淹水潛勢地區建築防洪設計規範研究

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(1)淹水潛勢地區建築防洪設計規範研究. 內政部建築研究所研究報告中華民國 95 年 12 月.

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(3) 095301070000G3211. 淹水潛勢地區建築防洪設計規範研究. 研究主持人：何明錦協同主持人：林文欽研. 究. 員：林政達. 研究助理：藍淯誠研究助理：陳美雯. 內政部建築研究所研究報告中華民國 95 年 12 月.

(4) 目錄. 目錄目錄............................................................................................................. i 表目錄.........................................................................................................v 圖目錄....................................................................................................... ix 摘要........................................................................................................... xi 第一章緒論...............................................................................................1 第一節研究緣起與背景 ..................................................................1 第二節研究目的 ..............................................................................2 第三節研究內容 ..............................................................................5 第四節研究步驟與流程 ..................................................................7 第五節預期成果 ............................................................................11 第二章文獻回顧.....................................................................................13 第一節洪災發生原因 ....................................................................13 第二節淹水潛勢災害圖 ................................................................18 第三節淹水潛勢圖之現況發展 ....................................................19 第四節易淹水地區水患治理之現況發展 ....................................21 第五節小結 ....................................................................................25 第三章國外相關資料 ............................................................................27 第一節日本針對水患之相關法規 ................................................27 i.

(5) 第二節日本針對水患之相關防範措施 ........................................28 第四章台灣降雨型態及淹水分析 ........................................................33 第一節台灣地區降雨型態 ............................................................33 第二節近年來之淹水狀況 ............................................................38 第三節台北地區之淹水分析 ........................................................46 第五章台灣地區之相關對策 ................................................................57 第一節經濟部水利署之執行對策 ................................................57 第二節台北市政府總合治水對策規劃 ........................................59 第三節國內現有相關之防洪設計 ................................................61 第四節現行防洪閘門之標準 ........................................................64 第五節現行相關區域性之防洪法規探討 ....................................67 第六節小結 ....................................................................................70 第六章建築物之損失程度及淹水損失 ................................................71 第一節建築物內部導致洪災原因 ................................................71 第二節建築物的損失影響程度 ....................................................74 第三節建築物淹水損失調查 ........................................................76 第七章相關法規探討與建議 ................................................................81 第一節前言 ....................................................................................81 第二節淹水潛勢地區之研究 ........................................................82. ii.

(6) 目錄. 第三節現行相關法規探討 ............................................................84 第四節法規建議 ............................................................................87 第八章結論與建議 ................................................................................95 第一節結論 ....................................................................................95 第二節建議 ....................................................................................96 附錄一期初簡報會議記錄及回應情形 ................................................99 附錄二期中簡報會議記錄及回應情形 ..............................................105 附錄三期末簡報會議記錄及回應情形 ..............................................109 附錄四專家座談會會議紀錄 ..............................................................113 附錄五專家訪談會議紀錄 ..................................................................117 附錄六參考法規：台北市易積水地區建築物鼓勵設置防水閘門（板）補助要點.................................................................................................125 附錄七參考法規：臺北市政府公有防救災重要建築物設置防洪排水措施作業要點.........................................................................................127 參考書目.................................................................................................131. iii.

(7) iv.

(8) 表目錄. 表目錄表 1-1 目前可能造成都市淹水之原因與改善對策................................2 表 3-1 日本地下空間操作對策 ..............................................................31 表 4-1 侵台颱風路徑與降雨分佈情形 ..................................................37 表 4-2 潭美（TRAMI）颱風所造成之災情 .........................................38 表 4-2 潭美（TRAMI）颱風所造成之災情（續完） .........................39 表 4-3 納莉（NARI）颱風所造成之災情 ............................................39 表 4-3 納莉（NARI）颱風所造成之災情（續） ................................40 表 4-3 納莉（NARI）颱風所造成之災情（續完） ............................41 表 4-4 海棠（HAITANG）颱風所造成之災情....................................42 表 4-4 海棠（HAITANG）颱風所造成之災情（續完）....................43 表 4-5 碧利斯（BILIS）颱風所造成之淹水情形................................44 表 4-5 碧利斯（BILIS）颱風所造成之淹水情形（續完）................45 表 4-6 台北市 12 個行政區淹水次數排名 ............................................46 表 4-7 台北市淹水狀況統計-中正區（90~95 年） .............................47 表 4-8 台北市淹水狀況統計-文山區（90~95 年） .............................48 表 4-9 台北市淹水狀況統計-北投區（90~95 年） .............................49 表 4-10 台北市淹水狀況統計-大安區（90~95 年） ...........................49 表 4-11 台北市淹水狀況統計-中山區（90~95 年） ...........................50 v.

(9) 表 4-12 台北市淹水狀況統計-士林區（90~95 年） ...........................51 表 4-13 台北市淹水狀況統計-萬華區（90~95 年） ...........................51 表 4-14 台北市淹水狀況統計-大同區（90~95 年） ...........................52 表 4-15 台北市淹水狀況統計-松山區（90~95 年） ...........................52 表 4-16 台北市淹水狀況統計-南港區（90~95 年） ...........................53 表 4-17 台北市淹水狀況統計-信義區（90~95 年） ...........................53 表 4-18 台北市淹水狀況統計-內湖區（90~95 年） ...........................54 表 4-19 台北地區之降雨強度與淹水深度之關係................................55 表 5-1 8 年 800 億第一階段各縣市工程執行統計................................58 表 5-2 現行防洪保護標準 ......................................................................62 表 5-3 代成閘門公司裝設閘門之案例及高度 ......................................65 表 5-4 銓峰鋼鋁公司裝設閘門之案例及年份 ......................................65 表 5-5 防洪相關法規摘要彙整表 ..........................................................67 表 5-5 防洪相關法規摘要彙整表（續） ..............................................68 表 6-1 建築物分類 ..................................................................................71 表 6-2 建築物類型及其損失項目表 ......................................................75 表 6-3 建築物淹水損失分類表 ..............................................................76 表 6-4 各項設備擺放高度與淹水的損失 ..............................................77 表 6-5 各項設備損失及淹水深度資料表 ..............................................78. vi.

(10) 表目錄. 表 6-6 機電設備淹水損失 ......................................................................80. vii.

(11) viii.

(12) 圖目錄. 圖目錄圖 1-1 研究流程圖 ..................................................................................10 圖 2-1 台灣水患形成因素 ......................................................................17 圖 2-2 易淹水地區水患治理計畫架構表 ..............................................22 圖 2-3 台灣地區易淹水地區示意圖 ......................................................24 圖 3-1 雨水對策之概念圖 ......................................................................28 圖 3-2 大府市綜合排水計畫 ..................................................................29 圖 3-3 日本地下空間二段防洪 ..............................................................30 圖 3-4 日本防水板案例 ..........................................................................30 圖 4-1 颱風結構垂直剖面圖 ..................................................................35 圖 4-2 颱風登陸地點之分段統計（1897～2005）..............................36 圖 4-3 侵台颱風路徑分類圖（1897～2003） ......................................36 圖 4-4 台北市之行政分區圖 ..................................................................47 圖 4-5 台北地區平均淹水深度與降雨強度關係圖..............................55 圖 6-1 各項設備損失與淹水高度曲線圖 ..............................................79. ix.

(13) x.

(14) 摘要. 摘要因台灣地區近年來都市化過度發展導致入滲面積較少及地表逕流增加，因上述因素影響使台灣地區這幾年來歷經納莉、象神、潭美、敏督利等颱風豪雨及西南氣流、梅雨季節所帶來之豐沛水量之侵襲，導致全台各地皆遭受洪災之侵襲，不但增加社會之投入救災成本，亦影響民眾生活之機能；我國現階段之防災規劃大多針對區域性之防洪為主，對於建築物防洪空間系統規劃及建築物防洪對策稍顯不足。本研究擬針對建築之防洪措施及規範做探討研究，利用台北地區之積水查報網，分析其淹水深度及降雨強度之關係性，後續透過法規之整理探討，並依據本計畫之建築防洪設計規範研究對法規做檢討與說明、獎勵措施及可能產生之衝突面等作分析探討，由於本研究較屬於管理層面，所以本研究擬透過專家座談會及專家訪談二大方式，邀請建築相關背景之專家學者給予相關之建議與意見，以瞭解目前管理層面對於建築防洪之看法。藉由本研究案『淹水潛勢地區建築防洪設計規範研究』探討分析建築防洪之設計，以提供未來淹水潛勢地區興建建築物時，有較完善之依據並有更完善之防洪設計可提防洪患。關鍵詞：水災、建築防洪、防洪法規. xi.

(15) xii.

