第四章 訪談調查結果與分析
第二節 結果與分析
富山護漁區之環境行動歷程中，村民、專家學者、台東大學、傳播媒體、
保育團體、政府機關等參與者，獨自進行或合作推行為保育區之海洋生態保 育為目的之環境行動，將富山護漁區之環境行動歷程依照前述歸納為「說服」
、「政治行動」、「法律行動」、「教育宣導」、「海洋生態管理」、「海 洋生態研究」六類，依照推行之時程，交互執行各項行動在富山保護區內，
使得整個行動歷程推展雖然有異聲，但是眾人齊心努力下，都能迎刃而解，
下表是整個行動歷程整理，並分為設立保育區前後區隔，加以統計並分析討 論之。
表 12 富山護漁區之環境行動歷程統計表
環境行動類別 保育區設立之前 保育區設立之後 總計
次數 百分比％ 次數 百分比％ 次數 百分比％
說服 2 3.17％ 0 2 3.17％
政治行動 12 19.05％ 1 1.59％ 13 20.63％
法律行動 7 11.11％ 4 6.35％ 11 17.46％
教育宣導 17 26.98％ 2 3.17％ 19 30.16％
海洋生態管理 9 14.29％ 3 4.76％ 12 19.05％
海洋生態研究 4 6.35％ 2 3.17％ 6 9.52％
總計 51 80.95％ 12 19.05％ 63 100％
（資料來源；本研究整理）
一、說服
在近海沿岸捕魚的青年人們，漸漸感到捕不到魚，魚群變少、魚變小、
垃圾變多。深知若要改變，一定要讓村裡的人一起支持92，只好靠彼此之間
92 當年在推動保護區觀念的時候，讓村民覺得是傻瓜根本不可能。（陳志和主委訪談 2013 年 4 月 8 日）。
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的親情與友情為主，先取得自己家人支持，說服好朋友為自己的家鄉盡一份 心力，因為保育初期海岸帶也沒有什麼漁可以捕捉，勸導之下釣客與原住民 獵捕都很容易接受就離開，但是淨灘與巡邏方面比較不好找到人，有時為了 勸導漁民不要在這保護區捕撈，還會遭到惡言相向，雖是同村的鄰居依然如 此，讓發起人心理有很大的痛，若不是意志十分堅定，早就放棄。也因為如 此讓同村的人漸漸認同他們的理念，有空的時候也會加入他們淨灘的行列。
正逢端午佳節臺東縣府舉辦龍舟賽，村民們就組成杉原龍舟隊（以下稱為龍 舟隊），團體更多人的力量為自己家鄉海洋生物留一個家，讓牠們可以繁殖 下一代，更讓自己的子孫知道祖先當初是靠什麼養活家人，不要使這片生氣 蓬勃的大海消失在我們這一代93。
大自然的復育不用任何人工方式與工程，只要保持大海原貌，將不屬於 海灘與海中的人為物品全部移出，相信假以時日必有海洋驕客蒞臨，就是這 樣的認知，龍舟隊員們發揮自己的專長潛水清除珊瑚上的魚網、垃圾、廢棄 物、泥沙及一切不屬於海底的物品，有時單獨下海，有時三五好友，慢慢將 這沿岸清理乾淨，龍舟隊用行動來展示他們的決心，更用行動說服更多村民 支持，協助沙灘的乾淨，不讓沙灘受到人為的破壞，讓海洋生態在極自然的 環境中慢慢恢復生機94。
行動初期並無什麼資源，全靠村內自行推動護漁的動作，若是沒有到富 山村釣魚的人士，並不知道村內有這樣的行動在進行，漁會也是有所聞而已
，讓龍舟隊員非常辛苦95，更因為這樣使當時漁民願意配合，暫時離開這個
93 陳先生很明確的說漁業、漁村、漁民是一體的，若是海洋中沒有魚群與生物那什麼都別談（陳 志和主委訪談 2013 年 4 月 8 日）。
94 自然環境復育是在最自然的空間才能得到好的成果。（陳世岳隊長訪談 2013 年 4 月 26 日）。
95 記得當時，晚上若是有發現海面上有漁船就要游泳去勸導他們，但大家都是靠海維生的漁民 亦是舊識經過勸說都能離開。（陳志和主委訪談 2013 年 4 月 8 日）。
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海域先到別處捕撈96，使龍舟隊不會疲於奔命。
二、政治行動
要保護這樣的海域，單靠一村之力是無法完成，沒有魚群時很好說服 使人離開，但是有魚蹤現身若是沒有政府機關加入，漁村人民是無力管制，
故政治行動是無法不採用的環境行動。龍舟隊本身雖有固定聚會97，但僅是 隊員間問題交流與情感培養，並無正式之會議流程而已內部富山村因有原 住民部落居住，必需考慮到原住民傳統海域、文化祭典、漁獵權等。更需 要有更多的公聽會、說明會、協調會等會議取得大家的共識。因海洋保育 工作推行，必須以各種政治活動方式，改變個人或是團體的看法，以求達 到某種程度認同與看法，讓當地居民與民眾、遊客能共同解決海洋環境生 態問題。
表 13 富山保護區政治行動類統計表
環境行動類別 富山漁業資源保育區政治行動分類明細 備 註
次數 重要事項說明
會勘 2 針對禁漁區之生物多樣性提出該區之重要性 會議 4 協商禁漁區之存廢與管理方式
公聽會 2 原住民傳統海域及祭典可使用之規則 座談會 2 雙方提出各自的看法與意見陳述 理事會 3 漁民提出需求的管道和禁漁申請
（資料來源；本研究整理）
