海峽兩岸城市環境之現況

全世界為了因應氣候變遷及解決全球暖化所提出的因應策略，人類即是扮演 重要的角色。從歷史的角度來看，人類社會都市化的速度與規模都遠超過我們的 想象。而人類的人口流向的趨勢開始漸漸往人口集中的地方，根據世界衛生組織

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的資料指出，預計到 2025 年，全世界將有 61%的人口住在城市裡(臺北健康城市，

2005；趙姿婷，2008)。

城市的規模過大、人口和產業過於集中容易導致城市無限擴張、交通擁擠、

環境污染、飲用水的污染等城市病，隨之而起。因為這些城市病，造就了城市居 民在溫室氣體的排放量占了全世界總排放量的大部分，並且生活在城市的居民，

每天都會產生無數的溫室氣體及消耗龐大的能源(葉欣誠， 2006；趙姿婷，

2008)。

因此，如何抑制溫室氣體的排放，城市民眾面對全球暖化及極端氣候的影響 將扮演重要的角色，所以，本研究想瞭解海峽兩岸城市民眾在環境的知識及暖化 相關知識的瞭解程度，以及海峽兩岸城市民眾是否會因政策、法令、教育等而有 所變化，以下將介紹海峽兩岸城市環境的現況：

一、 海峽兩岸城市簡介

本研究所稱之的海峽兩岸，為中華民國之臺灣地區及中華人民共和國之中國 大陸地區，將以臺灣地區的臺北市及高雄市、中國大陸地區的北京市及廣州市為 代表。在中國大陸，北京市及廣州市都是中國大陸的一級城市，根據中國國家統 計局資料顯示，北京市人口有 15,360,000 人，中國國家統計局 2005 年 11 月 1 日凌晨止（中國國家統計局，2010），是中國大陸的政治經濟重心，也是中國大 陸的首都；廣州市人口有 94,968,000 人，中國國家統計局統計於 2005 年 3 月 21 日止（中國國家統計局，2010），廣州市一直是中國大陸對外貿易的重要港口城 市，是華南地區區域性的中心城市、交通通訊樞紐，有中國大陸的南大門之稱。

在臺灣，臺北市人口有 2,607,428 人，中華民國統計資訊網統計於 2009 年 12 月底止（中華民國統計資訊網，2010），是臺灣的首都，也是臺灣的政治、經 濟及商業發展中心；高雄市人口有 1,527,914 人，中華民國統計資訊網統計於 2009

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年 12 月底止（中華民國統計資訊網，2010），高雄市於民國 68 年（1979 年）升 格為直轄市，更於 2010 年 12 月 25 日升格為大高雄市，是臺灣的第二大城市，

也是臺灣南部的工業中心與臺灣最大的港口（高雄市全球資訊網，2009）。 二、 海峽兩岸環境現況

根據綠色生活電子報（2009）指出，中國大陸近年來因經濟快速成長，大樓 興建的速度已經遠遠超過了美國；每年有超過 1,800 萬人從鄉下移到都市生活，

預計於 2050 年時中國大陸有 200 個以上的都市，人口都會超過 100 萬。如果照 這樣的趨勢下，必然中國大陸在用電量、用水，能源量將大幅的增加，同時也使 得中國大陸民眾必頇尋求更新、更環保的科技來幫助解決迅速增長的資源開銷以 及與日俱增的環境污染。

目前北京市和廣州市都是中國大陸工商業發達的大城市之一，因為城市人口 的聚集造成許多的環境問題。在眾多的環境問題上，北京市當前最需要解決的問 題是該市急劇惡化的交通問題。主要是北京市是目前中國大陸民眾擁有汽車比例 最高的城市，自 2000 年開始，市內機動車的數量快速成長，特別是私家車數量，

導致了北京市內交通擁擠的現象。據統計資料顯示，截至 2008 年底，北京市機 動車數量已超過 300 萬輛，且每年都以超過 10%的速度增長。快速增加的機動車 數量，帶來的不僅是交通擁擠，廢氣排放更是北京市的最主要的空氣污染源（首 都之窗，2009）。其他的環境污染還包含垃圾年產量為 1.5 億噸，每年以 8%-10%

的速度增長，全北京市 70%的城鎮有不同程度的缺水，90%的城鎮水域和 65%的飲 用水源受到不同程度的污染，高耗能的建築空調使用率相當於 10 個三峽大壩的 電量（陸大道，2007）。

同樣的情況也發生在中國大陸南方的廣州市，目前所面臨的環境問題是大氣 污染問題，從 1999 年的 34.8 萬台汽車到 2007 年的 100 萬台，廣州市的汽車年

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均增長近 20％。雖然汽車給人的生活和工作帶來極大的便利，並且汽車產業的發 展，更是創造了 GDP 和經濟的繁榮發展，然而，在汽車產業高速發展的同時，汽 車帶來了大氣污染。在中國大陸的大中型城市中，汽車廢氣排放已成為主要的大 氣污染源，對人們的健康造成越來越大的威脅（環境資訊中心，2009）。綜合以 上所述，城市因為經濟的發展和人口的聚集帶來了諸多城市環境問題。