(16) 第一章緒論. 第一章緒論第一節研究緣起與背景台灣地處於氣候屬溫、熱帶交會處，年平均降雨量約 2,500 公釐，可謂水資源相當豐沛的區域，然而在時間與空間上卻有分佈不均的現象，一年當中降雨約有 70~90%發生於每年 5~11 月，其中又以北部地區較豐沛(年平均降雨量 2,851 公釐)，東部地區次之(年平均降雨量 2,679 公釐)，中部地區則最少(年平均降雨量 2,075 公釐)。加上台灣地區之山地約佔三分之二的面積，河川多具源短流急的特性，綜合上述因素使得水資源涵養困難，每逢颱風或豪雨，往往造成中下游區域嚴重的災害。台灣地區於 93 年全年遭受颱風侵襲次數高達 9 次，其 72 水災淹水面積達 659 平方公里；94 年 612 豪雨造成南部地區多處淹水，淹水面積初步調查已超過 500 平方公里。其災害產生原因為氣候異常造成水文事件極端；過去治理時由於經費有限，故無法整體性規劃系統性之治理；都市高度開發導致集流時間縮短、洪峰加大、逕流增加，且雨水下水道系統規劃設計不足及既有排水路維護管理不良，導致都市地區積水更加嚴重。有鑑於淹水災害日益嚴重，現階段必須針對淹水現況作進一步分析探討，尋求其解決之道。現行建築技術規則中對於建築防災有多項規定，如防火、防震、防空等設計規定，卻鮮少有針對建築防洪作相關規定。由於近年來洪災帶來的損失逐漸受到重視，使得防洪方面的相關研究逐漸增多，在許多淹水防範研究探討中，大多認為應從災害潛勢調查、土地使用編訂與開發限制進行管制，進入都市審議階段則應予以對應的管制設計內容及建築管理等作為因應對策；而在實際執行面，公私部門也投入相當多的人力與經費興建防洪設施等，但淹水的問題仍不斷的產生。 1.

(17) 淹水潛勢地區建築防洪設計規範研究. 第二節研究目的近年來由於天氣異常及土地大量開發，導致水災發生次數日益增加，其相關研究也逐漸的增加，表 1-1 為本研究針對目前可能造成都市淹水之原因與改善對策之整理。表 1-1 目前可能造成都市淹水之原因與改善對策洪患原因雨量集中且異常增加，超過市區排水系統負荷能力。排水設施老舊，降低應有排水能力。河川整治後堤防內外水位差增加，高水位時間延長，導致排水能力不足。堤防內之區域因都市化導致逕流增加及雨水入滲條件改變。土地利用改變，導致河川逕流量增大，造成河川中、下游沿岸都市化洪水氾濫。原有洪水平原及河道，經填土或興建防洪設施，而喪失原有儲水功能。忽視防洪排水設施之配合與維護。. 改善對策設置雨水貯留設施暫存超額雨量，分散尖峰流量。更新排水管路，並定期清除淤積物。增設滯洪池、分洪及疏洪道等調洪措施，以減緩洪峰流量。利用高透水性鋪面增加雨水入滲量。於河川上游增設雨水貯留設施，減少中、下游河道內之逕流量。. 加強河川整治，拆除影響河道之建築物。加強排水設施之修檢，針對不足處加以補強。計畫洪水量未適時檢討，整體防洪定期檢討排水設施，於排洪能力不足排水功能未臻完善。時，適時加以改善。資料來源：本研究整理礙於都市地區發展的時間性及空間性，本研究認為可從建築本身著手，新建設之建築可於規劃期間將防洪概念納入建築本身之設計中，或針對既有建築本身提高其耐淹程度，以利於洪患來臨時有所應變措施並降低洪患所帶來之損失。目前針對建築防洪之措施略有下列幾點： 1. 增設防水、擋水設施：由於住宅大樓，其地下室皆為停車空間或機電設施擺放區，若遭受洪患侵襲時，將會導致財產及住宅設備. 2.

(18) 第一章緒論. 損失，所以部分住宅大樓飽受淹水侵襲，其財產損失嚴重且生命安全受到威脅，基於上述之因素，應於地下室入口處加設防水閘門，以達到降低淹水之損失。 2. 建築本身之高程提高：由於部分地區因超抽地下水導致地層下陷嚴重或地勢較低窪之地區，當豪雨侵襲時，容易導致該地區飽受淹水之災害，造成嚴重的損害，所以部分居民為確保自家安全，將其自家建築之高程提高，以防止洪患之侵襲。 3. 設置調節池：由於都市發展迅速，使得土地取得不易，若想特意徵收土地設置調節池，其較為困難，所以有部分學者建議利用自家附近既有之運動場、公園等地區，當洪患侵襲時，將其作為減洪設施，以達到減緩逕流之目的。 4. 改善排水系統：因都市發展快速，使得地表逕流增大且匯流快速，當豪雨來臨時，使得原系統計劃容量不足，往往造成許多地區發生淹水情形，然而近年來政府積極推動雨水下水道之建設及改善排水設施，以利於洪患侵襲時，有較完善之排水設施共同將逕流分散，減緩災害的產生。現階段已有民眾針對自家建築增設上述之防洪設施及政府共同推廣公共建設，減緩災害的損失，由於現行法規中，大多針對防震及防火有嚴格之限制，而對於防洪未有明確之法規限制，如下所示： 1. 土地使用之限制：都市人口與經濟不斷成長，民眾對於居住及活動之空間需求驟增，但現有可開發土地已不足因應長期發展所需，傳統上被視為不宜開發之地區，如洪水平原、山坡地等均被大量開發，其雖增加都市機能效益，但亦對自然環境造成破壞；且因上游地區過度發展開發，當豪雨侵襲時，將影響中下游地區產生災害；隨著氣候變遷造成氣候狀況不穩定及 921 地震造成土. 3.

(19) 淹水潛勢地區建築防洪設計規範研究. 壤性質不穩定等因素。綜合上述之原因，土地使用之限制也必須酌量修正。 2. 防水設施之設置地點及強度規定：由於現階段天氣狀況不穩定，使得淹水潛勢地區常遭受洪患之侵襲，然而住宅大樓有無裝設防水設施，將會影響大樓之機能運作，例如：部分大樓於地下室入口處加設防水設施，以降低淹水損失；部分大樓於地下室入口處無加設防水設施，遇到災害造成損失時，便向政府單位申請補助，而增加政府單位經費上之負擔。然而現行法規中並無針對其設置地點及強度作嚴格限制，導致相關單位執行時無一定之依據。 3. 防洪與都市排水設施未能有效整合：都市雨水下水道系統與河川未能有效銜接或出現河道排洪瓶頸段(如基隆河圓山附近河段)，導致都市排水功能不佳，河川水位壅塞後迴水上溯等情況，進而氾濫成災 (謝龍生、鄧慰先，2000) 。基於上述課題，本計畫之目的乃是以｢淹水潛勢地區｣為研究對象，進行｢淹水潛勢地區建築防洪設計規範｣之研究，以強化淹水潛勢地區之建築耐淹防水能力。. 4.

(20) 第一章緒論. 第三節研究內容一、國內現行法規探討分析目前國內之現行法規，以建築技術規則為例，其中對於建築物防火、防空都有相關規定，目的是為了降低災害對民眾所造成的傷害，近年來洪災亦造成民眾許多的損失，但相較之下防洪法規較少。其中又以針對河川水位溢堤所造成之洪水為防洪對象佔絕大多數，對於都市地區因暴雨所造成的洪水防範則略嫌不足，尤其是建築本身防洪能力提高規範更為少見；除了相關規範較少外，現有規範對於淹水區域、防洪措施等其定義模糊，導致在執行上無明確規範可供相關單位作依循，故本計畫擬針對目前國內現有之法規作相關探討，將國內法規有關建築防洪部分做整理，瞭解現有法規對於建築防洪有何規定，並分析防洪現有法規之缺點及不足之處。二、國外法規分析由於目前國內之現行法規，對於建築本身防洪能力之提高無相關法規予以依循，法規部分大多針對地震及火災，在洪災部分則較少，由於近年來，國內因多次暴雨之破壞造成嚴重淹水情形，使得建築本身防洪能力受到重視。除了我國遭受淹水之苦外，以日本為例，其亦有淹水災害的產生，該國政府也為此做相關研究訂定法規，以降低未來洪災所帶來的損失，例如：以鼓勵民眾設置雨水儲留設施、獎勵高床式建築等方式，提高建築本身防洪耐淹程度。我國可以此做為參考，加強國內建築防洪耐淹程度，雖各國地理條件、國情等因素不盡相同，法規上必定會較不適用於本國使用，但本研究主要針對其法規概念與方向做探討，其優缺點可供國內做為參考，可更有效的研擬適合國情的法規。. 5.

(21) 淹水潛勢地區建築防洪設計規範研究. 三、研擬建築防洪設計基準目前國內相關法令大多僅針對建築防火、防震方面作相關設計規定，對於建築防洪少有相關規定，主要是因地區在開發之際，將該地區可能產生之逕流量納入區域考量，加強區域排水，使淹水機率大大降低；然而近年來都市地區隨著經濟成長，不透水面增加，氣候異常導致降雨強度加大，上述原因使得部分地區排水系統無法承受瞬間降雨產生的逕流，而有淹水現象產生。但由於目前無法迅速取得土地及快速興建抽水站、滯洪池等設施時，是故應加強建築其耐淹程度，降低因降雨強度變大所產生的災害。本研究將利用歷史災害資料，瞭解不同降雨所產生之逕流量，並利用中央氣象局近年的氣象資料，重新評估可能的降雨量與降雨強度，配合淹水潛勢圖，分析可能會淹水之地區與程度，後續將兩者整合並透過專家意見整合，提供建築最適宜之防洪設計基準。四、防洪功能提高本研究將依據前述所訂定之設計基準，依據不同地區所可能發生災害的機率與損失程度，給予不同地區建築防洪相關建議。本研究擬繪製防洪設施能力表，將目前現有防洪設施整理，並將其防洪能力、經費與適用地等詳列其中，例如設置水密門之能力、適用處等建議，以提供建築規劃時之考量，藉此提高建築防洪能力。. 6.