集合眾人的共識與力量最直接的方式就是「集會」，當地民眾形成集體力
96 在海面上等了兩個多小時也捕不到魚（陳世岳隊長訪談 2013 年 4 月 26 日）。
97 設立初期，每個月第一星期六都有聚會，成立管理委員會後聚會平台轉換，人員組成份子也 增加，改由臺東區漁會輔導。
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量，為自己的需求發聲，政府機關才能重視98，富山護漁區初期雖然沒有請求 政府機構的支持，但是村民能自發性的為地方保育努力，不假他人之手為自己 家鄉永續生存之道開路，這是整個環境行動能推行至今共 17 個寒暑，仍毅力 不搖的主要原因。再者海洋資源保育是世界潮流趨勢，我國四面環海更應珍惜 這樣的資源，中央政府漁業署99更明定並需設立 5%的保護區，每次的協調會 中雖然有反對或是廢除的聲音，但是在龍舟隊員的堅持、專家與學者見證下、
縣府農業處漁業科更是引導，反對的部落村民朝向休閒觀光漁業，並讓海中生 物一年一年繁殖，使得每一位村民都是海洋的守護者。
禁漁區設立初期，原住民族無法接受這樣的觀光，認為海洋就是他們的冰 箱，可以隨時取用。又因為臺東縣政府在公告之前，未與社區部落居民討論，
直到下海捕魚、岩石上垂釣被驅趕，才知到設立禁漁區。每年七月是莿桐部落 豐年季，必須在海上捕捉魚，學習海上求生與捕捉魚的技術，漁獲品更是慶典 重要祭品，受到阻撓，引起部落族人相當大不滿100。協調之門也就打開，在幾 次的公聽會中無論是議員或是部落意見領袖101、大學教授與專家學者102、村長 與龍舟隊員103，都表達自己的意見。江議員認為先撤銷，讓原住民沒有感受被 迫害再討論設立。並認為「原住民基本法」104是特別法，「富山禁漁區」是一 般法令，特別法優於一般法令，堅持先行撤銷，在進行協商後，再另行公告禁 漁區範圍及規則。
若是沒有事前溝通，事後再協商，即使再美好的事也會打折扣，大家可以 知道，禁漁是為了以後還有魚可捕、專家調查後富山生物多樣性豐富105、礁岩
98 漁會提出需求，經政府單位評估後公告（陳哲明技士、西元 2013 年 2 月 21 日訪問）。
99 陳邦欽，2005；海洋資源保護塊寶。
100 先向村長抗議、再透過立委與議員向臺東縣府施加壓力，並提出原住民基本法 19 與 21 條，
要回他們的傳統海域，（陳志和主委訪談 2013 年 4 月 8 日）。
101 臺東縣原住民議員與立委助理，頭目和原住民代表等。
102 臺東大學彭仁君副教授、漁業署蔡天來主任等。
103 黃文明村長、陳志和、陳世岳等。
104 西元 2005 年 2 月 5 日通過。
105 臺東縣政府委託水試所調查。
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沙復合區是海底生物繁殖下一帶最好的地方、自然復育是需要等待。只要是住 在富山的村民都清楚，但是為什麼會這樣呢106？
經過三年的努力，雖然有不惜抗爭與到縣府抗議的事件，但在原住民與保 育人士彼此讓步107，和大自然復育有成魚群外溢，漁民在保護區外都可以捕獲 魚類，更有原住民漁民認為保護區外捕漁沒有限制，漁獲量較豐富。終於在 98 年 7 月 3 日協調會中達成共識，尊重原住民族豐年季活動，原住民也同意 在永續使用區辦理，核心區就不作任何捕撈之動作讓海底動植物可以繁殖，生 聚眾多。臺東縣漁業科更於西元 2010 年 7 月 6 日重新公告，「富山禁漁區」為
「富山漁業資源保育區」，使保育區設定管理辦法及罰則得以永續經營。
三、法律行動
對於不法與違規，最後防線就是法律，它界定各種權利義務關係的重要尺 度，但是法律之外不外乎人情，富山保護區是村民自發性的環境行動，所憑藉 的是村民情感間相互支持，若是要動用到法律罰款對村民來說並不恰當108，因 為這裡的村民都不是富有的。
設立之初，海洋整理都是村民自發性，故法律行動並沒有，等到海洋復育 漸漸有成效，就有人想進入保護區捕捉海中生物，因應而生的法律行動就是巡 守隊將進入者帶到駐警所處理，但也是規勸後就請回。數量也是零星不會造成 巡守隊人員太大的困擾。
106 禁漁區公告時很粗糙、有瑕疵、欠溝通，（黃文明村長訪談稿 2013 年 04 月 27 日）。
107 共同成立管理協會，雙方互釋善意，原住民一同參與（西元 2009 年 4 月）協調會共識。
108 若是有誤入禁漁區或是不當之行為被海巡隊或警局查獲，協會的管理者還是會用勸導並請他 們配合保育工作而不開罰單，（陳志和主委訪談 2013 年 4 月 8 日）。
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表 14 富山保護區法律行動類統計表單位 共：11 件 環境行動類別 富山漁業資源保育區法律行動分類明細
次數 重要事項說明
毒魚行為 1 使用毒物在海面上毒害魚群後補撈 盜採行為 2 盜採礁石與上面之植物
毒魚行為 1 使用毒物在海面上毒害魚群後補撈 盜採行為 2 盜採礁石與上面之植物