第四章 研究結果分析
第二節 池上鄉有機米推廣種植的問題
行政院農業委員會在訂定之「有機農產品及有機農產加工品驗證管理辦法」
第六條有機農產品及有機農產加工品驗證基準修正規定，第三部分「作物」的第 一點生產環境條件，共有以下四點說明41：1.農地應符合農業發展條例所規定供 農作使用之土地。2.農地應有適當防止外來污染之圍籬或緩衝帶等措施，以避免 有機栽培作物受到污染。3.灌溉水質及農地土壤重金屬含量應符合附表三之基 準。4.農地應施行良好之土壤管理及水土保持措施，確保水土資源之永續利用。
池上鄉在土壤、氣候及具有水圳設施的條件下，有 90%耕地種植稻米，除了
慣行農法之外，推廣有機米種植已近二十年。
41有機農產品及有機農產加工品驗證管理辦法 (2012)。全國法規資料庫。
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自民國 85 年(1996)臺東農業改良場選定池上鄉新興村一公頃之農地作為有 機米栽種示範區，即打開了池上種植有機米的大門。
根據資料統計，池上鄉在民國 103 年(2014)種植有機米之面積達 116.96 公頃，
雖然有機米的面積與產量皆逐年增加，但仍只是占很小的比例，與池上地區稻米 總面積相比，仍不到百分之八，究竟是甚麼原因，影響農民種植有機米的意願呢？
本節從有機米病蟲害的問題、產量問題、人力資源問題、到有機農產品檢驗制度 問題加以探討。
一、病蟲害問題
病蟲害的問題，是令稻農頭痛的重要原因，沒處理好，就會嚴重影響收成，
且會透過灌溉渠道、風力吹送傳染到毗鄰農田，影響其他稻農。一般慣行稻農遇 到病蟲害問題時，皆使用農委會核准的化學肥料、化學農藥等資材噴灑，解決病 蟲害問題。
由於有機米種植無法使用化學資材解決病蟲害的問題，因此主要藉助「生物 防治法」加以處理。根據美國生物防治學家巴哈(De Bach)的定義，生物防治是利 用自然界捕食性、寄生性、及病原菌等天敵，把有害生物的族群壓制在較低的密 度之下，使這些有害生物不致造成危害。42
我們這邊(農會)早期也協助農民做自然生物防治法，就是像苦楝油啦、大蒜 精啦、辣椒精來做驅蟲，鼓勵農民的部分就是用資材來給以協助。(E01) (一)、病害
水稻病害方面，池上鄉有機稻農指出，有機稻作在病害方面比慣行稻作 少，沒有慣行稻田那麼嚴重。水稻栽植最常見的病害就是以稻熱病為大宗，慣 行稻農大都以化學資材解決，有機稻農不使用化學資材而導致氮肥不足，反而 具有較高的抵抗力可避免在稻作生長時受到稻熱病侵害。(表十一)
有機肥料的部分有所謂的氮磷鉀，其實它本身的氮的成分是不足的，所以他
42 楊世平 (2009)‧臺灣生物防治的發展，科學發展月刊，第 444 期，14 - 21 頁。
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的氮不足他本身的整棵上來是硬梆梆的，那個病害的時候都是氮肥太多，葉 子因為晚上產生的露水，早上的陽光沒有讓它乾，所以會產生稻熱病。 (B01) 表十一、稻作病害表(稻熱病)
病徵
葉稻熱病：發病初期先於葉面上形成褐色或暗綠色小斑點，如環境適合，擴大成紡錘形。
此時病斑周圍呈黃色，中間赤褐色，內部灰白色。嚴重時葉片枯萎甚至全株枯死。
穗稻熱病：發生於穗頸、枝梗及穀粒上之稻熱病統稱為穗稻熱病。一般穗頸及枝梗上病 斑呈淡褐色或暗褐色，穀粒之病斑則為暗灰色或白色。發病後穀粒不充實或為不稔粒。
節稻熱病：稻莖節呈暗褐色，容易折斷，且上部逐漸枯死，通常在水稻抽穗後較易發現。
葉舌稻熱病：發生在葉鞘與葉鄰接位置呈褐色。
發生誘因
溫度：溫度高低不定之環境下，會減低稻的抵抗力，容易引起稻熱病的發生。
濕度：病原菌產生孢子與孢子發芽，以及發芽之後侵入稻體組織，需要高的濕度(RH90
％以上)，所以雨、露水與發病有密切的關係。
肥料：施過多的氮肥會減低稻的抵抗力，發生時不可施用氮肥，以免加劇及蔓延。
資料來源：作物病蟲害與肥培管理網站，行政院農業委員會農業試驗所。
http://web.tari.gov.tw/techcd/
圖片來源：研究者拍攝 (2015 年 4 月)
(二)、蟲害
在水稻蟲害方面，最常見的是遍及整個臺灣的外來種福壽螺(即金寶螺)，福 壽螺透過灌溉溝渠蔓延全臺，加上繁殖迅速，早已造成臺灣農業的浩劫。福壽螺 讓一般慣行稻農非常頭痛，對有機米種植危害反而不大。(表十二)
現在最主要的蟲害就是金寶螺的問題，因為就是覺得金寶螺吃的各種方面都 很好，但是吃了後覺得不好吃，最後把牠丟在水溝裡，進而導致農作物的嚴 重的損失，這個問題希望政府去加強消除金寶螺的問題。(C01)
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金寶螺問題，進口這個人為了賺錢，殘害了臺灣農業，還沒有收成，只有插
表十二、稻作蟲害表(福壽螺)
水稻蟲害 福壽螺 (金寶螺、Pomacea canaliculata) 型態
表十三、稻作蟲害表(水稻水象鼻蟲)
http://web.tari.gov.tw/techcd/
圖片來源：水稻水象鼻蟲與危害之秧苗狀，行政院農業委員會桃園區農業改良場網站。
