第二章 文獻回顧
2.2 污染潛勢評估
2.2.2 污染場址程度評估
土壤與地下水污染具有緩慢發生與擴散的特性，加上屬於非感 官性污染，容易讓人忽略，造成在各項污染如空氣污染、廢水污染…
中常是最晚被發現的，更造成管理與整治費用相對提高；因此，如何 建立一套有效的土壤與地下水污染狀況評估及決策支援系統，作為各 級主管機關及專案小組之輔助決策工具為當務之急。
建立此一系統目的為明確條列場址調查所必須要取得之資料項 目與數量，透過制式的分析流程，得到客觀的評估結果。欲建立此一 決策工具，必須建立一套收集現場資料與分析的輔助系統，該輔助系 統應包括不同狀況下現場資料的需求標準、資料品質標準、分析模組、
決策機制四大項目。
依據上述之方法，各國均發展出一套自己的管理流程，以下詳細 介紹：
1. 台灣土壤及地下水污染控制場址初步評估辦法
土壤及地下水污染控制場址初步評估辦法於2003年5月7日制定，
是依據土污法第十一條第三項之規定所訂定；其中第二條提到控制場 址經初步評估後，具有下列各款情形之一者，所在地主管機關應報請 中央主管機關審核後公告為整治場址（初步評估之評估表如表2-7）
[21]：
¾ 控制場址之單一污染物最高濃度達土壤或地下水污染管制標準 二十倍。
¾ 依土壤污染評分（TS）及地下水污染評分（TGW）計算污染總分P 值達二十分以上。
¾ 控制場址位於飲用水水源水質保護區內、飲用水取水口之一定距 離內或水庫集水區內。
¾ 控制場址位於國家公園、野生動物保護區、敏感性自然生態保育 地或稀有或瀕臨絕種之動、植物棲息地。
¾ 控制場址位於風景特定區或森林遊樂區。
¾ 控制場址位於學校、公園、綠地或兒童遊樂場。
¾ 其他經中央主管機關指定公告重大污染情形。
此辦法之土壤污染評分（TS）為土壤污染物濃度達土壤污染管制 標準之倍數總和（ΣTsi），其計算方式如下式（式2-3）：
TS ΣT C S⁄ C S⁄ C S⁄ （式2-3）
C ：達土壤污染管制標準第i種污染物濃度，i=1,2……n
S：第i種土壤污染物管制標準，i=1,2……n，（此項計算方式如表2-30）。 地下水污染評分(TGW)為地下水污染物濃度達地下水污染管制標 準之倍數總和（ΣTgwi），其計算方式如下式（式2-4）：
T ΣT C S⁄ C S⁄ C S⁄ （式2-4）
其中：C 為達地下水污染管制標準第i種污染物濃度，i=1,2……n；S 為 第i種地下水污染物管制標準，i=1,2……n。
污染總分Ｐ值之計算方式如下式（式2-5）：
（式2-5）
表2-7 控制場址初步評估表
（資料來源：土壤及地下水污染控制場址初步評估辦法，環保署，2003）
2. 美國 Superfund 污染場址管理流程
美國對污染場址所採行的管制策略相當繁複且系統完整（圖2-5、
表2-8），一個污染場址必先經過篩選才能決定是否列入 CERCLA 的 資料系統（Comprehensive Environmontal Response, Compensation, and Liability Information System，CERCLA），一般民眾在發現可疑場址後，
可透過陳情、請願方式向環保機關提出檢舉，而列入CERCLA 名單 中，再經污染評等的土地管理流程，以下僅針對從初步評估到危害評 等系統的程序做介紹[22,23]：
（一）初步評估（Preliminary Assessment ，PA）
環保機關針對可疑場址進行勘查篩選但不做現場取樣及分析工 作，同時根據現有所蒐集到的資料判別危害程度，區隔對人類健康和 環境的威脅狀況，或需再進一步深入的調查，用以確認關鍵的HRS 因子，及建議是否需提「緊急應變措施」；為了避免過多非必要的場 址進入CERCLIS，利用 Pre-CERCLIS 篩選程序，檢視潛在污染場址 的相關資料，以決定是否要進入後續的評估作業。
（二）場址調查（Site Inspection ，SI）
現場取樣與分析並設地下水監測井，用以檢測 PA 的各項假設並 提供HRS 資訊。依 PA 的結果，SI 可分為三種：
¾ 重點調查（Focused SI）：針對初步評估中所提的假設進行深入調
查。
¾ 擴大調查（Expanded SI）：依危害評等系統所需評分的項目進行 調查。
¾ 單一調查（Single SI）：依重點調查及擴大調查結果來檢驗初步評 估的假設是否正確，並可做為危害評等系統的評分，以確定場址 的污染物質及污染狀況。