(22) 第一章緒論. 第四節研究步驟與流程一、研究步驟：（一）研究方法初擬 1. 利用相關的文獻資料蒐集，定位初步的研究方向； 2. 由初步研究方向擬定研究目標； 3. 經過完整的分析及整合討論，歸納出結論； 4. 提送研究計畫書。（二）回顧相關期刊及文獻資料 1. 回顧國內外有關都市洪災所產生的災害，例如：近年來台灣遭受多次淹水所造成之災害。 2. 參酌建築防洪之相關研究與成果；參酌國內之相關期刊探討、研討會等相關文獻。（三）研究目標及方法之確立依據所蒐集之文獻資料及相關研究之成果，本研究擬參考日本等國法規，對照我國現行法規，將不足之處做初步建議；後續透過氣象資料與歷史災情的探討，瞭解降雨強度大小導致地區淹水之程度，最後再將建築防洪措施整理繪表，可更清楚瞭解各項設施之特性外，也可透過上述降雨強度分析後，選擇適合之防洪措施。（四）國內法規蒐集分析本研究將蒐集我國相關建築防洪法規，例如、建築技術規則等，並整理法規，預計能分析現有法規不足之處；針對目前現有法規不足之處給予初步建議，將不足之處加以改善，以供後續探討。（五）舉辦專家座談會舉辦專家座談會邀請相關人員參與，座談會期能將上述步驟所分析現有法規不足之處加以討論，以便能更充分多元的分析目前法規之. 7.

(23) 淹水潛勢地區建築防洪設計規範研究. 問題；後續再將本研究團隊所初步擬定的建議提出做討論，期能獲得各方之建議改善不足之處，以便能更完整的完成計畫。（六）國外法規蒐集分析除了本國法規外，本研究擬蒐集國外相關建築防洪法規，例如：日本、美國等。由於日本地區都市結構、人口與氣象等條件相似於我國，然而日本近年來亦有都市洪災的產生，對於建築防洪日本也訂定相關法規，例如：鼓勵民眾設置雨水儲留設施、獎勵高床式建築等方式，提高建築本身防洪耐淹程度。故蒐集日本相關法規整理分析，瞭解其法規構想與方向，可供後續參考。（七）收集過去淹水程度與資料將過去所產生之災害資料收集，例如：降雨強度、降雨量、淹水程度等，並將蒐集資料作分析；由於淹水的形成並非降雨量過大而產生，也因目前區域排水大都負荷一般降雨，往往無法負荷降雨強度過大之雨量，而超過設計標準才導致淹水的產生。故本研究擬選定某一區域，探討該區域產生淹水之降雨強度，並根據過去歷史災害，當不同降雨強度，其所可能產生的淹水程度為何。後續加強建築防洪耐淹程度可以此為參考。（八）防洪措施整理國內法規如建築技術規則中，對於防火設施如：消防設備、防火隔間與緊急出口等皆有相關規定，而防洪部分則較少，本研究期蒐集現有建築防洪設施，針對其防洪設施之適用處、高度與其能力等比較；供後續建築加強防洪耐淹程度時可參考。（九）設計準則與防洪功能提高希望可由步驟七使我們瞭解某地區，當降雨強度超過多少時，該地區排水系統無法負荷，將其無法負荷的部分，透過步驟八所整理之. 8.

(24) 第一章緒論. 防洪設施比較，給予適當之建議。討論整體的研究成果，並加以修正及分析整合，藉由上述研究，依據不同淹水程度給予不同防範措施之建議，例如擋水板高度、厚度與強度等，以供未來新建建築之參考。（十）研究計畫報告書之提出綜合研究之成果，以完成研究計畫報告書。. 9.

(25) 淹水潛勢地區建築防洪設計規範研究. 二、研究流程：. 圖 1-1 研究流程圖. 10.

(26) 第一章緒論. 第五節預期成果一、蒐集比較各國建築防洪設計規定國內部分，將國內法規整理，分析其缺失並給予建議以利修正；國外部分蒐集相關法規，將其概念與方向分析，供後續參考。二、檢討現行法規並研擬減災效益之建築防洪設計基準根據前步驟分析結果，參考國外法規，選定區域利用歷史災害分析降雨強度，再根據所可能產生之降雨強度給予相關防洪建議。三、提升淹水潛勢地區建築之防洪功能將建築防洪措施整理繪製成表，其中包括各種防洪措施適用處、能力與經費等，供後續建築參考使用，以提高防洪能力。. 11.

(27) 淹水潛勢地區建築防洪設計規範研究. 12.

(28) 第二章文獻回顧. 第二章文獻回顧本研究主要是針對「淹水潛勢地區建築防洪設計規範」之研究，所以本章節首要針對洪災發生原因做收集整理，而後繼續針對國內相關單位分析製作之淹水潛勢圖資料及易淹水地區水患治理相關資料做文獻探討。第一節洪災發生原因國內洪災產生之主因為氣象條件（颱風、豪大雨）與地理環境（地質、山脈、河流）。而國內外之專家學者針對水災之產生原因探討如下所示： 1. Ward（1978）認為洪水的主要成因乃由於外部的氣候作用，且因地區排水系統的特性，將可能使得洪水災害更趨嚴重。 2. Smith（1998）將洪災的自然成因歸納包括：降雨、積雪的融化、冰雪的堵塞、山崩、潰堤、暴風雨及海嘯等，而其中由大氣的變化所引起的過大降雨強度乃是導致洪水災害最重要的因素。 3. 許銘熙（1998）認為洪災的緣由有下列五點： a.. 降雨因素：降雨之空間及時間分佈情況，與各地區之水害情形有密切之關連性。就台灣地區之降雨空間而言，其分佈狀況由大至小之排序為北部→東部→南部→西部；而就台灣地區之降雨時間分佈而言，每年的 5 至 10 月為豐水期，11 月至隔年的 4 月為枯水期，所以有約略百分之八十的雨量集中於雨季，才會常一雨成災。. b. 暴潮因素：由於颱風之強風、低壓會造成水位之上升，且颱風引致之大浪，於近岸淺水處發生碎波後，碎波帶內之水位往往急遽湧升，此強風、低壓、碎波所引起之水位上升量，即被稱為颱風暴潮。由於台灣地區西南部沿海彰化、雲林、 13.

(29) 淹水潛勢地區建築防洪設計規範研究. 嘉義等地區因超抽地下水，導致地層下陷之問題嚴重，已影響到既有海堤之防禦能力及排水機能，若遇颱風豪雨期間，常會遭受區域內降雨及暴潮雙重影響下，導致相當嚴重之災情產生。 c.. 地形因素：降雨落至地面後，會滲入地下成為地下水之ㄧ部分，或順著地勢走向形成地表逕流，故地形之高低走向會影響洪水的流向，因此地勢低窪地區常遭受水災之苦。就台灣地區而言，所有河川上游均坡陡而流短，而中下游地區則為平坦低窪之平原，所以在暴雨期間，常會因中下地區坡度較緩之河段宣洩不易，而使得中下游地區產生水患。另外也因部分沿海地區因養殖業需大量取用水源，所以抽取地下水，導致地層下陷，造成該地區地勢較低漥，亦容易造成水患。. d. 土地利用因素：近年來隨著經濟、社會結構及人口的需求增加等因素，使得各項人為建設之面積（如建築物、道路、民生娛樂場所等）遽增，如果集水區上游經人為不當且過度開發，會使得其涵養水源功能銳減，將會導致洪患之產生。 e.. 排水設施不足：集水區上游因地勢較高、坡度陡，所以雨水藉由重力方式自然排放，固少有水患發生，而因中下游地區，亦為人口聚集之處，其地勢較平緩，所以雨水無法順利由重力方式排放，需藉由排水設施將其雨水順利排放入河川或大海中，但因排水設施通常是由根據某一重現期之設計暴雨量所產生之洪水量作為排水設施之設計標準，但若發生大於此重現期之暴雨，也會造成水災；亦可能因工作人員使用不當、未定期進行維修工作而發生故障，導致排水設施未能發揮預期之功能，皆會造成水患。. 14.

(30) 第二章文獻回顧. 4. 薩支平、陳亮全（2002）將都市洪水災害損失產生原因歸納為六個主要的類別： a.. 洪水的自然災害成因。. b. 都市開發與土地利用的效果。 c.. 都市不當的開發與利用。. d. 排洪工程所造成的影響。 e.. 都市管理不當的後果。. f.. 緊急應變的協調困難。. 5. 吳憲雄（2002）檢視潭美及納莉颱風所造成之都市型水災，認為原因如下： a.. 計畫洪水量未適時檢討，防洪排水投資不足，整體防洪排水功能未臻完善。. b. 能配合土地利用管制興辦整體性防洪排水設施，不但增加防洪投資，且難以有效防治水患。 c.. 防洪與都市排水設施未能有效整合，抽排水系統維護不佳，影響既有防洪排水功能。. d. 公私部門建築物及公共設施缺乏耐洪設備及救災應變措施，減災不易。 e.. 颱洪資訊不易掌握準確，民眾防災意識不高，影響救災成效。. 6. 陳伸賢（2006）針對近年來台灣之水利災害分析認為淹水情形以地下空間淹水（大樓地下室、捷運地下系統）、低窪地區及沿海地層下陷區為主要淹水災害，且認為都市型水災之成因除了天然因素外，亦包含以下因素： a.. 天然因素：降雨集中、強度大且延時過長，超過防洪排水工程設施保護設計標準。溫室效應造成全球氣候變遷，降雨強. 15.

