洪災發生原因

國內洪災產生之主因為氣象條件（颱風、豪大雨）與地理環境（地 質、山脈、河流）。而國內外之專家學者針對水災之產生原因探討如 下所示：

1. Ward（1978）認為洪水的主要成因乃由於外部的氣候作用，且因 地區排水系統的特性，將可能使得洪水災害更趨嚴重。

2. Smith（1998）將洪災的自然成因歸納包括：降雨、積雪的融化、

冰雪的堵塞、山崩、潰堤、暴風雨及海嘯等，而其中由大氣的變 化所引起的過大降雨強度乃是導致洪水災害最重要的因素。

3. 許銘熙（1998）認為洪災的緣由有下列五點：

a. 降雨因素：降雨之空間及時間分佈情況，與各地區之水害情 形有密切之關連性。就台灣地區之降雨空間而言，其分佈狀 況由大至小之排序為北部→東部→南部→西部；而就台灣地 區之降雨時間分佈而言，每年的 5 至 10 月為豐水期，11 月至 隔年的 4 月為枯水期，所以有約略百分之八十的雨量集中於 雨季，才會常一雨成災。

b. 暴潮因素：由於颱風之強風、低壓會造成水位之上升，且颱 風引致之大浪，於近岸淺水處發生碎波後，碎波帶內之水位 往往急遽湧升，此強風、低壓、碎波所引起之水位上升量，

即被稱為颱風暴潮。由於台灣地區西南部沿海彰化、雲林、

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嘉義等地區因超抽地下水，導致地層下陷之問題嚴重，已影 響到既有海堤之防禦能力及排水機能，若遇颱風豪雨期間，

常會遭受區域內降雨及暴潮雙重影響下，導致相當嚴重之災 情產生。

c. 地形因素：降雨落至地面後，會滲入地下成為地下水之ㄧ部 分，或順著地勢走向形成地表逕流，故地形之高低走向會影 響洪水的流向，因此地勢低窪地區常遭受水災之苦。就台灣 地區而言，所有河川上游均坡陡而流短，而中下游地區則為 平坦低窪之平原，所以在暴雨期間，常會因中下地區坡度較 緩之河段宣洩不易，而使得中下游地區產生水患。另外也因 部分沿海地區因養殖業需大量取用水源，所以抽取地下水，

導致地層下陷，造成該地區地勢較低漥，亦容易造成水患。

d. 土地利用因素：近年來隨著經濟、社會結構及人口的需求增 加等因素，使得各項人為建設之面積（如建築物、道路、民 生娛樂場所等）遽增，如果集水區上游經人為不當且過度開 發，會使得其涵養水源功能銳減，將會導致洪患之產生。

e. 排水設施不足：集水區上游因地勢較高、坡度陡，所以雨水 藉由重力方式自然排放，固少有水患發生，而因中下游地區，

亦為人口聚集之處，其地勢較平緩，所以雨水無法順利由重 力方式排放，需藉由排水設施將其雨水順利排放入河川或大 海中，但因排水設施通常是由根據某一重現期之設計暴雨量 所產生之洪水量作為排水設施之設計標準，但若發生大於此 重現期之暴雨，也會造成水災；亦可能因工作人員使用不當、

未定期進行維修工作而發生故障，導致排水設施未能發揮預 期之功能，皆會造成水患。

第二章 文獻回顧

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4. 薩支平、陳亮全（2002）將都市洪水災害損失產生原因歸納為六 個主要的類別：

a. 洪水的自然災害成因。

b. 都市開發與土地利用的效果。

c. 都市不當的開發與利用。

d. 排洪工程所造成的影響。

e. 都市管理不當的後果。

f. 緊急應變的協調困難。

5. 吳憲雄（2002）檢視潭美及納莉颱風所造成之都市型水災，認為 原因如下：

a. 計畫洪水量未適時檢討，防洪排水投資不足，整體防洪排水 功能未臻完善。

b. 能配合土地利用管制興辦整體性防洪排水設施，不但增加防 洪投資，且難以有效防治水患。

c. 防洪與都市排水設施未能有效整合，抽排水系統維護不佳，

影響既有防洪排水功能。

d. 公私部門建築物及公共設施缺乏耐洪設備及救災應變措施，

減災不易。

e. 颱洪資訊不易掌握準確，民眾防災意識不高，影響救災成效。

6. 陳伸賢（2006）針對近年來台灣之水利災害分析認為淹水情形以 地下空間淹水（大樓地下室、捷運地下系統）、低窪地區及沿海 地層下陷區為主要淹水災害，且認為都市型水災之成因除了天然 因素外，亦包含以下因素：

a. 天然因素：降雨集中、強度大且延時過長，超過防洪排水工 程設施保護設計標準。溫室效應造成全球氣候變遷，降雨強

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度其趨勢增大，局部地區出現異常特大降雨量機率增加。

b. 其他因素：都市化快速，土地過度開發利用，增大地面逕流 量，縮短集流時間，加重防洪減災困難度。都市地區防洪計 畫之設計洪水量，未能因應水文條件改變及都市化提高洪峰 逕流量等趨勢適時檢討，進而評估改善現有防洪設施功能。

都市排水系統及抽水站之排洪能力，未因應近年降雨強度增 加而改進。都市地區缺乏滯洪池等調洪或減洪設施，以降低 淹水風險。大部分公私建築及公共設施均未設置防洪設備，

無法有效防範水患。近年來，極端降雨事件發生頻繁，防洪 設施規劃之分析資料未重新檢討評估。

整合上述國內外專家學者針對都市型水災之產生原因探討，其因 素包羅萬象，可能包含自然因素與人為因素。近年來，隨著天氣的異 常變化導致降雨量遽增或因地形地貌之改變使得洪水宣洩不易等為 自然因素；若是因上游集水區山坡地濫墾濫伐、佔用河川行水區等，

造成逕流量增加，歸屬於人為因素。綜合以上專家學者所提出之因 素，將台灣水患的形成因素歸納為圖 2-1 所示。

第二章 文獻回顧

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圖 2-1 台灣水患形成因素 資料來源：本研究整理

由於台灣水患之形成因素有自然因素及人為因素，人為因素可藉 由人民約束力減少水土保持遭到破壞（如減少山坡地開發、社區開發 時須有整體性之規範、避免侵佔行水區等），或由設計單位在設計相 關排水設施時須有完善之考量，並可適時的依環境改變做探討修正。

由於防範水患之形成，是由不同層面之結合，如氣象條件是由氣 象局掌握，水土保持條件是由水土保持相關單位掌握，排水設施問題 是由各縣市水利單位掌握等其他因素，而由於本研究主要目的在於針 對淹水潛勢地區建築防洪設計規範，所以本研究僅針對建築物本身之 防洪設計規範探討研究分析。

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