組織變革分析

壹、組織架構與特性 一、現行組織架構

現行行政院海岸巡防署下轄的單位，包含海洋總局、海岸總局。 其中海岸巡防總 局下轄單位包含東部地區巡防局、南部地區巡防局、中部地區巡防局、北部地區巡防 局，其機關型態主要以「軍、文併用」為主，任務以陸上勤務為主要範疇。海洋巡防 總局下轄單位包含特勤海巡隊、直屬船隊、16 個海巡隊及北、中、南、東等 4 個地區 機動海巡隊，其機關型態主要以「警、文及關務併用」為主，任務以海域執法為主要範 疇。如圖 4-1。

圖 4-1 行政院海岸巡防署組織架構圖 資料來源：行政院海岸巡防署全球資訊網

二、現行組織特性

(一)岸海勤務分治階段

自 2000 年海巡署成立至 2005 年，從整體組織架構可以瞭解，海巡署是個以「軍、

警、文、關務併用」的特有機關，並依納編的原組織特性，將海域執法交由「警、文 及關務併用」的海洋總局負責，海岸執法交由 「軍、文併用」的海岸巡防總局負責，

形成海岸與海域分由兩個總局管轄，海巡署成立初期經常因彼此文化的差異及彼此的 不信任，而嚴重影響任務遂行。

(二)勤務統合階段

1.設立巡防區勤務統合中心

海巡署為能決解岸海勤務分治情況，遂於 2005 年 7 月 1 日以任務為考量，在不涉 及組織法的前提下，將海岸巡防總局的總、大隊與海巡隊等層級單位，採取「地區責 任制」方式，並以任務編組方式在全國設立 13 巡防區勤務統合中心，負責統合岸、海 勤務，此一「巡防區勤務統合中心」的概念，亦即「岸海一體」的雛型。海巡署自 13 個巡防區成立迄今，岸、海勤務統合機制日趨穩定，成效豐碩，也為未來「岸海人力 交流」奠定很好的基礎。如圖 4-2、43。

召集人 執行長

巡

防

執 勤 官 執 勤 員 通 信 員 雷 達 作 業 士

總、大隊 ^查緝隊 值日官

海巡隊 值班室

圖 4-2 行政院海岸巡署「地區責任制」組織系統圖 資料來源：行政院海岸巡防署全球資訊網

圖 4-3 原巡防區勤務統合中心基本架構 資料來源：海巡署精進巡防區宣導資料

召 集 人 / 副 召 集 人 ( 新 增 )

執 行 長

2.精進巡防區岸海指管功能

海巡署為強化海面目標雷達監控、岸海巡邏勤務指揮管制、及岸際目標監控等勤務 指管功能，於 2016 推動精進巡防區指管通情能力，以現有巡防區勤務統合中心為架構，

並修正名稱為巡防區「勤務管制中心」，岸巡與海巡隊單位所派出之各項勤務，受巡防 區管制與運用，以提升狀況處置效能，使整體岸海勤務調度更趨彈性。而各類狀況處置 回報，由巡防區直接陳（轉）報海巡署勤指中心，縮短通報及應處時效，使海巡署勤務 運作、新聞輿情反應將更為快速精準。同時也為未來海巡署降為三級關及岸海人力交流 作準備。巡防區「勤務管制中心」設召集人與副召集人各 1 人，依地區特性分別由岸巡 總隊長或海巡隊長兼任，下設執行長 1 人、指管長 3 人（岸巡 2 員、洋巡 1 員）、管制 官 8（洋、岸各 4 人）、雷達組 20 至 25 人，通信員 4 員。另加設雷達航跡描繪員，試 圖將海軍近、中遠程雷達監控圖像，配合近岸雷達監偵，以及早發現可疑徵候，及早得 以應處。其編組架構模式，已充分將岸海勤務緊結合，巡防區正、副召集人由一海一岸 的主官擔任，在勤務規劃、勤務調度、平時協調聯繫與緊急狀況應處等，均更為順暢。

如圖 4-4、4-5。

圖 4-4 海巡署巡防區勤務管制中心 資料來源：海巡署精進巡防區宣導資料

圖 4-5 巡防區勤務指管權責區分圖 資料來源：海巡署精進巡防區宣導資料

三 、 未 來 組 織 架 構 與 特 性

我國海洋委員會原訂於2016年7月4日正式成立，行政院雖於6月30日下令暫緩有關

「海洋委員會組織法」及「海洋委員會海巡署組織法」之施行日期，但設立一個專責海 洋事務的機關，已是國內朝野共識。因此，未來組織改造對海洋委員會成立宗旨及其三 級機關與派出單位調整之方向，基本原則應不致於有太大的變化。而就海洋委員會三級 機關海巡署的架構來看，已裁掉原有的「海洋總局」與「海岸總局」，解決「海洋」與