http://tydares.coa.gov.tw/show_index.php
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整體來看有機米病蟲害沒有慣行農作的那麼嚴重，因有機肥料成份特性，及 有機稻子較為粗壯，都影響蟲害的活動。
因為有機肥料的部分有所謂的氮磷鉀，其實它本身的氮的成分是不足的，所 以他的氮不足他本身的整顆上來是硬梆梆的，那個病蟲害的時候都是氮肥太 多葉子因為晚上產生的露水，早上的陽光沒有讓它乾，所以會產生稻熱病。
但有機缺少氮，是站站的，他的葉子是粗的，比慣行還粗，所以這個比較難 吃，我們的品種跟慣行的一樣，比較不喜歡吃有機的，不好吃，所以才會產 生到說第一個病蟲害少。(B01)
二、人力資源問題
農委會主委陳保基曾表示，由於農業人力不足，未來引進「農業外勞」是不 可避免的，農委會將調查各農業產地的勞工需求數量及時間，再規劃引進外勞，
讓農業外勞由南到北，隨季節作業。46
種植有機米的農民都知道，目前遇到最大的問題在於人力資源的問題，因為 除草需要人力，通常每一期稻作在插秧後二十天左右，就會大量長出雜草，而田 裡的雜草，大都是種子藉由風力種吹進稻田哩，或透過灌溉溝渠流進田裡，造成 田裡大量雜草生長。
有機稻田不使用化學資材除草，只能以人力方式清除。雖然大家都說，在整 地時盡量把地整平、插秧前放水一定要淹過泥土，就可以減少雜草的生長，但那 些雜草的種子還是會透過風力的傳播、及灌溉溝渠運送，進入農田中，因此，除 草的勞力是不可或缺的。
然而，近年來，鄉下地區年輕人口外流嚴重，人口老化問題也日益增多，農 業勞動力不足，是重要的問題。
在人工方面的成本會比較高的，所以一般現在大家都要轉型做有機，其實很 多不能接受是在於人力，而且現在不論是除草工或田間養護工都比較不好 找，你若做比較寬的話，你沒有這些工人協助的話沒有辦法去做這些東西，
像最近農委會很像有在提倡外籍勞工的計畫，如果可以申請是最好啦，但不
46 林近 (2014) 。(農委會：開放農業外勞不可避免) 自由時報 2014.10.07，
http://news.ltn.com.tw/news/life/paper/819350。
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知道如何申請才是最大的問題。(B03)
像是除草問題，現在農委會有申請外勞工作從事農業，但是工作才幾天，只 有除草和補稻時才需要，只有短短的時間。因此希望要有人力公司，需要時 才申請，妳農場可以請幾個外勞，像我們這個小佃農你做五甲，我現在做十 甲，你這樣請一個一個月兩萬五，沒事的時候怎麼辦，這樣根本不符合成本，
農委會有外勞申請，這樣划算嗎？你有那個人力公司，像是池上配十個外 勞，需要時再申請，讓他們每天都有工作做。如果一戶請一個話，光是付他 們的薪水，就沒錢啦，這個問題大，就只是需要一個月的農忙時期補秧苗、
拔雜草，其他像插秧、施肥、割稻都是機器化了，就沒有人力問題了。(C02) 農民希望以最低的成本解決除草人力的問題。目前除了人力除草，還可使用 割草機改裝除草機(照片四)，或是改裝插秧機成整地的機器，除草效果比較好，
可以減輕有機米農的負擔。
我以前用自己的曳引機打田之後去拉平，然後用自己的曳引機去打平，因為 人力的方式，到最後發現不行，因為這樣曳引機去整平之後會產生一個不 平，因為曳引機的輪子大，輪子還有那個溝，所以還要再打平，一轉彎的時 候就會一輪一輪，高低落差大就會不平，沒辦法水淹到泥土，一定要比泥土 高，所以我後來就自己去買一個用插秧機改的就會比較平，這一種的整平，
所以改善方式就買一部插秧機改裝的整平，讓他田裡平一點，然後在水的部 分就是盡量去淹過泥土，就能解決雜草的問題。(B01)
種植有機米最大的困擾就是雜草的問題，因為我們人工不足，請工也很貴。
在鋤草部份現在有一種中耕除草機，但是它只能打直的，一次三排，工作進 行還算很快，一天可以處理五、六分地，但是之後還是要人工把雜草清除啦，
另外還有耕作的方法，就是水的控制，當雜草剛剛發芽的時候就給他泡水，
因為沒有接觸到陽光，生長就會變緩慢，等到稻子長高後就可以用中耕除草 機打掉。(B02)
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利用割草機改裝的水稻除雜草機 照片四、水稻除雜草機
照片來源：意源農舍 沈俊源先生提供
三、有機農產品檢驗制度與申訴管道之問題
農委會曾在 2007 年發現驗證合格的「銀川有機白米」與「大地有機白米」
有農藥反應，衛生署強調，不合格產品的農藥殘留為 0.02PPM 至 0.03PPM（百萬 分之一的濃度），並未超過規範標準 0.1PPM。由於農糧署公布檢驗結果拖延太 久，消基會痛批農糧署罔顧消費者食用安全。同年，農糧署抽檢市售五十件有機
有農藥反應，衛生署強調，不合格產品的農藥殘留為 0.02PPM 至 0.03PPM（百萬 分之一的濃度），並未超過規範標準 0.1PPM。由於農糧署公布檢驗結果拖延太 久，消基會痛批農糧署罔顧消費者食用安全。同年，農糧署抽檢市售五十件有機