(31) 淹水潛勢地區建築防洪設計規範研究. 度其趨勢增大，局部地區出現異常特大降雨量機率增加。 b. 其他因素：都市化快速，土地過度開發利用，增大地面逕流量，縮短集流時間，加重防洪減災困難度。都市地區防洪計畫之設計洪水量，未能因應水文條件改變及都市化提高洪峰逕流量等趨勢適時檢討，進而評估改善現有防洪設施功能。都市排水系統及抽水站之排洪能力，未因應近年降雨強度增加而改進。都市地區缺乏滯洪池等調洪或減洪設施，以降低淹水風險。大部分公私建築及公共設施均未設置防洪設備，無法有效防範水患。近年來，極端降雨事件發生頻繁，防洪設施規劃之分析資料未重新檢討評估。整合上述國內外專家學者針對都市型水災之產生原因探討，其因素包羅萬象，可能包含自然因素與人為因素。近年來，隨著天氣的異常變化導致降雨量遽增或因地形地貌之改變使得洪水宣洩不易等為自然因素；若是因上游集水區山坡地濫墾濫伐、佔用河川行水區等，造成逕流量增加，歸屬於人為因素。綜合以上專家學者所提出之因素，將台灣水患的形成因素歸納為圖 2-1 所示。. 16.

(32) 第二章文獻回顧. 圖 2-1 台灣水患形成因素資料來源：本研究整理由於台灣水患之形成因素有自然因素及人為因素，人為因素可藉由人民約束力減少水土保持遭到破壞（如減少山坡地開發、社區開發時須有整體性之規範、避免侵佔行水區等），或由設計單位在設計相關排水設施時須有完善之考量，並可適時的依環境改變做探討修正。由於防範水患之形成，是由不同層面之結合，如氣象條件是由氣象局掌握，水土保持條件是由水土保持相關單位掌握，排水設施問題是由各縣市水利單位掌握等其他因素，而由於本研究主要目的在於針對淹水潛勢地區建築防洪設計規範，所以本研究僅針對建築物本身之防洪設計規範探討研究分析。. 17.

(33) 淹水潛勢地區建築防洪設計規範研究. 第二節淹水潛勢災害圖淹水潛勢是指在自然環境中潛藏易致淹水的可能性，而所謂自然環境是包括降雨、地形、地物、地質、土壤、河川、植被等因素。換言之，在這些自然環境所形成的因素作用下，有些地區遭受水災侵襲而導致淹水的可能性較高，有些則較低。較易受水災侵襲的地區就應該盡量避免開發利用。為了能夠明確掌握應避開利用的危險地區，必須藉由山區逕流、雨型雨量分析與漫地流淹水等模式將上述諸因素納入考量分析，界定每個流域的淹水潛勢區之所在。淹水潛勢圖的製作流程，主要係利用美國陸軍工兵團（U.S. Army Corps of Engineers，USACE）所研發之山區逕流模式（HEC-1 模式），計算上游地區逕流量，在以此作為上游側入流邊界條件帶入平地淹水模式（包括都市雨水下水道排水模式（Storm Water Management Model，SWMM）與二維漫地流淹水模式）。完成驗證之淹水模式配合地理資訊系統，以精確反應研究區域地文與水文資料，進行不同區域在不同降雨條件下之淹水潛勢模擬，以降雨期間地表所發生之最大淹水深繪製該區域之淹水潛勢圖，並將模擬結果以適當圖相方式輸出，進而充分掌握洪水與行政邊界之關係，提供災害預警相關資訊。. 18.

(34) 第二章文獻回顧. 第三節淹水潛勢圖之現況發展隨著經濟之發展，都市化快速成長，導致近年來洪災發生的可能性及洪災損失大幅提高，對於經濟發展高度成長之國家，每年受到洪患之侵襲，損失相當慘重。國內為了防範洪災對民生生活造成之影響，國內相關單位實施許多之應對措施且透過國內相關領域之專家學者研究策劃『淹水潛勢圖』（可由國家災害防救科技中心查詢），現今已完成全島 22 縣市之淹水潛勢圖之分析與製作，其分別依據 150 公釐、300 公釐、450 公釐與 600 公釐等 4 種 24 小時累積雨量，利用水文預測模式、水理計算、數值模擬及地理與水文資訊資料庫等，模擬各縣市之淹水情形，但由於台灣地區每個縣市之地形不完全相同，所以在設計上有下列三點之背景資料： 1. 地形資料：為 70-78 年間內政部地政司委託農林航測所繪製之五千分之一照片基本圖資，網格解析度為 40 公尺× 40 公尺。 2. 防洪設施資料：堤防等相關水利設施係以淹水潛勢分析前(民國 87 年)完成之資料為準，且假設堤防均無潰決之情形發生。 3. 考慮河川、區域排水系統及水庫正常操作，但忽略各市鎮之雨水下水道系統及池塘、魚池及鹽田蓄水範圍未劃入淹水潛勢區域。因『淹水潛勢圖』是藉由上述三點背景資料，其利用之地形資料為 70-78 年之資料，其資料年份太久遠，且台灣地形可能遭受地震及水患等影響而有所變動，而其隨著科技之發展，也許近年來已有較為精準之儀器設備，可繪製更精準之地形圖；而其防洪設施資料是以民國 87 年前之資料為準，近年來已有興建不少的防洪設施，未將其考慮之也許會影響淹水潛勢圖之精準度，且又假設堤防均無潰決之情形，若因施工或與現實狀況不符，皆會間接影響淹水潛勢圖之精準度；由於考量之因素並非將現實生活之狀況完全考慮之，或多或少都. 19.

(35) 淹水潛勢地區建築防洪設計規範研究. 將會影響淹水潛勢圖之精準度。淹水潛勢圖模擬完成後，提供給各縣市政府作為洪災之參考依據，充實並落實各縣市之洪災相關救災業務計畫，淹水潛勢資料之預期目標如下所示： 1. 協助地方政府及人民瞭解淹水潛勢與提高防災意識，並可依據淹水潛勢資料，作為地方政府研擬地區救災計畫之參考。 2. 淹水潛勢資料配合地區經濟發展的程度，可推估洪水發生時可能造成之經濟損失，並可作為洪水危險度評估之參考依據。 3. 淹水潛勢圖可作為未來檢討河川防洪及改善地區排水工程之參考依據。 4. 淹水潛勢資料可作為國土開發、地區綜合發展計畫及都市計畫之參考，以其減少淹水風險，另可考慮在高淹水潛勢區域中執行土地利用限制措施。 5. 不同暴雨條件下所模擬之各地區淹水潛勢情況，可作為制訂洪災保險費率之參考，以為長期推動洪災保險措施之基礎。由於環境變遷與社會發展，現今地形在若干地區已有所變動，導致局部地區淹水潛勢分析結果與現況有所出入。其受限於資料精度等因素不適用於水災保險匯率訂定及工程設計，但其模擬之結果可供各縣市政府研擬地區災害防救基本計畫及業務計畫、國土或城鄉規劃及颱洪期間淹水預警資訊研判等用途使用。但由於淹水潛勢圖之公告或公佈之敏感度相當嚴重，所以現階段不論是相關政府單位或民眾，皆是知道有淹水潛勢圖之存在，但目前對於公部門是否公佈或公告而言，礙於房價經濟及後續配套措施等，其公部門單位不便貿然公佈，而淹水潛勢圖目前作為內部治理水患之參考依據。. 20.

(36) 第二章文獻回顧. 第四節易淹水地區水患治理之現況發展依據國科會防災國家型科技計畫辦公室所模擬之淹水潛勢區域，加上近年調查颱洪受災淹水範圍得知，台灣易淹水低窪地區總面積約 1,150 平方公里，八成集中於縣（市）管河川、區域排水、事業海堤等未完成改善或地層下陷等地區。由於西部部分沿海地區，嚴重超抽地下水，使得地層下陷問題嚴重，每當豪雨侵襲時，使其地區慘遭嚴重之水患，導致民生生活品質及經濟來源受到影響，但因水患問題產生時，另一層面的問題就是在於政府單位的應變措施及補助方法，所以經濟部水利署為有效改善地層下陷區、低漥區及都市計畫等地區之淹水問題，進而保護民眾居家安全且保障國家經濟命脈，經濟部於 94 年 3 月 14 日提出 8 年 800 億元之計畫，比照基隆河模式，系統性治理縣（市）管河川、區域排水及事業海堤，有效解決淹水問題。為擴大實施成效，經濟部於 94 年 6 月 6 日奉行政院指示，將內政部營建署及農委會主管之雨水下水道、上游坡地水土保持及農田排水部分納入，以發揮流域整體治理成效。圖 2-2 為其計畫架構表。. 21.