「海岸」勤務分治的現狀，同時取而代之的為四級機關的各地區分署，除業務執行單位 外，其勤務運行將以現行巡防區「勤務管制中心」的模式，充分落實勤務統合機制，未 來將更有效的推動岸海人力交流，朝向岸海一體的目標。如圖4-6。

教 育 訓 練 中 心

圖4-6 海洋委員會海巡署組織架構模擬圖 資料來源：本研究整理

貳、組織法分析

一、軍警文存在之事實

究竟海巡署係屬「全文職機關」亦或是「軍警文併用」機關，一直以來均為學者議 論。從「海巡署組織法」第22條、海岸巡防總局組織條例第11條及各地區巡防局組織通 則第11條等觀察，海巡署成立之初，為使海岸巡防機關逐步整合成「全文職」機關，法 定條文明定在組織法施行8年後，其人員任用以文職人員為主。惟歷經7年的機關運作，

以全文職人員方式任用，在人力、工作特性及預算考量，全文職人力無法取代海岸巡防 總局基層岸巡總、大隊全軍職的特性。因此，行政院於2007年6月21日院全通過組織法 修正案，並轉立法院於12月18日三讀通過，其修正條文為《海岸巡防總局組織條例》第 11條及各地區巡防局組織通則第11條均全條刪除，其中海巡署組織法第22條維持原規定

教 育 訓 練 中 心

未作修正。這項修正案，確立了我國海岸巡防機關，依法為「軍、警、文併用」的行政 機關，也解決組織法違法之爭。另海洋四法中，海洋委員會組織法第7條第2項規定「前 項編制表列有官等職等之人員，得在不逾編制員額二分之一範圍內，就官階相當之警察、

軍職人員及民國八十九年隨業務移撥之關務人員派充之。」海洋委員會海巡署組織法第 八條第二項規定，「前項編制表列有官等、職等之人員，得就官階相當之警察或軍職人 員及民國八十九年隨業務移撥之關務人員派充之。」第10條規定「本署及所屬機關為應 任務需要，所需人員得以兵役人員充任之。」簡言之，「海洋委員會」組織中軍、警及 關務人員不得逾1/2。海巡署組織中軍、警及關務人員皆無限制，亦有兵役人員。確立了 海巡署為「軍、警、文併用」的行政機關。

雖然法律確立海巡署為「軍、警、文併用」機關，然因應近年東海及南海等，海域 情勢升溫及增建巡防艦用人之需要，海洋巡防總局組織條例，於2008年修正公布，將巡 防艦配置員額編制修正為13艘至17艘，增置巡防艦職務編制員額。又鑒於近年來我國與 鄰近國家重疊專屬經濟海域爭議迭起，復須執行公海漁業巡護任務，為有效提升海域執 法效能，業經行政院核定「強化海巡編裝發展方案」，新造大型巡防艦、巡護船及巡防 艇，以充實海域執法能量，巡防艦總數增加至20艘，至使巡防艦上人力嚴重不足，目前 僅能以抽調其他海巡隊人力、工作指派方式支援因應，已影響整體人力調度及影響工作 士氣。（行政院，2016）

二、岸海（軍警）人力交流

海巡工作涵蓋查緝走私偷渡、海上救援、為民服務、漁業維護、海洋環保及資源維 護等重要任務，工作負擔沈重，為能解決巡防艦人力而求需及海勤人力嚴重老化情形，

行政院於2016年12月22日公布《行政院海岸巡防署海洋巡防總局組織條例》第10條、第 11條、《行政院海岸巡防署海岸巡防總局組織條例》第10條」、《行政院海岸巡防署海岸 巡防總局各地區巡防局組織通則》第10條修正草案。是案並於2017年3月6日，在立 法 院 司 法 及 法 制 委 員 會 初 審 通 過 相 關 修 法，未 來 若 完 成 三 讀，海 巡 署 海 岸 巡 總 局

具 有 航 行 或 輪 機 專 業 證 照 的 軍 職 人 員，將 可 調 往 海 巡 艦 艇 服 務，同 時 老 化 的 海 勤 人 力 亦 可 轉 換 到 岸 巡 單 位 服 務 。

表4-3 海巡署人員職系條文修正前後對照表

註：資料來源本研究整理

三、軍、警、文職務列等對照

囿軍警文之職稱、職務列等及經管層級不同，因此，洋、岸總局依其人力培養及職 務歷練，獨立設計職務發展經管體係及人員陞遷序列表，本研究整理軍職人員經管層級，

從第一層至第八層為預算員額人員之經管，第九層至其他為上士以下之土官兵等級，其 職等為委任第一職等至第三職等。而警職人員之官等依其職務列等比照，以作為未來岸 海人力流之職務對照。其職務發展經管及人員陞遷序列表，如表4-4。。

表4-4 職務發展及人員陞遷列表

註：資料來，本研究整理