維 護 工 作 的 重 要 性 。 因 此 為 了 保 障 民 眾 人 身 安 全 ， 使 其 得 以 進 行 安 全 的 休 閒 戲 水 活 動 ， 進 而 維 護 社 會 國 家 長 遠 的 利 益 ， 維 護 民 眾 水 上 活 動 安 全 之 工 作 ， 實 在 刻 不 容 緩 ， 亦 急 需 各 界 共 同 協 力 、 攜 手 合 作 。 本 研 究 擬 探 討 水 上 安 全 維 護 工 作 中 最 關 鍵 的 一 環 - - - 救 生 員 及 救 生 教 練 的 培 訓
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制 度 ， 研 究 者 相 信 專 業 的 推 廣 暨 專 業 的 救 援 工 作 來 自 專 業 的 救 生 人 員 及 新 穎 的 救 生 器 具 ， 其 中 尤 以 專 業 的 救 生 人 員 為 關 鍵 中 的 關 鍵 ， 因 此 期 盼 透 過 本 研 究 之 進 行 ， 能 引 發 政 府 相 關 單 位 及 各 水 上 救 生 團 體 對 救 生 員 及 救 生 教 練 培 訓 制 度 的 重 視 ， 能 對 未 來 建 立 起 更 完 善 之 培 訓 制 度 有 所 助 益 ， 進 而 提 昇 水 上 安 全 救 生 工 作 之 效 能 。
二 、 救 生 員 、 救 生 教 練 之 培 訓 制 度 對 水 上 安 全 維 護 議 題 上 的 重 要 性
中 華 民 國 水 上 救 生 協 會 自 民 國 5 9 年 創 會 以 來，為 普 及 水 上 安 全 教 育 之 觀 念 、 培 養 水 上 救 生 人 員 、 提 供 救 生 服 務 ， 每 年 均 開 設 有 初 級 救 生 員 班 、 高 級 救 生 員 班 及 救 生 教 練 班 等 ， 訓 練 無 數 水 上 安 全 教 育 之 人 才 ， 並 在 全 省 各 重 要 水 域 設 立 救 生 服 務 站 ， 使 得 從 事 水 上 活 動 意 外 溺 斃 的 人 數 大 幅 降 低 ， 對 於 水 上 安 全 教 育 與 整 個 國 家 社 會 提 供 了 極 大 貢 獻 （ 劉 人 豪 ， 民 8 9 ， 頁 8 5 ）。 中 華 民 國 水 上 救 生 協 會 成 立 至 今 （ 民 國 9 2 年 ） 已 達 3 3 年 ， 共 計 訓 練 出 救 生 教 練 7 , 0 0 0 餘 人 、 訓 練 合 格 救 生 員 接 近 6 0 , 0 0 0 人 ， 現 今 全 國 各 公 私 立 游 泳 池 、 海 水 浴 場 、 遊 樂 場 、 風 景 區 、 暑 期 各 地 救 生 服 務 站 服 勤 7 0 % 皆 為 水 上 救 生 協 會 所 訓 練 ， 均 極 其 稱 職 ， 頗 受 各 界 肯 定 。 協 會 訓 練 出 來 之 教 練 表 現 也 非 常 優 異 ， 工 作 積 極 、 負 責 認 真 ， 各 分 會 之 組 成 無 不 是 教 練 們 奔 走 促 成 ， 另 救 生 員 之 訓 練 、 救 生 站 、 救 災 、 救 難 等 服 務 皆 由 教 練 領 導 推 展 ， 可 以 說 教 練 們 為 台 灣 地 區 水 上 救 生 工 作 的 中 流 砥 柱 ， 貢 獻 深 遠 也 非 常 辛 勞 （ 方 儀 甫 ， 民 9 2 ， 頁 3 3 ）。
除 了 中 華 民 國 水 上 救 生 協 會 之 外 ， 舉 凡 海 浪 救 生 總 會 、 中 華 民 國 紅 十 字 會 等 等 ， 也 都 在 維 護 民 眾 水 上 安 全 工 作 上 扮
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演 重 要 且 關 鍵 的 角 色 ， 許 多 民 眾 的 生 命 都 在 千 鈞 一 髮 之 際 ， 蒙 受 救 生 人 員 的 熱 心 協 助 得 以 保 全 生 命 安 全 。 然 而 同 時 也 因 救 生 人 員 扮 演 如 此 重 要 的 角 色 ， 承 擔 如 此 重 大 的 責 任 ， 再 加 上 救 生 人 員 的 專 業 能 力 往 往 涉 及 其 能 否 在 自 身 安 全 的 情 況 下 ， 進 一 步 協 助 、 拯 救 溺 水 民 眾 ， 因 而 對 其 專 業 能 力 的 培 養 便 變 得 不 得 不 多 加 苛 求 ， 且 不 得 不 多 方 探 討 以 讓 救 生 人 員 在 拯 救 民 眾 的 同 時 ， 更 加 有 自 信 且 有 能 力 自 我 保 護 。
