水上救生員及救生教練訓練單位之演進

件 要 完 全 根 絕 不 發 生 是 非 常 難 的 一 件 事 ， 但 是 要 將 溺 水 事 件 減 低 到 最 少 、 最 少 之 程 度 是 可 以 透 過 政 府 、 水 上 救 生 工 作 者 、 民 眾 大 家 共 同 努 力 來 完 成 達 到 目 標 的 。 誠 如 我 們 所 知 ， 當 前 預 防 及 救 溺 之 工 作 大 部 分 皆 由 水 上 安 全 救 生 人 員 所 負 責 擔 任 的 工 作 ， 由 此 可 見 訓 練 有 素 的 水 上 救 生 工 作 者 ， 在 維 護 民 眾 水 上 安 全 上 是 多 麼 重 要 的 一 環 （ 何 忠 鋒 ， 民 8 0 ， 頁 2 6 ）。

目 前 我 國 水 上 救 生 員 及 救 生 教 練 之 訓 練 主 要 由 民 間 組 織 所 進 行 ， 其 中 紅 十 字 會 水 上 安 全 工 作 大 隊 和 中 華 民 國 水 上 救 生 協 會，是 擁 有 3 0 年 以 上 悠 久 會 史 的 水 域 救 生 元 老 級 主 流 團 體 ， 對 於 國 內 的 水 域 救 生 有 著 舉 足 輕 重 的 影 響 力 ， 長 年 深 入 民 間 團 體 結 合 社 會 力 量 ， 並 透 過 部 分 消 防 、 軍 、 警 單 位 和 學 校 社 團 進 行 推 廣 訓 練 ， 順 勢 成 為 國 內 數 一 數 二 的 龐 大 組 織 ； 其 分 散 於 全 省 各 地 的 分 會 除 了 各 危 險 水 域 的 義 務 救 生 駐 站 之 外 ， 亦 積 極 推 動 訓 練 工 作 及 會 務 的 推 展 。 除 此 之 外 ， 中 華 民 國 海 浪 救 生 協 會 、 中 華 民 國 游 泳 事 業 協 會 、 中 華 游 泳 救 生 協 會 、 中 華 民 國 水 意 外 防 治 教 育 學 會 等 後 起 之 秀 ， 各 自 擁 有 不 同 的 組 織 訴 求 和 教 育 系 統 （ 彭 宗 弘 ， 民 8 9 e ， 9 版 ）， 新 興 團 體 在 推 動 救 生 人 員 的 訓 練 及 水 上 救 生 實 務 工 作 方 面 的 參 與 上 亦 不 遺 餘 力 、 貢 獻 良 多 。

在 所 有 水 上 救 生 員 、 救 生 教 練 的 訓 練 單 位 當 中 ， 中 華 民 國 紅 十 字 會 是 最 早 從 事 水 上 安 全 救 生 訓 練 工 作 的 民 間 組 織 ， 其 在 美 國 紅 十 字 會 的 協 助 下 ， 開 始 籌 畫 、 發 展 各 種 水 上 安 全 教 育 訓 練 事 宜 ； 多 年 的 發 展 ， 成 果 斐 然 （ 陳 長 文 ， 民 9 1 ， 頁

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2 ； 9 3 年 4 月 1 0 日 中 華 民 國 紅 十 字 會 網 站 h t t p : / / w w w. r e d - c r o s s . o r g . t w / R e d C r o s s / i n d e x . j s p ）。 而 成 立 於 民 國 5 9 年 的 中 華 民 國 水 上 救 生 協 會 ， 時 至 今 日 所 訓 練 出 來 的 救 生 員 或 救 生 教 練 約 佔 目 前 海 水 浴 場 、 游 泳 池 僱 用 之 救 生 員 8 0 % 以 上 的 比 例 ， 在 維 護 民 眾 戲 水 安 全 工 作 上 有 重 要 的 貢 獻 。 再 者 ， 成 立 於 民 國 8 2 年 的 中 華 海 浪 救 生 總 會，目 前 分 支 單 位 遍 佈 各 縣 市 及 高 中 、 大 專 院 校 ， 其 訓 練 課 程 內 容 符 合 澳 洲 、 美 國 等 先 進 國 家 的 訓 練 標 準 ， 與 國 際 水 準 一 致 ， 同 時 ， 中 華 民 國 海 浪 救 生 協 會 亦 是 國 內 最 早 有 系 統 引 進 、 實 施 青 少 年 救 生 教 育 的 團 體 ， 基 於 親 水 教 育 、 強 化 適 水 能 力 愈 早 愈 佳 的 教 育 原 理 ， 中 華 民 國 海 浪 救 生 協 會 效 法 澳 、 美 、 英 、 紐 西 蘭 等 國 的 教 學 體 制 ， 突 破 國 內 救 生 體 系 的 年 齡 限 制 窠 臼 ， 將 學 員 受 訓 年 齡 調 降 為 6 至 1 5 歲 ， 也 就 涵 蓋 了 國 中 小 的 學 齡 層 ， 並 於 8 2 年 起 陸 續 開 班 義 務 教 學 （ 彭 宗 弘 ， 民 8 9 a ， 9 版 ）。 除 此 之 外 ， 許 多 新 興 的 水 上 救 生 組 織 在 推 動 水 上 安 全 人 員 訓 練 工 作 上 也 投 入 了 相 當 多 的 人 力 與 心 力 。

