火災理論

討。

第一節 高齡者、避難弱者定義及榮民特徵

一、高齡者

「人類因年長而在各種生理及心理的狀況有異於常人表現，其特性，如下所示：

（伍家民，2005）」。

(一)、高齡者之定義

依世界衛生組織WHO(World Health Organization)的定義：年齡 65 歲以上稱「高 齡者」，而高齡者又可分為兩種，一種為前期高齡者(young old)，一種為後期高齡者(old old)；所謂前期高齡者係指 65 歲以上未滿 75 歲者，而後期高齡者為 75 歲以上之高齡 者，以下介紹一些高齡者的相關特性及其面對災害時的情況。

『提到在國際上對於老年人年齡標準有兩種，一種是以 60 歲為標準，如中國大 陸地區是以60 歲以上稱之為老人；另一種標準則是以 65 歲為基準，以上則稱為老人，

像是英國、美國、日本及我國，在各國的法令都是以65 歲為年齡區分界線。

高齡者的定義可以分為狹義及廣義，就狹義的說法稱 65 歲以上為老人，如果以 廣義來分類，可以視人口特性不同而分為中低收入老人、身心障礙老人、獨居老人與 失能老人，經由上述各國學者之定義，可知一般研究常將超過 65 歲以上的人通稱為

「高齡者」或「老人」。又依據我國「老人福利法」中對老人之規定，「本法所稱老人，

係指年滿65 歲以上之人」，因此本研究所指的高齡者係指老人福利法所稱之老人（黃 富順，2000）』。

二、高齡者的生理變化

隨著年齡增長，人的生理和心理變化都會有一些程度上的改變，高齡者的生理變 化及老化現象將導致一些現象產生，大致可分為外觀和內部變化，分別描述個別系統 的老化現象，和老化後所產生的影響有哪些(詳如下表 2-1)。

三、避難弱者定義

指獨居老人指年滿 65 齡以上，且具單身、獨居之事實者。

消防搶救之避難弱者定義：

（1）、年滿 65 齡以上，且具單身、獨居之事實者。

（2）、同一戶有 2 位以上老人，其中 1 位缺乏生活自理能力；或與子女同戶籍，但子 女未經常性同住（連續達 3 天以上者）；或與子女同住但子女缺乏生活自理能 力者。

（3）、其他（指前陳述類別以外，消防機關認有必要進行優先宣導對象者如依身心障 礙者權益保障法第 5 條規定，領有身心障礙證明者等避難弱勢族群）。

（4）、注意力低、行動緩慢或藉由他人協助者。

四、退輔會安養榮民之背景特徵

榮民一生的青春奉獻於國家社會，且服務期間，工作性質具有高度危險，中途若 無法適應也不能轉業，政府基於崇功報勳，給予實質優惠照顧並鼓勵社會青年投入軍 旅，為國家注入新的血輪，憲法增修條文特別訂之「國家應尊重重軍人對社會之貢獻，

並對其退役後之就學、就業、就醫、就養予以保障」之條文，與一般貧苦民眾的濟助 不同，榮民並不足老兵之代名詞，更不是社會之負擔，是不能捨棄的，而是社會之資 產、是國防政策重要之一環，其享受有尊嚴、有榮耀的輔導服務是人間公道，故照顧 榮民的退輔工作與社會福利工作不能混為一談（退輔會統計處，統計年鑑，2004）。

「國軍退除役官兵輔導條例第16 條、第 17 條明定退除役官兵體能傷殘或年老無 工作能力者，應專設機構採全部供給制安置公費就養，目前設置如台北榮譽國民之 家、板橋榮譽國民之家、桃園榮譽國民之家、新竹榮譽國民之家、彰化榮譽國民之家、