進 一 步 來 說 ， 救 生 人 員 之 所 以 有 能 力 能 在 風 浪 中 、 在 海 上 救 人 ， 是 因 為 有 器 材 、 有 訓 練 、 有 經 驗 ， 但 是 颱 風 往 往 使 河 川 產 生 大 量 湍 急 的 泥 水 ， 加 上 許 多 突 發 的 狀 況 ， 不 但 常 使 一 般 人 失 去 寶 貴 的 生 命 ， 甚 至 熟 諳 水 性 的 救 難 人 員 也 可 能 遇 險 。 海 象 、 水 性 總 是 瞬 息 萬 變 ， 近 年 來 更 由 於 台 灣 地 理 環 境 遭 受 破 壞 ， 許 多 溪 流 、 河 川 地 勢 的 改 變 已 難 確 切 掌 握 。 因 此 有 鑑 於 救 生 工 作 的 危 險 性 ， 以 及 救 生 工 作 人 員 在 維 護 民 眾 水 上 安 全 上 的 重 要 性 ， 完 善 規 劃 救 生 員 的 培 訓 制 度 並 嚴 加 考 核 其 專 業 能 力 的 維 持 情 形 ， 實 為 民 眾 及 救 生 工 作 人 員 人 身 安 全 嚴 加 把 關 所 需 之 致 （ 許 奐 章 ， 民 8 9 ， 頁 5 8 ）。
現 行 的 救 生 員 及 救 生 教 練 之 培 訓 成 效 究 竟 如 何 ？ 正 如 上 述 ， 許 多 救 生 協 會 及 不 可 計 數 的 偉 大 救 生 人 員 都 為 我 國 水 上 救 生 工 作 貢 獻 良 多 ， 也 挽 回 許 多 即 將 喪 命 的 民 眾 於 懸 涯 的 邊 緣 ， 但 質 疑 培 訓 成 效 的 聲 音 也 同 時 存 在 著 。 諸 如 ： 一 位 合 格 的 救 生 人 員 需 要 經 過 各 種 嚴 格 的 課 程 訓 練 ， 其 中 包 括 靜 水 救 生 、 海 浪 救 生 、 船 艇 救 生 、 特 種 救 生 、 浴 場 管 理 、 器 材 保 養 及 急 救 訓 練 等 課 程 ， 然 而 一 位 通 過 測 驗 取 得 合 格 救 生 員 證 照 的 救 生 員 是 否 已 經 具 備 了 處 理 各 種 危 機 的 能 力 呢 ？ 這 常 是 我 們 所 質 疑 的 地 方 （ 何 忠 鋒 民 ， 民 8 3 ， 頁 6 8 ）。 又 如 ： 近 年 來
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國 內 休 閒 活 動 越 來 越 發 達 ， 各 處 的 海 灘 和 游 泳 池 戲 水 的 人 也 越 來 越 多 ， 對 於 救 生 員 的 需 求 也 越 來 越 多 ， 目 前 大 部 分 的 救 生 員 都 是 經 過 嚴 格 訓 練 和 通 過 重 重 考 驗 的 人 才 ， 基 本 技 術 和 知 識 並 無 問 題 ， 但 是 要 擔 任 專 職 救 生 員 還 需 要 許 多 的 基 本 認 知 （ 吳 亮 青 ， 民 9 0 ， 頁 7 5 ）。 由 此 可 見 ， 當 前 擔 任 水 上 救 生 工 作 的 救 生 員 著 實 已 具 備 相 當 豐 富 的 專 業 救 生 技 能 與 知 識 ， 但 因 其 責 任 之 重 大 、 工 作 危 險 性 之 高 ， 因 此 仍 須 透 過 更 加 嚴
國 內 休 閒 活 動 越 來 越 發 達 ， 各 處 的 海 灘 和 游 泳 池 戲 水 的 人 也 越 來 越 多 ， 對 於 救 生 員 的 需 求 也 越 來 越 多 ， 目 前 大 部 分 的 救 生 員 都 是 經 過 嚴 格 訓 練 和 通 過 重 重 考 驗 的 人 才 ， 基 本 技 術 和 知 識 並 無 問 題 ， 但 是 要 擔 任 專 職 救 生 員 還 需 要 許 多 的 基 本 認 知 （ 吳 亮 青 ， 民 9 0 ， 頁 7 5 ）。 由 此 可 見 ， 當 前 擔 任 水 上 救 生 工 作 的 救 生 員 著 實 已 具 備 相 當 豐 富 的 專 業 救 生 技 能 與 知 識 ， 但 因 其 責 任 之 重 大 、 工 作 危 險 性 之 高 ， 因 此 仍 須 透 過 更 加 嚴