第二章 文獻探討
第一節 海洋保護區的重要性
第二章 文獻探討
本次研究是針對「富山漁業資源保育區」之環境行動議題，進行分析探 討，使整個行動過程能完整呈現，並將「政府單位」、「在地居民的投入」、「環 保團體」、「專家學者」所努力得到什麼成效，並探討整個環境行動中各角色 的表現。利用「海洋保護區」及「環境行動」兩個議題的探索，探討人們對 地球海洋資源的重視程度並透過環境行動認知及環境行動方式來達到目的。
故本章文獻探討，第一節探討海洋保護區的重要性；第二節海洋保護區之案 例探討；第三節環境行動之行為認知的相關研究。
第一節 海洋保護區的重要性
世人努力追求提高生活品質，對於自然資源的取得更是利用到極致，無 論是陸地、海洋極盡利用與破壞之能，導致陸地良田成沙漠，海洋更成為人 類文明的受害者。地球是人類生存的唯一選擇，身為地球的一份子就應負起 愛護大自然與保護海洋的責任，讓過度捕撈、破壞性捕撈、非法捕撈在海洋 消失，更要減少文明產物出現在大海中，讓海洋資源有復育再生的機會。陸 地上資源有限，海洋生態資源更是越來越少，動物遭殺戮的速度叫人觸目驚 心，為了地球及海洋生態資源能夠永續利用，人類更豐盛的未來，保護天然 資源的行動，無法再等了。研究證明10，設立海洋保護區及海洋公園，可落 實海洋生物棲地保護的工作，使生活其間之生態族群有修生養息之處，讓生 態多樣性得以維持，此即為「永續管理」(sustainable management)的理念。
在海洋保護區內，可以讓海洋生物及繁殖期的魚兒得以產卵，較大之成魚游
10 閔志偉，2002；台灣海洋環境的永續管理-以墾丁國家公園建構海洋保護區為例。
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出保護區，形成「滿溢效應」11（spill-over effect），而保護區亦同時「輸出」
魚卵與幼魚，兩者皆能惠及鄰近的捕魚海域。在保護區內，魚的整體數量能 夠自然增長，而牠們亦會長得更大、活得更久，生殖力亦會增強。海洋保護 區更可保護高度迴游物種，如鯊魚、鮪魚和長槍魚等。保護區設在不同生態 系之交會區，如產卵及繁殖地，或海丘等的魚類集中地，成效將更加彰顯。
海洋保護區禁止所有採掘自然資源的活動，包括捕魚、採礦以至傾置廢 料。在這些區域內，有可能劃分出核心區，作科學研究、保護受威脅海洋生 物和棲息地等用途，嚴禁所有人類活動。沿岸部分地區可開放給小規模、非 破壞性的漁業，大前提是它們必須是可持續發展的，並在不破壞生態環境的 條件下作業，更加要得到受影響社區的充分參與及同意。設立海洋保護區不 單只能有效保護魚類族群，防止濫捕。保護區更愈來愈被視作一種工具，保 護全球海洋免受其他破壞性影響，例如傾倒廢料，如核廢料、軍火和二氧化 碳等的污染12。
除此之外海洋更提供了人類在地球上最大的維生系統。這些多樣性極高 的海洋生物大多分佈在俗稱「海中熱帶雨林」的珊瑚礁或是紅樹林、陸棚、
海草床及河口等沿岸地帶，而這狹窄的沿岸地區，卻又最容易受到人為活動 的干擾與破壞。據估計到西元 2020 年人類對沿岸及海洋環境之需求，包括 再生性資源、廢棄物處理，生活空間及農工業之發展等更會達到目前的兩倍。
因此維護海洋生態已是目前各國皆有的共識。為了積極拯救「海洋」使人類 共同的資產不再惡化，為了地球生態能夠永續生存，以及人類更繁榮的未來，
國際間紛紛提出許多相關的宣言、條約及行動。譬如西元 1992 年的「里約
11 因為保護區得設立而持續享有保護之後，過多的魚類游出保護區，達到「滿溢效應」。
12 資料來源，綠色和平網站；http://www.greenpeace.org/taiwan。
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宣言」及「二十一世紀議程—永續發展行動計畫」中第十七章即為海洋及海 洋環保課題。並在西元 1994 年聯合國第四十九屆大會中正式宣佈西元 1998 年為「國際海洋年」(1998 International Year of the Ocean, 簡稱 IYO)13。
西元 2002 年地球高峰會通過了多項與「漁產保育」及「海洋生態」相 關之計劃，包括，於西元 2012 年前建立海洋保護區域網絡，並在西元 2015 年前恢復已告枯竭的魚類資源與海洋生物多樣性，實行生態系的管理。西元 2003 年 9 月第五屆世界公園大會上達成「德班協定」，呼籲沿海國家在西元 2013 年前將 MPA 的面積增加到領海面積 12%，並於西元 2010 年前建立全 球海洋保護區資料庫，西元 2005 年於澳洲召開第一屆國際海洋保護區大會
（International Marine Protected Areas Congress, IMPAC1），目的為「解決日漸嚴 重的海洋資源減少問題」，西元 2012 年－建立一個全球海洋保護區體系。（中 華民國自然保育協會，2005），整理（表 2）。國際自然保護聯盟（International Union for Conservation of Nature and Natural Resources，IUCN）次級組織世
界保護區委員會（World Conservation of Protected Area, WCPA）也針對海洋 資源保育設定目標，希望在未來幾年內，透過不同階段的努力，達到資源的 永續利用。