(37) 淹水潛勢地區建築防洪設計規範研究. 圖 2-2 易淹水地區水患治理計畫架構表資料來源：經濟部水利署網站，本研究繪製由於『易淹水地區水患治理計畫』主要是針對縣管河川、縣管區域排水、縣管事業海堤、雨水下水道、上游坡地水保、農田排水、治水防洪等七大方向，皆屬於治理大區域性之防洪觀念，所以目前國內已由中央級政府針對區域性之防洪工程做規劃設計。由於目前計畫剛起步，所以目前目前第一階段（95～96 年）之實施計畫內容，如下所示： 1. 疏濬：全部河川、區域排水及雨水下水道。 2. 規劃：21 條河川及 115 條排水系統（包括農田排水、坡地水土保持及下水道系統）及 5 處海堤。 3. 工程：21 件河川治理、124 件區域排水工程及 5 件海堤工程與 146 件農田排水、坡地水保、下水道等其他工程。於民國 95 年 1 月 27 日公布『水患治理特別條例』，施行期間為八年，其全文有十六條。但因治理範圍常受矚目，所以在特別條例中， 22.

(38) 第二章文獻回顧. 有明文規定，其條例內容為：第三條有界定本條例之適用範圍，為行政院核定易淹水地區水患治理計畫所明列之縣（市）管河川、區域排水及事業性海堤、農田排水與雨水下水道之治理工程及相關水土保持工程，不受地方制度法第十八條、第十九條之限制。依本條例執行之縣（市）管河川、區域排水治理工程所需用地，得逕行辦理工程用地徵收，不受水利法第八十二條之限制。其台灣地區易淹水地區示意圖，如圖 2-3 所示，是相關單位依據國科會防災國家型科技計畫辦公室模擬之淹水潛勢區域及近年颱洪受災淹水範圍繪製而成的。. 23.

(39) 淹水潛勢地區建築防洪設計規範研究. 圖 2-3 台灣地區易淹水地區示意圖資料來源：易淹水地區水患治理專屬網站. 24.

(40) 第二章文獻回顧. 第五節小結藉由第一節洪災發生原因，歸納其結果可知洪災之因素為人為因素及天然因素兩大部份，如下所示： 1. 天然因素，所造成之洪患是人民無法避免的，但可藉由事先的防範措施及應變能力，將其災害減至最低。 2. 人為因素，一為因人民需求所造成之後果，所以此部分可經由相關單位審核時，需有較嚴謹之法律及規定依循；另一為由相關單位訂立明確之期程分析檢討現行之相關規定。經由第二節至第四節之內容中，可得知目前國內對於水患地區之界定有『淹水潛勢圖所界定之地區』及『易淹水地區水患治理所界定之地區』，而其『淹水潛勢地區』之界定目前對於公部門而言是不敢貿然公布，因其一公布將會造成地價的波動等後果，所以僅作為治理水患時之參考依據；而『易淹水地區』確有很明確的公布其範圍所在。由於本研究主題為『淹水潛勢地區建築防洪設計規範研究』，所以本研究範圍僅針對公部門所提供的『淹水潛勢圖』之淹水潛勢地區建築做防洪設計規範。. 25.


(42) 第三章國外相關資料. 第三章國外相關資料本章節主要的目的在於探討鄰近國家日本對於水患方面的相關法規，並收集其他國家對於水患的防禦及治理等其他方面的相關對策，以了解其他國家對於水患方面的資訊。第一節日本針對水患之相關法規研究團隊希望可參考他國的相關法規，找尋更多良好的對應措施，以利檢討或修正國內法規不足之部分，因由於日本的條件與我國較為接近，所以研究團隊選擇參考鄰近國家日本的相關法規，並經由日本網站 http://law.e-gov.go.jp/cgi-bin/idxsearch.cgi 中，參考網站中針對災害對策及建築、住宅兩大方向之法規探討，參閱法規如下所示： 1. 災害救助法 2. 災害救助法施行規則 3. 災害救助法施行令 4. 水防法 5. 水防法施行規則 6. 台風常襲地帯的指定基準相關政令 7. 建築基準法 8. 建築基準法施行規則 9. 建築基準法施行令 10. 有關建築基準法的指定資格審定機關等政令目前為止，參閱日本之相關法規，可瞭解到日本對於防止水患侵襲相關措施並無明文的量化規定可提供相關單位在執行設計時參考。但由於日本對於區域性之整體防洪規劃有較完善之觀念，而對於建築物的相關防洪設施，如防水閘門之高度及強度，並無強制規定。 27.

(43) 淹水潛勢地區建築防洪設計規範研究. 第二節日本針對水患之相關防範措施除了上述之相關法規外，日本對於區域性之防洪觀念有較進一步之研究分析，如圖 3-1 所示，是為日本地區為防範雨水侵襲，對於其地區相關雨水整體規劃排洪之對策，使得日本地區對於區域性之防洪有更完善規劃，可達到較多方面的效益。圖 3-2 為日本大府市針對其管轄地區提出之綜合排水計畫，希望藉由此計畫可減緩洪患之侵襲。圖 3-3 為日本相關單位對於地下防洪設計的二段式防洪。圖 3-4 為日本對於自動擋水板的設計觀念。. 圖 3-1 雨水對策之概念圖資料來源： http://www.mlit.go.jp/crd/city/sigaiti/tobou/index.htm. 28.

(44) 第三章國外相關資料. 建築及周圍部分： 1. 透過補助方式，使民眾裝設雨水貯留設施。 2. 位於地勢低窪地區建築物玄關部分裝設防水閘門。 3. 周圍道路採用透水性鋪面。. 1，2：駐車場舗装透水鋪面 1，2. 3：雨水貯留槽 4：浄化槽 5：滯洪池 6：浸透 7：浸透管. 圖 3-2 大府市綜合排水計畫資料來源：日本大府市網站. 29.

(45) 淹水潛勢地區建築防洪設計規範研究. 圖 3-3 日本地下空間二段防洪資料來源：本研究繪製. 自動立起防水板. 淹水警報器. 圖 3-4 日本防水板案例資料來源：本研究繪製. 30.

(46) 第三章國外相關資料. 因日本地區許多重要建設都位於地下，而當遭受水患時，雨水會順著重力方向流向地下室，如此一來，對於地下室的衝擊及損失都相當慘重，所以日本地區目前對於建築部分之防洪設施，主要偏向於地下室之防洪策略為主，表 3-1 為日本研發出針對防範洪水時地下空間所需要的操作對策表 3-1 日本地下空間操作對策狀況平常時降雨開始淹水察覺地面開始溢水. 基本方針 • 降雨觀測 •降雨量推估 •淹水危險預報 • 地下空間淹水延緩. 地下空間開始淹水淹水深度大於 10 公分. • 地下空間滯洪開始 • 減緩淹水速度 • 減緩淹水速度 • 避難開始 • 維生系統保護 •緊急救援. 地下空間淹水阻止行動 • 避難防災訓練 • 降雨情報提供 • 防水板啟動 • 地下空間次要入口封閉 • 地下空間換氣口關閉 • 砂包堆疊 • 地下空間主要入口縮小. 避難行動緊戒水位 30 公分資料來源：本研究整理. 31.


(48) 第四章台灣降雨型態及淹水分析. 第四章台灣降雨型態及淹水分析本章節主要針對台灣地區之降雨型態稍做整理，並瞭解台灣地區之降雨型態及其特性，而後針對近年來台灣地區之淹水狀況收集相關資料，且針對台北地區之淹水狀況分析探討其降雨強度與淹水狀況之關係性。第一節台灣地區降雨型態一、降雨特性分析：台灣地區屬典型的亞熱帶海島型氣候國家，多雨為其特色，平均年降雨量約為 2,500 公釐，是世界平均值 970 公釐的 2.6 倍，然而台灣因地形與氣候環境的關係，導致有河川長度較短且較陡、南北部降雨分佈不均、洪枯期河川流量懸殊等現象產生；每年 5 月到 10 月為主要降雨時期，11 月到隔年 4 月為枯水期，由於降雨時間分佈不均勻，導致可利用的雨量有限，每人平均每年可用水資源，只有世界平均值的六分之一，水資源嚴重不足。二、降雨形式：降落於地面之水，包括液態或固態的水汽凝結物，統稱為「降雨」。降雨除了與空氣中水汽含量有關外，氣流、地形、風向與高程等均有關係。其中氣流升降與地形變化對其影響最大。降雨主要形成方式有直流降雨、山嶺降雨、氣旋降雨，分別說明如下：（一）直流降雨地表受到太陽照射，地面溫度升高，蒸發旺盛，富含水汽的的氣流劇烈的上升，氣溫與壓力隨著高度增加而降低，產生降雨，此現象較多發生於夏季的午後。直流降雨範圍較小、常伴有雷電、短暫強風，故又稱為熱雷雨或雷陣雨。都市地區若排水不良，此種降雨將會導致部分地區遇雨成災。 33.

