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第三章、「海洋首都」城市形象建立 : 2009 高雄世運會
本章以高雄世運行銷城市形象為個案，探討高雄城市風貌的改變過程及申辦世 運之後城市形象的定位，作為創造永續城市之藍圖。先以高雄港的開發與城市的建 設來探討港都樣貌的變化試圖找出高雄的城市定位及形成之紋理；藉以全貌了解高 雄不同時期的發展，做為各項活動舉辦定位城市的基礎。
第一節 海洋城市形建構的歷程
回顧高雄在漫漫的歷史長河在廣闊的地理空間，是如何促動了各時代、各階段 的演進與發展而成為現代化的海洋首都。現在的高雄正是長期以來人與地的對話，
在諸多自然條件與人文因素長期互動、交互作用所演變的結果，以及各階段政策推 導之下，所塑造出繁榮昌盛的工業港都特色。
（一）海洋城市的演進與發展
漁港的高雄
十七世紀初，高雄是一個人煙稀少，僅以打狗嶼（旗津）之名出現在中國地圖 上的小漁港。時値荷據時代，大陸沿海漁民每年 11 月至翌年 1 月，因追捕烏魚來到 打狗海域，除做季節性的短暫停留外，也因荷蘭人獎勵漢人移居台灣種植蔗糖，才 逐漸有少數漢人移墾於此。十七世紀末，台灣正式納入清廷版圖，設台灣府，並在 今日的左營（興隆莊）設立鳳山縣，管轄包括今日的高雄市。
清治時期，漢人大量湧入臺灣，屏東平原逐漸開發，打狗港轉變為南路米的販 運港，加上臺江內海淤積，使得打狗港從避風港發展成與安平具有互補關係的貿易 港。臺灣開港時，因防務與府城海口淤滯的因素下，開啟了打狗港口發展的新契機。
清政府的港口政策偏重防務，刻意漠視港埠建設的重要性，使得打狗港的發展在日
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治以前相當有限。十八世紀中葉，因位於台南安平的台江港遭土石流填塞，大陸來 台的船隻逐漸改停泊於打狗港，自此打狗港才逐漸轉型為商港。
工業的高雄
1895 年，甲午戰爭後訂立的馬關條約，台灣被迫割讓給日本。日治初期打狗港 延續清治後期的規模，貿易興盛，且貿易總額逐年攀升；隨著鐵路開通，臺灣總督 府在支配殖民地的資源考量下，選定打狗港做為南部的主要貿易港，打狗港重新得 到建設的機會。港口的構築與經濟的成長，是讓高雄港進步的兩股相互支持的力量，
築港工程的進行，為高雄港市帶來巨大的變化，使高雄港成為臺灣兩大主要進出口 貿易港之一。另一方面，高雄地區由於築港所帶來許多的工作機會與商機，而人口、
商業與工業迅速成長，加上殖民政府對高雄港的管理機制與發展政策影響，成為高 雄港市崛起的關鍵因素。
隨著「工業臺灣」與「南進政策」的政策構想逐步實現，高雄港獲得了前所未 有的發展契機。高雄港不僅地理位置接近華南與南洋地區，又具有嘉南平原與屏東 平原的廣大腹地，港灣發展的腹地也相當寬闊，並且擁有自日治初期以來的工業基 礎與豐沛的電力資源。因此對於日本的南進計畫而言，高雄港是兼具環境、位置、
交通、資源與技術等優勢的戰略要地，而這些優勢也就是造成高雄港發展成為南進 基地的要素之一。
1946 年台灣光復時，高雄市是 13 萬人口的都會，戰後嚴重毀損的高雄港，由國 民政府主導下，歷經 10 年進行沉船打撈、航道拓寬及倉棧修復等工程，恢復了港口 功能。到了 1975 年，高雄港更躍升為台灣最大最具現代化的港口，高雄市也因港而 貴成為南台灣的工商業、貿易重鎮及第一大城市，並於 1979 年人口高達 100 萬時升 格為院轄市，而長期工業化的過程也造就高雄的獨特城市性格與工業文化。
後工業期的高雄
回首高雄的發展過程，以港灣、市街相生為出發點，進而帶動各區的發展而邁
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向國際性港灣大都會，高雄自 1924 年升格為「市」之後，逐步走向山、海、河、港 複合型的海洋城市；全球城市快速變遷，高雄也面臨到後工業時代轉型的十字路口，
在經濟活動由產品製造轉為服務性經濟的時代，高雄的城市治理思維更有著多元探 討的空間。近年來高雄為了去化濃厚工業城市的意向，積極的將城市美學與生態棲 地融入城市公共空間的營造，打造低碳永續家園，同時投入國際賽事的參與如高雄 世運、舉辦國際性的藝術節等提昇高雄的人文特色；並打造亞洲新灣區讓高雄與國 際接軌，強化城市的競爭優勢。
（二）『海洋首都』形象的形塑
自 1990 年起，全球化極速改變了台灣產業與空間發展的軌跡，進而將高雄帶到 後工業化發展的局勢中。隨著大環境及世界局勢的變動，製造業紛紛將資本投入勞 工成本較低的東南亞各國和中國大陸，高雄也展開了城市產業與空間「去工業化」
的變遷過程。城市公共資本資源萎縮、失業率驟升、都市發展與房地產建設一度發 生停滯，高雄曾經是支撐國家經濟發展躍升的重工業化城市，亦面臨了後工業化時 代最嚴苛的產業經濟流失。
1998 年底，新的市政府團隊以現代城市的新思維，展開對高雄市城市空間的改 造及建構，主要的思考脈絡與市政建設主軸大致涵蓋幾個面向：1.城市亮起來 2.海 洋首都 3.公共空間引入商業模式 4.爭取國際性活動的主辦權行銷高雄，這些施政上 的積極策略及作為，不僅將高雄形塑為另一種新的城市意象，且間接帶來產業上的 質變，具體改變高雄市的城市意象，透過一系列的行銷策略，讓高雄「發光發亮」!