在臺灣的部分，臺北市的地形是盆地形態，加上高樓林立，汽機車用量大，

每逢氣候不佳，更使得空氣污染物不易擴散，局部污染濃度有偏高現象。根據臺 灣環保署空氣品質報告指出北部地方臭氧濃度屬於危險級，較高屏地區臭氧濃度 高出六至七倍。對於臺北市當地居民的生活環境有相當程度的影響（行政院環保 署，2007）。若分析臺北市民使用交通工具的情形，可發現使用率最高的交通工 具為機車，其次為自用車，目前臺北市雖有完善的捷運系統，但大眾運輸使用比 率（火車、捷運、公車、計程車、長途客運等）仍然只有 43.1%（世新大學公共 管理顧問中心，2005）。綜合以上分析，臺北市雖為臺灣的首都，然而經濟的繁 榮，商業的發展，導致溫室氣體的排放量亦逐年增加，市內雖有完善的大眾捷運 設施，但居民的使用率仍有加強的空間。

由於高雄市產業以重工業、製造業及港口為主，境內的工業區主要有中船、

中鋼、台塑、中油、台電等勞力密集工業，加上高雄市的民眾使用交通工具習慣 的緣故，導致高雄市每人溫室氣體的排放量十分驚人，單單一家中鋼中鋼公司，

溫室氣體排放量高達 1800 萬公噸，占全臺灣產業排放總量約 15％（葉欣誠，2006）， 加上高雄市民眾每人持有的汽機車量為臺北市的兩倍之多，高雄市每人每年就製 造了 34.7 噸 CO2排放量是世界帄均值的 8 倍，號稱是全球人均排放量最高的城市

（蕭富元，2007）。面對此一情況，海峽兩岸城市民眾如何採取適當的因應措施?

為本研究接下來需要探討的。

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一、 臺灣環境教育現況

首先，臺灣於 1987 年（民國 76 年）正式成立環境保護署，設置環境教育宣 導科，開始推動環境教育，並於 1988 年（民國 77 年）環保署加強推動環境教育 計畫及資助國立台灣師範大學成立國內首座環境教育中心，辦理各項環境教育之 研究，1990 年（民國 79 年）教育部成立「環境保護小組」，負起臺灣各級各類教 育機構之環境保護及環保教育工作之推動，並於 1991 年（民國 80 年）開始加強 推動環境教育計畫，包含學校環境教育及社會環境教育兩部分，1994 年（民國 83 年）環境教育的推動計畫現況更包含了環境教育教材的發展、環境教育研習、

環境教育活動、媒體環境教育活動及環境教育基礎研究等（楊冠政，2006）。 臺灣師範大學於 1993 年（民國 82 年）設立全臺灣第一個環境教育研究所，

機及培養環境教育專業人才及推動學校及社會環境教育與學術研究（臺灣師範大 學環境教育研究所，2010）。而教育部於 2001 年（民國 90 年）開始實施九年一 貫課程，並將環境教育納入重大議題當中（國民教育社群網，2009），相關單位 積極參與環境教育，行政院農委會負責推動自然生態保育、水土保持及環境綠美 化之環境教育工作（楊冠政，2006），並於 2006 年（民國 95 年開始），開始增設 保育組，以執行各項保育業務，更於 2008 年（民國 97 年）於臺灣各森林遊樂區 開始成立自然教育中心，培養珍惜、關懷環境的態度，以維護自然環境（行政院 農委會林務局，2010；楊冠政，2006）。

另外，教育部於 1998 年（民國 87 年）開始，致力推動永續校園計畫，永續 校園計畫協助各校園，以永續發展的環境為主題，以落實環境生活教育，並提昇 中小學環境教育的品質與深度，實現環境永續發展的教育目標。自 2002 年至 2007 年，永續校園補助之學校已遍及臺灣各縣市，因此，為延續環境教育及國際的共 識於 2008 年教育部開始推動綠色大學示範學校，發展環境教育以提升所有人元 的環境意識（教育部我國綠色大學資訊網，2010；教育部電子報，2010）。臺灣

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更於 2010 年 5 月立法通過環境教育法，落實全民環境教育，讓全民具備環保與 永續發展的概念（中華民國總統府，2010）。

二、 中國大陸環境教育現況

中國大陸經濟正在快速的發展，如何做好經濟與環境永續發展，加強環境教 育是一項重要選擇。環境教育在對提高人的素質，促進環境美化和經濟社會永續 發展中具有重要作用，提高環境意識，培養公民環境道德，最主要的途徑是有效 開展環境教育（劉航，2010）。

根據任耐安（1995）的研究指出，中國大陸環境教育及環境保護事業同時起 步、同時發展。中國大陸的環境教育發展始於1972年聯合國人類環境會議的推動 下，於1973年召開了第一次的全國環境保護會議。並於1970年代初期，北京大學 創立了環境保護專業，積極培訓環境保護專業人員，1980年代開始，國務院頒佈

《關於在國民經濟調整時期加強環境保護工作》，其內容表明環境保護和環境教 育工作逐步納入到國民經濟建設的中心視野中，另外，1980 年中國大陸成立了 第一家環境專業圖書出版社—中國環境科學出版社，承擔環境保護的社會宣傳和 科學普及工作，開闢了環境保護和環境教育的宣傳陣地； 1984年國務院成立了 環境保護委員會（任耐安，1995；黃孙，2003）。

《關於在國民經濟調整時期加強環境保護工作》，其內容表明環境保護和環境教 育工作逐步納入到國民經濟建設的中心視野中，另外，1980 年中國大陸成立了 第一家環境專業圖書出版社—中國環境科學出版社，承擔環境保護的社會宣傳和 科學普及工作，開闢了環境保護和環境教育的宣傳陣地； 1984年國務院成立了 環境保護委員會（任耐安，1995；黃孙，2003）。