(49) 淹水潛勢地區建築防洪設計規範研究. （二）山嶺降雨(地形降雨) 當氣團遇到高聳的山脈被迫上升，氣溫逐漸下降，而產生降雨。一般而言，此類降雨強度不大但時間較長。台灣地區冬季時期，東北季風盛行，冷氣團攜帶大量水汽與北部山脈接觸後容易形成降雨。（三）氣旋降雨降雨與氣旋同時存在者，稱為氣旋降雨。在北半球因地球自轉及地表摩擦力關係，環繞低氣壓之氣流呈反時針方向，而偏向低壓中心流動，因為氣流不斷地從低壓區四周向中心區集中，致使低氣壓中心附近的空氣被迫上升，此時其所含的水汽會遇冷凝結成雲致雨。其又可分為鋒面型與非鋒面型，鋒面型可細分為熱（暖）風鋒雨、冷鋒雨及梅雨，說明如下： 1. 鋒面型（1）熱（暖）鋒雨此為攜有水汽之高溫氣團，遇冷氣團而產生降水，其特徵為降雨範圍廣、時間長、強度不強但總降雨量大。（2）冷鋒雨此為攜有水汽之冷氣團，遇高溫氣團，熱氣團被迫上升冷卻而形成降水，其特徵與熱鋒雨相反，降雨範圍小、時間短、強度大。（3）梅雨當冷熱氣團勢均力敵無法移動時，會形成滯留鋒，滯留鋒會持續產生降雨，又俗稱梅雨，其特徵為降雨範圍大、時間長、強度不大，發生時間大多集中在 4、5、6 月。 2. 非鋒面型(颱風) 非鋒面型即為熱帶低氣壓，當熱帶洋面因受太陽直射使得海溫升. 34.

(50) 第四章台灣降雨型態及淹水分析. 高，海水蒸發成水汽散佈在空中，空氣因溫度高而膨脹，使密度減小、質量減輕，近赤道附近地區風力微弱，發生對流作用，其中水汽上升凝結所釋放出熱量，有助於空氣的上升運動，同時周圍較冷空氣流入補充，上升循環一直進行，使整個氣柱皆為溫度較高、重量較輕及密度較小的空氣，就是所謂的熱帶低壓。在夏季，太陽直射區域北移，致使南半球的東南信風1越過赤道轉向成西南季風侵入北半球，和原來北半球的東北信風相遇，迫擠此空氣上升，增加對流作用，由於西南季風和東北信風方向不同，相遇時常造成波動和旋渦。西南季風和東北信風所造成的輻合作用，與原來的對流作用繼續不斷，使已形成低氣壓的旋渦繼續加深，使四周空氣加速向旋渦中心流動，當近地面最大風速到達每秒 17.2 公尺以上時，就稱為「颱風」。圖 4-1 為颱風結構垂直剖面圖，圖 4-2 為颱風登陸地點之分段統計（1897～2005），圖 4-3 為颱風路徑分類圖（1897～2003），表 4-1 為侵台颱風路徑與降雨分佈情形。. 圖 4-1 颱風結構垂直剖面圖資料來源：中央氣象局網站(http://www.cwb.gov.tw/) 1. 在延赤道南、北兩方的副熱帶地區海洋上有副熱帶高壓，例如北太平洋高壓及南太平洋高壓，在北半球副熱帶高壓南方向赤道低緯地區所吹的東北風，及在南半球副熱帶高壓的北方向赤道低緯地區所吹的東南風，一年到頭都有，這種東北風及東南風稱之為信風(Trade Winds 或稱為 Trades)。 35.

(51) 淹水潛勢地區建築防洪設計規範研究. 圖 4-2 颱風登陸地點之分段統計（1897～2005）資料來源：颱風部屋網站(http://home.educities.edu.tw/typhoonroom/). 圖 4-3 侵台颱風路徑分類圖（1897～2003）資料來源：中央氣象局網站(http://www.cwb.gov.tw/). 36.

(52) 第四章台灣降雨型態及淹水分析. 表 4-1 侵台颱風路徑與降雨分佈情形路徑通過北部向西或西北行進. 降雨分佈情形北部地區最為嚴重，中部山區雨量多，若剛好大陸有高氣壓南下，在颱風及東北季風的雙重影響下，雨勢增加，常導致北部嚴重淹水。. 通過台灣中部向西或西北行進. 登陸前，北部及東部地區雨勢較強，強勁的西南氣流經常延續到颱風過後仍然強勁，濕暖的氣流受中央山脈阻擋，抬升至適當高度後，挾帶的水汽容易凝結而降雨，導致中南部地區雨勢增強，山區雨勢更烈。除東部地區雨量較多外，其他地區雨量較少。. 通過南部海面向西或西北行進沿東岸或東部海東部降雨最多，偶而北部及東北部也有較強之雨面北上勢。沿西岸通過中南對西南部及東南部影響較大，雨量多且強，其他部向東北方出海地區雨量不多。資料來源：中央氣象局；本研究整理. 37.

(53) 淹水潛勢地區建築防洪設計規範研究. 第二節近年來之淹水狀況由於近年來，全世界各地皆有水患之災情傳出，而其損失都相當龐大，台灣地區也不例外，其隨著氣候及生活機能之變化，近年來也是水患頻傳，其危害人民生命財產安全且造成農業上之損失，下列為近年來之淹水狀況：一、潭美（TRAMI）颱風-711 水災潭美颱風為 2001 年第 5 個颱風，生成地點為呂宋島東北方海面，氣象局分別於 7 月 10 日 9 時 40 分及 7 月 10 日 20 時 15 分發佈海上及路上警報；於 7 月 11 日 21 時 0 分及 7 月 11 日 21 時 0 分解除海上及路上警報；其為暴風圈最小的颱風之一。由於颱風引進旺盛西南氣流，高屏地區一帶在 7 月 11 日 18 點左右降下豪雨，短短 9 個小時，已累積 500 多公厘的雨量，尤其又以高雄市在 18 時至 21 時連續 3 小時降下 329 公厘最為驚人致使大高雄地區嚴重淹水。災情如表 4-2 所示：表 4-2 潭美（TRAMI）颱風所造成之災情類別淹水. 災. 情. 1. 鼓山、左營及前鎮三區最為嚴重，如此驚人之雨量造成高雄地區千餘棟樓房及其地下室積水、逾萬輛車泡水。 2. 造成高雄地區4所大專校院災情慘重. 鐵路. a.. 高雄第一科技大學，行政大樓等建物地下室嚴重積水，造成部分地下室實驗設備泡水。. b.. 中山大學校區內校舍及公共設施受損。. c.. 文藻外語學院有4輛校車泡水。. d.. 高雄師大電算中心地下室電腦全受損等。. 1. 台鐵部分，亦因鐵軌積水，使其班次受到延遲. 資料來源：本研究整理. 38.

(54) 第四章台灣降雨型態及淹水分析. 表 4-2 潭美（TRAMI）颱風所造成之災情（續完）類別道路地下道. 災. 情. 1. 部分道路路面淹水，造成交通癱瘓，使得其景觀有如水鄉澤國 1. 另有2座地下道嚴重積水，位在建國路與河東路的同盟地下道，以及左營區中華地下道積水約40公分，主要是因落葉多，堵住排水孔，水工處在昨天凌晨零時30分到 1時30分暫時封閉地下道，鏟除廢棄物。. 資料來源：本研究整理二、納莉（ NARI）颱風碧利斯颱風為 2001 年第 16 個颱風，其生成地點為台灣東北方海面，氣象局於 9 月 8 日 23 時 50 分發佈第一次海上颱風警報，且於 9 月 10 日 9 時解除海上颱風警報，解除第一次警報後於琉球附近海面打轉，並於 13 日再次調頭直撲台灣，而氣象局分別於 9 月 13 日 15 時及 9 月 15 日 2 時 45 分發佈第二次海上及路上警報；於 9 月 19 日 23 時 05 分及 9 月 19 日 17 時 10 分解除海上及路上警報。由於納莉颱風帶來大量之雨量，使得全台各縣市皆有災情產生，經由相關政府統計各縣市民房其地面積水超過 50 公分的有 19,631 棟；造成地下室淹水的有 1,835 棟（不包含台北市）。但又以北部地區之災情較為慘重，如臺北市有 4,151 棟地下室積水、臺北縣有 439 棟積水、基隆市有 539 棟地下室積水。經由統計整理納莉颱風所造成之災情如表 4-3 所示：表 4-3 納莉（NARI）颱風所造成之災情縣市別宜蘭縣. 災. 情. 1. 頭城鎮外澳里積水50公分。 2. 台九線番割田路段得子口溪橋因水位瀑漲致交通中斷。 3. 縣道191線礁溪釣鱉橋因積水造成道路中斷。. 資料來源：本研究整理 39.