以美學象徵作為施政內容和市政建設的基礎概念，重視市政建設象徵意義的形構。
1. 城市亮起來
在「城市亮起來」策略上，著手進行多項讓高雄「發光發亮」的政策，其中道 路美化成效可說最為顯著，也獲得市民最多回響。最初工作乃將主要街道進行拓寬，
將來往車道中間的安全島打平，讓車道調配更為彈性、視線更為寬敞；其次，將高
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雄主要幹道進行路燈改造及美化，撤換過去傳統單調的路燈，注入城市街容與景觀 的「新焦點」，一項針對高雄市民進行市政滿意度調查發現高達 97%的市民，對於景 觀式路燈的建設表示支持，此民調不僅象徵新市政措施贏得民眾肯定，也可象徵高 雄市城市意象之「蛻變」，公共空間改造獲得市民大幅肯定，城市「亮眼」計畫奏效。
高雄市可說是台灣路燈景觀化的首創之區，此一美化街道的策略後來廣為其他 城鎮沿用。檢視高雄市城市意象改造過程，所用的資源有限，達成的效果卻極大，
對內，使舊的公共空間發光發亮，並同時運用社區營造成為強化城市空間意象的重 要機制；經由美化路燈，將其變成城市街道景觀的一環，成功形塑高雄市「夜晚比 白天更美」的城市意象。
2. 海洋首都
謝長廷接任高雄市長後，透過城市空間意象有計畫的改造及行銷，讓城市「發 光發亮」外，將高雄市形塑成「海洋首都」的意象。
由於高雄港的管轄權隸屬中央政府，高雄市府以港市合作的思維來打造高雄海 洋首都的意象，強調親水、親河的概念，透過拆除港邊圍牆的行動，讓「另一種觀 看之道」得以實現，使「海洋首都」得以被「看見」，被感受到，市政團隊藉由一連 串的行動，讓市民「看到」、感受到生活與海洋距離越來越靠近，海洋已經變成高雄 市民生活的一部分，「港市」即使無法合一，但「海洋首都」的概念，卻透過視覺建 構得以被實現，市民得以藉由視覺觀看感受到。
另外市府將港邊用地逐步重整「綠化」，民眾可以親近港灣的空間越來越多，從 光榮碼（原 13 號碼頭）、新光碼頭至真愛碼頭，逐年完成新的海岸觀景台及休閒碼 頭，興建新的海岸景觀與休閒自行車道等；開展高雄「港市合一」的新視野，讓市 民感受前所未有的海港生活。
3. 公共空間引入商業模式
在城市意象改造上，乃透過新的地景與官商合營咖啡館的理念，打造新的城市
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地標，創造新的城市意象；根據官方與媒體相關資料，可以發現「城市光廊」不僅 成為高雄市民的休閒去處及驕傲，且大幅提升高雄市觀光吸引力，連續躍升媒體報 導焦點，訊問當時高雄市民休閒何處去，第一個想到的就是城市光廊，而新建地景 的成功經驗，以及官商合作經營公共空間的成效，成為往後高雄市愛河「河邊曼波」
與生日公園咖啡館等計畫的參考依據。
「城市光廊」對於高雄市城市意象的轉變，扮演舉足輕重的地位，此新地景建 構的成功，意謂著高雄市新的城市意象點亮城市生活，形塑新的城市生活文化，甚 者，城市光廊是一個市民參與的公共空間改造成功案例，其中蘊含市民精神與共同 的願景。根據資料統計，當時高雄市民一年所喝的咖啡總量，超過過去十年的總數，
包括咖啡工廠、行動式咖啡館與相關周邊產業應運而生，「城市光廊」不僅對外成為 城市行銷的地景符號，對內更帶動新的咖啡產業興起，由此可見，公共空間建構的 成功，除了有助於大幅改造城市意象，形塑新的視覺焦點及新的城市文化，並帶動 產業崛起。
4. 以國際性活動提升高雄知名度
高雄市自 1998 年至 2006 年的政策思維都以空間紋理及文化意涵來重新塑造高 雄市的城市形象。在 2003 年高雄市文化局成立後，指出主要施政方向中，都與城市
高雄市自 1998 年至 2006 年的政策思維都以空間紋理及文化意涵來重新塑造高 雄市的城市形象。在 2003 年高雄市文化局成立後，指出主要施政方向中，都與城市