（三）危害評等系統（Hazard Ranking System ，HRS）
利用危害風險評估（Risk Assessment）來評定污染場址對人體健 康與自然環境的危害影響，進而將危害分級及排定污染場址整治順序，
故此需合理且一致性的專業判斷，用以評估有害物質釋出與傳播到受 體狀況的假設，主要是以分數表現出調查項目對人體健康有關之地下 水、地面水、空氣及土壤（表2-9）的相對危害，分別由洩露可能、
目標及廢棄物等項各別評分，將四個途徑所得的分數的平方、加總、
除以四再開根號，最終的得分便是場址分數，總分最高為l00 分；除 了污染物的質與量之外，影響分數的關鍵在於暴露風險，CERCLA 剛開始執行時，全國之污染場址大約有5%到 10%（約 400 個場址），
其評分超過28.5 分，故將門檻分數訂為 28.5 分；由於場址之複雜與 不可預知的項目甚多，在大多數的場址中通常無法蒐集到所有的資訊，
且在污染特別嚴重的場址，可能很快評分就超過28.5 分，一旦評分
達到，即可被列為國家優先處理場址。
圖2-5 美國污染場址列管流程圖
（資料來源：以土壤及地下水污染等級評估制度探討受污染土地之行政管理—以 彰化縣為例，陳雪莉，2005）
表2-8 CERCLA 污染場址整治流程說明
Hazard Ranking/National Priority List
評估是否進入
RI/FS Remedial Investigation/Feasibility
Remedy Selection
決策記錄 由主管機關在進行過相關程序之後，作出整治的決
策。
RD/
RA
Remedial Design/Remedial Action
整治設計 根據可行性評估選擇出的最佳整治方案進行設計。
O&M Operation and Monitoring 操作與監測 場址開始整治，並於整治期間進行監測。
Closur e
Closure Deletion/5-year Review
整治完成 場址整治完成，持續進行較低密度監測。
（資料來源：美國環保署SUPERFUND 土壤與地下水污染評估暨環境影響評定
制度之專業技術檢討，單信瑜）
表2-9 暴露路徑受體評估的分析表
（資料來源：美國環保署SUPERFUND 土壤與地下水污染評估暨環境影響評定
制度之專業技術檢討，單信瑜）
3. 英國污染場址的管理流程
英國自1960 年代開始陸續發生數起土壤及地下水污染事件，英 國環境署發行污染土地研究計畫（Contaminated Land Research
Program，CLR）一系列有關危害評估、危害評估分類程序、整治方 法評選等相關技術報告，其中有關污染土地管理的流程在CLR11 有 詳細說明，依據Model Procedures for the Management of Land
Contamination，將流程分為三個階段（圖 2-6）：（一）風險評估（Risk Assessment）、（二）選擇整治方案（Options Appraisal）、（三）實施整 治計畫（Implementation of the Remediation Strategy）。以下僅針對（一）
風險評估（Risk Assessment）做介紹[23]：
進行初步的風險評估、一般及詳細的定量風險評估，並確認場址 是否有潛在的危害，在這過程中需確認三個主要基本要素，即污染、
受體及途徑，以這三要素完整的資料作為評估基礎，用彈性的評估方 式且符合保護人體與環境健康為前提，再決定是否要進行第二階段，
亦或直接判定沒有進一步行動的必要，較值得一提的是，在評估過程 中，會因為資料或數據的不足而要求從頭再做更多的資料及數據收集 工作，此方式可降低許多整治行動並無法達到管制值而耗費太多金錢 投入的問題；在基於保護人體健康與環境生態為前提下，評估污染中 於土壤及地下水介質中傳輸至人體的途徑極為重要，途徑中包含攝入、
食入及皮膚接觸等，對於污染物質經過土壤及地下水再到人體過程中，
污染源濃度與人體吸收濃度間會有差異，而常以生物可利用性
（Availability）或生物可及性（Bio Availability）來表達。
圖2-6 英國場址土壤污染評估示意圖
（資料來源：以土壤及地下水污染等級評估制度探討受污染土地之行政管理—以 彰化縣為例，陳雪莉，2005）