(55) 淹水潛勢地區建築防洪設計規範研究. 表 4-3 納莉（NARI）颱風所造成之災情（續）縣市別臺北縣. 災. 情. 1. 貢寮德心宮及田寮洋街一帶水深160公分。 2. 汐止市長安社區積水3層樓高。 3. 雙溪鄉積水約1層樓。 4. 汐止市大同路及新台五線一帶，積水約2公尺深。 5. 汐止市力行街59巷附近區域積水。 6. 新店市寶橋路一帶積水約120公分高。 7. 新店市雙豐路淹水，無法通行。 8. 瑞芳鎮中山路322巷、侯硐279號、出坑口路、結魚坑路、四角亭、大寮路、頂坪路、瑞乾新村一帶積水1層樓高。 9. 三重市碧華街碧華國小淹水至膝蓋。. 臺北市. 1. 內湖、南港、信義、文山、中山及士林區一帶嚴重淹水。 2. 社子島地區積水20公分。 3. 景美溪木柵路四段33巷一帶淹水嚴重。 4. 東湖路內溝里及內湖路三段一帶積水嚴重，另東湖路 141號之一淹水至2樓。 5. 至善路三段積水嚴重。 6. 南湖大橋因淹水封閉。 7. 木柵老泉街淹水1樓層高。 8. 內湖大湖山莊街177巷內及227號一帶淹水2層樓高。 9. 中山區北安路501巷88號一帶嚴重淹水。 10. 五常街370巷4弄9號附近積水至胸部。 11. 南京東路四段、五段積水至膝。 12. 復興北路與八德路口一帶積水30公分。 13. 三民路130巷、136巷內積水約30公分。 14. 內湖區環山路一段104號淹水至1層樓高。 15. 南港研究院路一、二段嚴重淹水。. 資料來源：本研究整理. 40.

(56) 第四章台灣降雨型態及淹水分析. 表 4-3 納莉（NARI）颱風所造成之災情（續完）縣市別嘉義縣. 高雄縣. 屏東縣. 澎湖縣桃園縣. 災情 1. 因朴子溪潰堤，造成朴子市平和里、文化里、中正里、雙溪里等處積水 20～30 公分，及六腳鄉工廠村水深 1.2 公尺。 1. 岡山鎮白米路往梓官方向、自強甲、乙村、文化中心後面、嘉峰路、介壽東路統一加油站前等多處積水，水深 30 公分。阿蓮鄉玉庫村積水，水深 30 公分。 1. 佳冬鄉羌園村羌光路 27 號附近積水 55 公分。 2. 枋寮鄉枋寮台一線 434K 處水底寮加油站前積水 25 公分。 1. 湖西鄉成功村、馬公市一度淹水及膝。 2. 地下室淹水有 8 棟。 1. 坪頂文化一路淹水20公分。 2. 桃園市民族路、中壢市長江路中新地下道淹水，致交通中斷。 3. 南崁溪（桃園縣蘆竹鄉）及茄苳溪（桃園縣八德市）溪水瀑漲。. 嘉義市. 1. 興業西路及林森西路地下道積水，無法通行。. 台南縣. 1. 大內鄉石湖、石林、石城、內江、大內、內郭等村淹水 50公分。 2. 北門鄉北馬村淹水30公分。 3. 麻豆鄉寮部里溢洪，水深120公分。. 資料來源：本研究整理三、海棠（ HAITANG）颱風海棠颱風為 2005 年第 5 個颱風，生成地點為關島北北東方海面，氣象局分別於 7 月 16 日 14 時 30 分及 7 月 16 日 23 時 30 分發佈海上及路上警報；於 7 月 20 日 2 時 30 分及 7 月 20 日 2 時 30 分解除海上及路上警報。此次為 1965 年後，首次發生 1 年內有 3 個強颱登陸台灣的現象。海棠颱風所造成之災情如表 4-4 所示： 41.

(57) 淹水潛勢地區建築防洪設計規範研究. 表 4-4 海棠（HAITANG）颱風所造成之災情類別鐵路. 災. 情. 1. 縱貫鐵路因仁德鄉中洲段積水嚴重，曾兩度交通中斷。 2. 縱貫鐵路交通方面，仁德保安工業區附近一帶持續淹水，連縱貫鐵路也淹沒於水下，造成中洲、保安段鐵路交通中斷，南下北上計有8個班次列車停開。. 橋樑. 1. 高雄縣因豪雨封閉7座橋樑，包含高屏大橋、甲仙大橋、嘉興橋、旗尾橋、旗山橋、大津橋及溪洲大橋，而旗山鎮的溪洲大橋，更因溪水高漲被沖斷。 2. 日據時代興建，有90多年歷史，原名「下淡水溪鐵橋」的國家二級古蹟高屏溪舊鐵橋，經不起高屏溪強大水流的衝擊，從中折斷。. 道路. 1. 茂林鄉聯外道路完全中斷，其中以萬山村、多納村情況較嚴重。 2. 桃源鄉的對外交通也已中斷。. 地下道. 1. 另有2座地下道嚴重積水，位在建國路與河東路的同盟地下道，以及左營區中華地下道積水約40公分，主要是因落葉多，堵住排水孔，水工處在昨天凌晨零時30分到 1時30分暫時封閉地下道，鏟除廢棄物。. 資料來源：本研究整理. 42.

(58) 第四章台灣降雨型態及淹水分析. 表 4-4 海棠（HAITANG）颱風所造成之災情（續完）類別淹水. 災. 情. 1. 台南縣沿海地區，包含麻豆鎮、佳里、西港及將軍鄉等全都淹水。 2. 中山高速公路從299公里到301公里之間，南北雙向道路淹水30公分，使其路段因淹水而封閉。 3. 中山高麻豆路段的北勢寮地區淹水。 4. 北勢國小的校園，淹水最深的地方超過1公尺。 5. 積水較嚴重的區域為阿蓮玉庫村與中路村、湖內鄉、梓官鄉民權街、公館路、信興路及永安鄉永工一路、二路附近等地區。 6. 鳥松、仁武及大社鄉先後傳出水患災情，多路段水深及膝，交通一度中斷。 7. 長庚醫院前的大埤路淹大水。 8. 鳥松鄉多處淹水，美山路19巷及東豐巷一帶水深達50 公分。 9. 神農路與水管路交界一帶，水深也有40公分。 10. 連續豪雨加上大潮，廿日清晨造成二仁溪水暴漲，倒灌進高縣湖內鄉太爺、公館等兩村，還波及葉厝村，造成近千住戶飽受淹水之苦。 11. 低窪處淹水最深曾有60公分，鬧區中正路也被迫進行管制交通，積水直到中午才消退。 12. 阿蓮鄉玉庫村靠土庫大排附近的低窪地區，昨日也嚴重淹水，最深處更高達160公分。 13. 位在林邊大橋兩側的林邊、光林村，因堤防潰堤暴漲的林邊溪水湧入首當其衝，造成60幾年來最嚴重的災情。 14. 高雄市豪雨，造成至少有30處以上積水，最深之處有60 公分。 15. 北高雄的鼓山、三民、左營及鹽埕區有不少地段頓時成為水鄉澤國，以建工路、民族路、大中路、中華一路、九如四路、黃興路、翠華路最嚴重。. 資料來源：本研究整理. 43.

(59) 淹水潛勢地區建築防洪設計規範研究. 四、碧利斯（BILIS）颱風碧利斯颱風為 2006 年第 4 個颱風，其生成地點為關島西方海面，氣象局分別於 7 月 12 日 2 時 30 分及 7 月 12 日 8 時 30 分發佈海上及路上警報；於 7 月 15 日 2 時 30 分及 7 月 15 日 2 時 30 分解除海上及路上警報。氣象局表示，碧利斯為「非典型」颱風，中心通過陸地時，沒有強風豪雨，反而是距離颱風兩三百公里範圍的雲雨帶裡，挾帶強風豪雨。藉由經濟部主辦及縣市政府協辦之統計碧利斯颱風所造成之淹水情形如表 4-5 所示：表 4-5 碧利斯（BILIS）颱風所造成之淹水情形縣市別. 災情 1. 東石鄉因閘門故障造成朴子溪由海浦堤防流入海浦村 15 號附近道路淹水 10 公分。嘉義縣 2. 水上鄉臨八掌溪水位增高外溪洲未施設堤防段農田淹 2 公頃最深淹 50 公分。 1. 北門鄉錦湖村渡仔頭路面淹水 10 公分。臺南縣 2. 仁德鄉保安工業區淹水約 45 公分。高雄市 1. 小港區中村路盛餘公司附近淹水深 20～30 公分。 2. 鼓山區鼓山路與華安路口、平川路與銀川路口淹水深 50 公分。 3. 三民區澄和路與義華路口淹水深 30 公分。苗栗縣 1. 苑裡鎮外環建國地下道積水深 1 公尺。台南市 1. 安南區灣裡社區及喜樹社區淹水深 20～30 公分。 1. 口湖鄉梧北村宜梧西農地 10 甲地水淹約 20～30 公分。 2. 水林鄉之萬興村、大溝村、尖山村、順興村、蕃暑村、雲林縣芎埔村、山腳村等約 3～400 公頃農田淹 20 公分～50 公分。資料來源：內政部消防署. 44.