全球海洋保育組織的研究報告與宣傳資料，都證明海洋保護區能為社會 帶來正面效益，但必需擬定好的策略對當地居民有正面之效率，使能重視保 護區之規範，即可維護海洋生態建康，又能確保當地漁民食物的供應。如此 海洋保護才得到正面之效率。雖然我們不是聯合國的成員，但台灣四面環海，
有黑潮暖流經過，漁業資源相當豐富，對於全球所面臨的海洋生態保育議題，
我們更應重視，使我們賴以維生的海洋能夠生氣蓬勃，使台灣的漁業資源能 夠永續發展造福後代子孫。
13 黃聲威，2007；海洋國家與海洋休閒，高雄海洋科技大學航運管理學院。
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表 2 海洋保護區國際行動計劃目標
年份 會議名稱 目標
2002 年 地球高峰會
2010 年－前應減緩生物多樣性之減損。
2012 年－建立 MPA 網絡。
2015 年－恢復已告枯竭的漁業資源，實踐 海洋生態系管理。
2003 年 德班協定 2010 年－前建立全球海洋保護區資料庫 2013 年－將 MPA 面積增為領海 12%鼓勵以海 洋整體生態系統作為管理目標建立
代表性的 MPA 網絡。
2015 年－將漁業資源回復到最大持續生產量 2005 年 第一屆國際海洋
保護區大會
2012 年－建立一個全球海洋保護區體系
（資料來源：中華民國自然保育協會；2005，本研究整理）
一、台灣漁業資源保護區之沿革
美麗福爾摩沙之島，光環漸漸退去所剩的是垃圾佈滿沙灘、削波塊堆滿 沿岸之景象。該如何是好呢？以下我們先來探討臺灣海洋保育的工作及政府 有制定那些改善措施，讓我們能再次享受在這美麗寶島的生活。
臺灣最早的 MPA，應是在西元 1984 年由內政部依《國家公園法》所劃 設的墾丁國家公園海域，面積為 152 km²。西元 1984 及西元 2001 年，交通 部觀光局依《都市計畫法》，分別劃設了 15 處國家風景管理特定區，面積約 為 197.2 km²（觀光局 1995）。農委會林務局依《野生動物保育法》，劃設了 3 處海鳥或海龜的野生動物保護區，面積約為 6.5 km²。漁業署依《漁業法》， 劃了 26 處漁業資源保育區，面積約為 65.4 km²（農委會 1995）。農委會亦依
《文化資產保存法》劃設 7 處紅樹林或海岸自然保留區，漲潮面積約為 1.86 km²，退潮約為 1.98 km²(行政院 1985) 。直到西元 2007 年及西元 2009 年內 政部分別成立了東沙海洋國家公園及台江國家公園（3534.9 及 344.1 km²），
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MPA 面積才大幅增加，且已涵蓋到珊瑚環礁及沙洲之潟湖生態系。除上述 外，西元 1984 及西元 1987 年，內政部就《台灣沿海地區自然環境保護計畫》，
劃設了 12 處（或細分為 23 處）的沿海保護區，總面積達 14,350 km²。但因 無法源依據，不能計入（內政部 1983）。西元 2007 年營建署更結合水利署 及林務局，針對沿海溼地或潮間帶、河口區評選出 36 處「國家重要溼地」，
面積約為 324.81 km²。但目前仍在制訂《濕地保育法》的相關管理法規中，
故亦未能納入計算。此外，各縣市政府亦依其權責規劃有不同的保護區或保 育區，如大肚溪口高美野生動物保護區、台東富岡禁漁區、金門水頭鱟保育 區、綠島之柴口、石朗及大白沙的珊瑚礁保護區、太平島的綠蠵龜保護區等 等14。我們台灣地區在全球趨勢中，有不少政府單位制定法令如前述「海洋 保護區」包括「國家公園法」、「漁業法」、「野生動物保育法」、「文化資產保 護法」等法令措施，但是效果都不明顯，成效也不顯著15。
臺灣是太平洋上的島國，海洋立國，海洋生態環境保育與海洋資源永續 利用，關係者國家長遠發展，不只眼前的海洋生態發展，更關係著我們的下 一代能否擁有一個豐盛美麗的海洋。臺灣政府是否能像澳洲、美國等國家，
在面對問題海洋保育時，可以提出有效的指導方針，展現政府執法的決心，
可以從立法之腳步和所負責的政府單位層級看出。全球的海洋保護法制定同 時，政府相關單位透過哪些法令來保護我們周邊之海域呢？國家公園法、野 生動物保護法、文化資產保存法，似乎對與海洋保護都僅止與紙上討論。若 是以現有的漁業法能合於那複雜且多變的大海嗎？我們應以全民的力量，督 促立法院能盡快通過「海岸法」、「海洋汙染防治法」、「海域遊憩活動管理辦
14 邵廣昭、賴昆祺，2006；台灣海洋保護區的現况與挑戰，8 頁。
15 卲廣昭，2004；海洋保護區在漁業資源永續利用的國際趨勢、國際農業科技新知 23 期，3-7 頁。
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法」立法與實施，使我國豐富的海洋資源能得到更完善之保護，因為海洋生 物保育與陸地上物種保育方式是不相同16，但是我們還是在使用17，以下僅 將臺灣這近十年所推動的海洋保護環保事件，所依據之法令（表 3）。
表 3 台灣海洋保護歷程表
西元年 台灣推動那些重要的海洋保護事件
西元年 台灣推動那些重要的海洋保護事件