海上勤務專業技能與教育訓練

壹、航海人員資格規範

依據我國船員法規第6條規定，船員資格應符合航海人員訓練、發證及當值標準國 際公約，與其他各項國際公約之規定，並經航海人員考試及格或船員訓練檢覈合格。上 述所謂「國際公約」即泛指「STCW 國際公約」、「IMO 典範課程」等，1978 STCW 國際公約附錄1995修正案（如附錄Ｂ），對各級航海人員之培育規範，均有明確訂定其 所需具備最低知識之要求。另對於船舶負責「當值之航行員」、「船長及大副」等之最 低知能之要求，亦有明確規範。

一、當值之航行員

主要課程規劃內容包含「航海」、「貨物作業」、「控制船舶操作」及「船上人員 管理」等操作級訓練，而為能利於上述課程之準備，公約中特別要求各科目之知識水準 應比照「IMO 典範課程 (IMOModel Course)7.03」負責當值之航行員之要求 。

二、船長及大副

主要課程內容包含：「航海」、「貨物作業」、「控制船舶操作」及「船上人員管 理」等管理級訓練，而為能有利於上述課程之準備，公約中並要求各科目之知識水準應 比照「IMO 典範課程 (IMO Model Course) 7.01」「船長及大副」之要求 （海巡署，2010）。

然而，其公約有不適用之排除條款，即該公約不適用於下列船舶：一、軍艦、海軍 輔助艦艇或其他為政府作非商務性使用之船舶；二、漁船；三、不從事貿易之遊艇；四、

以原始方式建造之木質船舶。因此，在《海岸巡防機關海勤人才培育及經管制度之研究》

中，指出我國的海巡機構在有關海巡海勤專業能力的思考上，宜應符合下列二個基本精 神：一、 海巡艦艇不適用STCW 國際公約之規定；二、 海巡機構應採取適當措施，以 確實使在此等船舶上工作之人員，在合理可行的範圍內符合STCW 國際公約之規定。另 我國「船員訓練檢覈及申請核發證書辦法」於2015年修訂其第2條規定，服務於海岸巡 機關艦艇之航行員、輪機員及其他船員等不適用該辦法之規定。

因此，在新修正船員法公布施行後，海巡署巡防艦艇海勤人員除航行安全及海難處 理外，其餘有關資格、執勤及訓練等事項，不再適用該法規定，囿目前世界先進國家的 海巡組織，皆以STCW公約為架構，規劃辦理人員訓練及發證，海巡署亦參照「航海人 員訓練、發證及當值標準國際公約2010年修正案」（如附錄Ｃ）精神，研議自辦訓練發 證具體措施，以確保海勤人員適任性。（海洋巡防總局，2015）

綜上所述，海巡署海勤人力之培養雖不受國際公約及我國船員法之限制，然海巡任 務多元，除海域執法及維護國家海洋權益外，主要負責執行海上緝私、海難救助、漁業 資源保育、海洋環境保護、海上交通秩序之管制等。由此可知海巡署艦艇之海勤人力應 具備相關海事證照，在航海、輪機及其他專業技能等，須高於國際公約所訂之最低要求，

同時在品德及法律的素養，更是養成教育的重要一環。因此，為能有遂行海巡任務，針 對航海專業技能、海上執法技術及一般法律素養等，是培養海巡人員教育訓練之重點，

亦即因應未來「岸海人力交流」政策的重要基礎，更是海岸巡防總局在訓練政策上所應 考量方向。

貳、我國航海教育學制

我國的船員可初分為 3 種體系，商（漁）船船員、海洋巡防總局海勤人員及海軍人 員，依序由 3 校 2 中心（係指臺灣海洋大學、高雄海洋科技大學、台北海洋技術學院、

中華航業人員訓練中心及長榮船員訓練中心）、海事職校（商船/漁船）、中央警察大學 與警察專科學校（海巡署巡防艦艇）、海軍官校及左營訓練基地（軍艦）來進行訓練（海 巡署，2016）。除海軍官校及左營訓練基地外，海巡署的海勤人力專長養成教育，主要 由「3 校 2 中心」、海事職校及中央警察大學與警察專科學校等專業學校培育。而自 2016 年 6 月 18 日我國《船員法》修正後，海岸巡防機關之艦艇，除有關航行安全及海難處 理外，有關海勤人員資格、執勤及訓練等事項，不再適用該法規定，其海勤人員之適任 性認證，依據《海岸巡防機關艦艇人員訓練測驗及發證要點》實施海勤人員之訓練及發 證。然而由海洋總局自行發證仍存在諸多問題，如涉及保險禮賠問題等，因此，現行仍 多以交通部辦理考照及適任證書發放為主。有關我國航海學校與學制，如附錄 D。

為配合海巡署海事專長的專業訓練規劃，中央警察大學全力配合用人機關的需求，

調整水上警察學系84期1隊的教育計畫（2015年8月入學），增加海事專業課程的配當，

並延長在校期間的海上實習時間為10個月，共同統合規劃符合公約精神，並以海巡任務 為目標導向的海巡人才培訓，整合「養成教育」、「在職訓練」、「海事專業訓練」與

「海勤資歷」各階段的教育資源與教育訓練科目。水上警察學系的教育訓練計畫修定係 依據海巡機關的任務需求，參考《1978航海人員訓練、發證與當值標準國際公約及其修 正案》（STCW Convention1978/2010）與國際海事組織典範課程的基本精神（IMO model course）、海事院校的教育計畫、《海岸巡防機關艦艇人員訓練測驗及發證要點》及實 務單位代表建議，經多次會議所得的共識。新修定的教育計畫將有助於水上警察學系在 符合海巡機關的用人需求下，培養出兼具「海域執法」、「航海專業」與「海難救助」

職能的基層幹部（林世昌，2015）。

從我國主要航海學校及學制觀察，我國海事專業人員之教育單位仍屬缺乏，尤其中 央警察大學水上警察系之專業教師資源較為不足，雖然就目前海巡人力來源呈現多元，

但人力不足的現象嚴重。若能將現有軍職人員規劃相關海事專長培育，必能立即充實海 勤人力。首先應修訂海岸巡防總局訓練計畫，規劃在職訓練班隊（如士官正規班、軍官 正規班、海巡研究班等）課程，以充實相關航海、輪機等相關課程，並配合海洋總局自 辦行訓練發證制度，嚴考嚴選適才人員，發給海勤適任證書。後續再配合海上經管流路，

參加專訓練、考核、晉用升遷等。另可尋求與相關海事學校合作，採策略結盟方式，規 劃二專、二技、四技及大學學程，甚至有關海洋相關事務研究所，以提升海巡專業人力。