(60) 第四章台灣降雨型態及淹水分析. 表 4-5 碧利斯（BILIS）颱風所造成之淹水情形（續完）縣市別屏東縣 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 高雄縣 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.. 災情佳冬鄉羌園村及枋寮鄉大莊村淹水及膝(30～50 公分)。台一線 439.5 及 428.5 公里處淹水深 30～100 公分。東港鎮通明街附近淹水深 30 公分。東寧村東寧路 14 巷有 8 民民宅淹水深 40 公分。內埔鄉興南村善化路民宅淹水深 30 公分。萬巒鄉硫磺村光復路附近低窪地區水淹及膝。成功路與埔圳巷（土地公廟旁）積水高 120 公分。九如鄉三塊村河堤路中段積水至腰部。萬巒鄉赤山、萬金地區水深約 30～50 公分。南州鄉萬華村鎮安村路段淹水深約 50 公分。瑞光路與中正路口積水過膝。豐年街 117 巷內水淹及膝。萬巒鄉硫磺村全村淹水。萬丹鄉興安村媽祖廟至興化國小附近淹水 45 公分深。屏東市莊敬街一段淹水約 20 公分高。新園鄉台 17 線積水深約 30 公分。萬巒鄉赤山村派出所前至活動中心積水。佳冬鄉台 17 縣佳和路段林邊橋南下方向道路積水。屏東市瑞光里瑞光路 3 段 161 號積水及膝。內埔鄉（屏科大門口）淹水超過膝蓋。美濃鎮媽祖廟前路口淹水深 40 公分。美濃鎮中正路一段路口淹水深 5 公分。美濃鎮成功路 380 巷(畚箕窩橋)附近積水深 50 公分。美濃鎮成功路 265 巷附近淹水深 30 公分。岡山鎮中山南路(文化中心)淹水約 40 公分。岡山鎮嘉興及嘉峰路段(永新木業)附近淹水深 30 公分。鳥松鄉美山路附近淹水深 60 公分。鳳山市青年地下道積水。永安鄉永達路與中華路附近大排水溝回堵。仁武鄉澄觀路與鳳仁路往鳳山方向至仁勇路口附近淹水深約 20 公分；水管路與中華橋下淹水深約 10 公分。 11. 永安鄉永安一路及永工一路附近淹水深 40 公分。 12. 大寮堤防已潰堤。 13. 鳳山市青年路與濱山街口積水約一個輪胎深。資料來源：內政部消防署. 45.

(61) 淹水潛勢地區建築防洪設計規範研究. 第三節台北地區之淹水分析因台北市積水查報網（http://rain.tcg.gov.tw/flood/Page1/）之區域性資料較為完整，所以本研究選擇透過此查報網，收集 90~95 年台北市積水之情況，根據網路資料統計，將其淹水統計分區共分為 12 個行政區（文山區、中山區、士林區、北投區、南港區、內湖區、大同區、大安區、松山區、萬華區、信義區、中正區），其行政區分佈圖如圖 4-4 所示，並將其 12 個行政區之淹水次數排名，如表 4-6 所示；且從台北市積水查報網查詢之資料僅有積水之日期、地點及積水深度，為求其完整，並透過氣象局網路資料之台北站氣候統計及歷史颱風等資料，彙整出表 4-7~4-18 之表格。表 4-6 台北市 12 個行政區淹水次數排名排名. 淹水次數排名行政區 (次) 1 文山區 26 7 大同區 2 中山區 17 8 大安區 3 士林區 16 9 松山區 4 北投區 11 10 萬華區 5 南港區 10 11 信義區 6 內湖區 9 12 中正區資料來源：台北市積水查報網，本研究整理. 46. 行政區. 淹水次數 (次) 9 6 5 4 4 3.

(62) 第四章台灣降雨型態及淹水分析. 圖 4-4 台北市之行政分區圖資料來源：台北市積水查報網表 4-7 台北市淹水狀況統計-中正區（90~95 年）降雨強度 (公釐/日) 103.8. 70 321. 日期. 淹水範圍. 93.6.23. 南陽街、信陽街、衡陽路、公園路、懷寧街、漢口街、武昌街、重慶南路一段、忠孝西路館前路一帶詔安街 50 巷詔安街. 93.8.20 93.9.11 (海馬颱風) 資料來源：台北市積水查報網，氣象局，本研究整理. 淹水深度 (公分) 50. 15 40. 47.

(63) 淹水潛勢地區建築防洪設計規範研究. 表 4-8 台北市淹水狀況統計-文山區（90~95 年）降雨強度 (公釐/日) 425.2. 日期. 淹水範圍. 木柵路 4、5 段一帶老泉街一帶 (納莉颱風) 新光路 3 段北政國中 63 92.6.20 保儀路、木新路口福興路 4 巷、26 巷及 65 至 67 號羅斯福路六段 39 巷 30 號老泉里道生華園幼稚園 59.5 92.8.11 保儀路.木新路口興德路 12 號附近富山路 10 至 16 號一帶 18.5 93.5.30 木新路、保儀路口老泉街 13 號附近木柵路三段 140 號至保儀路口 37 93.5.31 木新路、保儀路口老泉街 13 號(道生幼稚園對面) 木柵路三段 140 號至保儀路口 70 93.8.20 木新路與保儀路口興隆路與辛亥路口及興德路 12 號一帶福興路 57 至 63 巷興隆路二段 301 巷 192 木柵路四段、軍功路一帶 93.8.24 (艾利颱風) 321 興德路木 93.9.11 (海馬颱風) 新路、保儀路口福興路 119 興隆路三段(再興中學前) 93.10.25 (納坦颱風) 資料來源：台北市積水查報網，氣象局，本研究整理. 48. 90.9.17. 淹水深度 (公分) 350 300 90 20 10. 30 10 15 40 10 30 10 35 10. 55 50 30 30.

(64) 第四章台灣降雨型態及淹水分析. 表 4-9 台北市淹水狀況統計-北投區（90~95 年）降雨強度 (公釐/日) 29.5 103.8 192 119. 日期. 淹水範圍. 90.7.17 93.6.23 93.8.24 (艾利颱風) 93.10.25 (納坦颱風) 94.5.15. 中央南路 2 段 110 號附近大業路 16 號船老大文林北路 16 巷一帶及建明橋下. 淹水深度 (公分) 50 15 35. 陽金公路竹子湖派出所. 30. 建明橋下涵洞中央南路 1 段 165 號文林北路、明德路口崇仁路 1 段 63 號 63.4 94.6.3 公館路 231 巷中央南路二段 109 號公館路、民族街口資料來源：台北市積水查報網，氣象局，本研究整理 162. 20 10. 5 8. 表 4-10 台北市淹水狀況統計-大安區（90~95 年）降雨強度 (公釐/日) 425.2. 日期. 淹水範圍. 延吉街（市民大道至仁愛路 90.9.17 段)，忠孝東路（光復南路至敦化南路段），敦化南路（市民 (納莉颱風) 大道至忠孝東路段）等周邊區域 103.8 93.6.23 敦化南路一段 160 巷 321 大安路一段 51 巷 93.9.11 忠孝東路四段 (海馬颱風) 和平東路三段、富陽街口 119 基隆路三段 155 巷 128 號一帶 93.10.25 (納坦颱風) 資料來源：台北市積水查報網，氣象局，本研究整理. 淹水深度 (公分). 100. 15 20 15 10 30. 49.

(65) 淹水潛勢地區建築防洪設計規範研究. 表 4-11 台北市淹水狀況統計-中山區（90~95 年）降雨強度 (公釐/日) 425.2. 日期. 淹水範圍. 松山機場東側，濱江果菜市場周邊，龍江路（民族東路至民 (納莉颱風) 生東路段），復興北路（民族東路至民生東路段）西側等周邊區域 103.8 93.6.23 松江路 295 號錦州街 189 號新生高架下圓山龍江路 397 巷中山北路二段 81-117 號林森北路 133 巷民權東路三段 39 巷 321 北安路海軍總部松江路 139 及 140 號一帶 93.9.11 天祥路錦西街口敦化北路、長春街口 (海馬颱風) 北安路忠烈祠一帶民權東路二段至三段間松江路 317 巷 402 巷一帶中原街、新生北路二段 119 林森北路 119 巷 93.10.25 (納坦颱風) 資料來源：台北市積水查報網，氣象局，本研究整理. 50. 90.9.17. 淹水深度 (公分) 150. 30. 10. 30. 50. 65 30.

(66) 第四章台灣降雨型態及淹水分析. 表 4-12 台北市淹水狀況統計-士林區（90~95 年）降雨強度 (公釐/日) 425.2. 日期. 淹水範圍. 90.9.17 忠誠路、德行東路、雙溪街一 (納莉颱風) 帶 103.8 93.6.23 延平北路七段 39、106、107、 101 巷延平北路八段 2 巷 153 弄 192 延平北路八段 54 巷巷口~2 巷 93.8.24 55 弄 (艾利颱風) 延平北路八、九段 321 93.9.11 延平北路七段 42 巷巷口、107 巷口 (海馬颱風) 延平北路八段 93~157 號承德路四段 40 巷 40 號中山北路六段、德行東路口 119 93.10.25 文林路 773 號旁磺溪防汛道路 (納坦颱風) 63.4 94.6.3 承德路、通河街口中正路、文林路口美德街 49 號華榮街資料來源：台北市積水查報網，氣象局，本研究整理. 淹水深度 (公分) 100 25. 20 30 30. 30 20 45 30. 表 4-13 台北市淹水狀況統計-萬華區（90~95 年）降雨強度 (公釐/日) 63. 日期. 淹水範圍. 92.6.20. 103.8. 93.6.23. 西園路二段 52 巷 12 弄及 14 弄中原市場附近和平西路三段 286 巷 1 弄西園路 52 巷附近雅江街(長沙街至內江街). 85.6. 94.7.17 (海棠颱風) 資料來源：台北市積水查報網，氣象局，本研究整理. 淹水深度 (公分) 30 10 20. 51.