在 上 述 民 間 組 織 的 努 力 之 下 ， 每 年 都 有 許 多 熱 心 的 人 士 響 應 號 召 、 參 與 訓 練 ， 透 過 各 民 間 水 上 救 生 組 織 有 系 統 的 訓 練 ， 培 育 出 了 許 多 優 秀 的 水 上 安 全 救 生 人 員 ， 共 同 為 我 國 民 眾 的 水 上 安 全 把 關 ， 進 而 促 進 了 廣 大 社 會 群 眾 的 福 利 。

在 政 府 單 位 方 面 ， 協 助 救 溺 工 作 者 主 要 為 消 防 單 位 ， 民 國 8 4 年 8 月 1 1 日 總 統 修 正 公 佈 之 「 消 防 法 」 中 明 文 規 定 ： 消 防 工 作 三 大 任 務 係 為 預 防 火 災 、 搶 救 災 害 、 緊 急 救 護 ， 然 而 隨 著 社 會 生 活 的 進 步 ， 民 眾 知 識 水 準 的 提 高 ， 再 加 上 消 防 工 作 與 民 眾 生 活 息 息 相 關 ， 因 此 ， 只 要 民 眾 有 任 何 的 「 疑 難 雜 症 」， 第 一 個 直 覺 反 應 就 是 打 「 1 1 9 」 電 話 求 救 。 據 此 ， 消

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防 工 作 的 範 疇 ， 其 實 不 止 侷 限 於 「 三 大 任 務 」 而 已 ， 舉 凡 捕 蜂 、 抓 蛇 、 救 溺 、 救 貓 、 救 狗 、 送 水 … … 等 等 ， 種 種 為 民 服 務 、 為 民 除 害 的 工 作 也 都 必 須 執 行 ， 所 以 工 作 項 目 幾 乎 大 到 無 所 不 包 ， 也 因 此 ， 各 個 消 防 員 都 得 「 十 八 般 武 藝 」 樣 樣 精 通 （ 鄭 漢 上 ， 民 9 1 ， 頁 6 7 ）。 再 者 ， 所 謂 「 廣 義 之 消 防 」 意 指 除 預 防 及 鎮 壓 火 災 之 外 ， 舉 凡 有 害 於 人 民 生 命 、 身 體 和 財 產 等 災 害 之 救 護 、 救 助 均 可 包 括 在 內 ， 而 日 本 、 韓 國 及 我 國 消 防 機 關 ， 除 火 災 之 外 ， 對 於 水 災 、 風 災 和 震 災 所 引 起 之 災 害 ， 亦 不 能 置 身 度 外 ， 故 其 職 責 範 疇 顯 然 係 採 廣 義 之 消 防 。 因 此 儘 管 消 防 之 內 容 ， 歷 來 只 是 指 對 抗 火 災 之 活 動 而 言 ， 但 隨 著 社 會 的 變 遷 ， 都 市 急 速 的 擴 展 以 及 地 區 構 造 之 變 動 ， 人 們 日 常 生 活 的 周 圍 ， 開 始 隱 藏 了 各 種 無 形 的 危 險 。 為 因 應 日 益 增 長 的 安 全 威 脅 ， 消 防 的 機 制 已 漸 由 單 純 的 滅 火 活 動 ， 逐 漸 擴 大 為 防 災 、 急 救 及 確 保 居 民 和 百 姓 安 全 的 範 疇（ 唐 雲 明 、 陳 清 邦 ， 民 9 1 ， 頁 1 0 ）。 據 瞭 解 目 前 政 府 消 防 人 員 之 水 上 救 生 的 訓 練 工 作 主 要 委 託 中 華 民 國 水 上 救 生 協 會 、 中 華 民 國 紅 十 字 會 等 民 間 單 位 協 助 進 行 。 其 中 ， 中 華 民 國 水 上 救 生 協 會 成 立 以 來 ， 與 消 防 隊 、 局 皆 保 持 密 切 工 作 關 係 ， 尤 其 是 訓 練 工 作 ， 經 統 計 自 民 國 6 2 年 起 至 8 8 年 止 ， 曾 代 訓 或 協 助 訓 練 救 生 員 班 計 1 3 7 期 ， 測 驗 合 格 發 證 消 防 救 生 員 達 4 , 3 3 1 人 ， 這 批 消 防 救 生 員 在 工 作 崗 位 上 ，2 0 多 年 來 拯 救 溺 水 民 眾 達 數 千 人 ， 貢 獻 良 多 （ 中 華 民 國 水 上 救 生 協 會 秘 書 處 ， 民 8 8 ， 頁 1 ）。 而 政 府 單 位 與 民 間 組 織 兩 者 之 間 此 一 良 好 的 合 作 機 制 ， 即 是 民 眾 身 家 安 全 得 以 獲 得 保 障 的 重 要 原 因 之 一 。

除 了 消 防 工 作 的 推 動 之 外 ， 消 防 署 也 於 每 年 夏 季 來 臨 前 ， 召 集 、 協 調 各 相 關 機 關 、 地 方 政 府 及 民 間 團 體 等 ， 致 力

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於 整 合 各 機 關 之 力 量 來 執 行 防 溺 工 作 。 在 內 政 部 消 防 署 9 2 年 加 強 防 溺 措 施 指 導 計 劃 中 明 白 揭 示：消 防 署 於 5 月 函 頒「 9 2 年 加 強 防 溺 措 施 指 導 計 劃 」， 要 求 各 消 防 機 關 確 實 執 行 ， 並 督 導 所 屬 各 級 消 防 單 位 全 面 配 合 地 方 政 府 及 相 關 機 關 共 同 執 行 ， 務 期 能 透 過 本 計 劃 ， 建 立 民 眾 安 全 防 溺 意 識 、 選 擇 適 當 水 上 活 動 地 點 、 熟 習 緊 急 應 變 搶 救 技 能 、 提 高 警 覺 ， 避 免 溺 水 悲 劇 一 再 重 演 。 其 中 ，7 月 至 8 月 是 防 溺 的 重 點 時 段 ， 各 縣 市 消 防 局 已 在 轄 內 各 危 險 水 域 實 施 防 溺 宣 導 、 巡 邏 及 設 置 警 戒 站 、 配 置 救 生 器 材 ， 並 安 排 救 生 人 員 服 勤 。 再 者 ， 國 內 消 防 幹 部 水 難 搶 救 能 力 之 養 成 方 面 ， 消 防 人 員 必 須 接 受 的 專 業 訓 練 有 ： 救 生 員 訓 練 （ 靜 水 ）、 救 生 教 練 訓 練 （ 靜 水 ）、 潛 水 訓 練 （ 靜 水 及 動 水 兼 具 ）、 海 浪 救 生 訓 練 （ 動 水 ） 及 激 流 救 生 訓 練 （ 動 水 ） 等 五 項 ， 以 培 養 其 水 域 救 生 能 力 ， 配 合 「 加 強 消 防 單 位 救 溺 整 備 」，提 昇 消 防 等 相 關 單 位 溺 水 事 故 搶 救 能 力 ， 維 護 夏 季 水 域 活 動 安 全 ， 為 戲 水 民 眾 提 供 最 堅 固 的 後 盾 。

透 過 全 國 救 生 及 救 難 團 體 於 水 上 安 全 及 救 生 工 作 方 面 的 熱 心 推 廣 ， 溺 水 人 數 確 實 有 下 降 的 趨 勢 ， 然 而 數 據 仍 然 相 當 驚 人 。 根 據 統 計 台 灣 地 區 每 年 都 有 超 過 4 0 0 人 因 溺 水 而 死 亡 ， 其 中 又 以 青 少 年 學 生（ 約 7 至 2 5 歲 ）因 疏 忽 、 不 諳 水 性 ， 前 往 危 險 水 域 從 事 水 上 活 而 肇 事 生 意 外 。 炎 炎 夏 日 ， 戲 水 一 直 是 民 眾 喜 愛 的 消 暑 休 閒 活 動 ， 尤 其 是 七 、 八 月 的 學 生 暑 假 期 間 ， 游 泳 池 、 海 邊 或 溪 邊 … … 等 ， 總 不 乏 戲 水 人 潮 。 不 過 ， 每 年 台 灣 水 上 意 外 事 件 總 是 頻 傳 ， 引 起 社 會 大 眾 無 限 的 關 注 與 痛 惜 （ 方 惠 宗 ， 民 9 2 ）， 而 驚 人 的 統 計 數 據 或 許 正 在 告 訴 我 們 - - - 因 應 我 國 特 殊 的 風 土 人 情 ， 我 們 需 要 水 上 安 全 人 員 訓 練 單 位 為 這 個 社 會 培 訓 更 多 、 更 專 業 的 水 上 安 全 救 生 人

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員 ； 再 者 ， 民 眾 也 該 盡 力 提 升 自 身 的 水 上 安 全 常 識 ， 配 合 政 府 規 定 及 救 生 人 員 的 指 導 ， 全 體 投 入 、 共 同 致 力 於 我 國 水 上 安 全 的 提 升 ， 進 而 降 低 溺 水 事 件 的 發 生 。

第 四 節 水 上 救 生 員 及 救 生 教 練 證 照 制 度 之 改 革