雲林榮譽國民之家、台南榮譽國民之家、白河榮譽國民之家、佳里榮譽國民之家、岡 山榮譽國民之家、屏東榮譽國民之家、花蓮榮譽國民之家、太平榮譽國民之家、馬蘭 榮譽國民之家等14 所。另鑒於部分支領軍公教月退休俸(金)的榮民，年老時仍孑然一 身，生活乏人照顧，又無力進住地方公、私立安養機構，處境堪憫，乃基於照顧退除 役官兵之職責及需要，經報奉行政院核定，自 1990 年起採部分自費方式，試辦榮民 自費安養。1994 年 7 月 1 日奉行政院核定正式成立 4 所榮民自費安養中心，如八德自 費安養中心、彰化自費安養中心、楠梓自費安養中心、花蓮自費安養中心等、辦理榮

民自費安養。

榮民：係「榮譽國民」之通稱，法定名稱為「退除役官兵」。「公費就養」：凡年 滿 61 歲未支領軍公教月退除給與之榮民，因年老病殘，孤苦無依，無謀生能力者，

或現役官兵因戰(公)傷病成殘除役，由退輔會依輔導條例安置榮譽國民之家予以安養。

「自費安養」：凡年滿61 歲之榮民，配偶年滿 50 歲以上者，無子女或子女無扶養 能力，經榮服處(或榮家)訪查屬實身心狀況正常，沒有傳染疾病，能自行料理生活起 居，不須他人照顧，自負安養費用者。引自（退輔會統計處統計年鑑，2004）』。

表2-1

第二節 火災理論

一、火災之概念 火災之意義

『「火災」，是指「火」，違反正常的用途，因燃燒作用而生獨立延燒之狀態。易 言之，「火災」乃違反人類意思而發生或擴大之燃燒現象(陳弘毅，2010）』。國內消防 署對火災定義即指「違反人的意思或縱火而有滅火必要的燃燒現象」。

1、違反人的意思：

係指過失或通稱之失火現象，以一般人為準，對其行為應注意能注意而不注意（過失），

其結果導致意外之燃燒現象發生或擴大，或者因某種原因產生燃燒現 象，而違反社會常理上 之公共利益，明顯與眾人之意思不符者。

2、有滅火必要的燃燒現象：

（1）、不以失火者或縱火者本人之主觀認定為依據，也不以實際有無滅火動作來認定。

（2）、依社會常理之客觀判斷，不以燃燒物之經濟價值為判斷依據，而以產生公共危險或可 能產生公共危險加以認定，或由消防人員客觀判斷其是否有滅火之必要。

（3）、有無延燒之危險：必須基於社會大眾上一般的認知，客觀判斷其是否會產生公共危險 的燃燒擴大情形。

二、火災燃燒之要素

火災燃燒之要素，主要包括可燃物質、氧氣和高溫等三要素，此三項是火形成的 三大要素，缺一不可，因此滅火的方法主要是將其中一個因素去掉來達到滅火的效 果；而燃燒不完全亦會造成煙的產生，而煙的流動也是火災造成傷亡的重要因素之一。

三、火災的分類

火災依其燃燒之性質，可分為普通火災、油火災、電氣火災及特殊火災等四種。

茲說明之：

（一）、普通火災

又稱A 類火災。指紙類、木材、纖維等一般可燃物發生之火災。通常建築物之火 災，即屬此類。依據日本消防法令之規定，凡不屬於第四類危險物、準危險物之火災，

均屬普通火災。美國防火協會（N FPA）之定義則為：「藉水或含水溶液之冷卻作用，

足以發生最大效果之普通可燃物火災」。

（二）、油火災

又稱 B 類火災。指引火性液體及固體油脂類發生之火災。日本消防法令規定，凡 第四類危險物及第四類準危險物之火災均屬之。美國防火協會之定義則為：「石油製 品或可燃性油脂、液體、油漆等引起之火災，而以窒息作用最為有效者，屬之」。

（三）、電氣火災

又稱C 類火災。指通電中之電氣設備發生之火災。美國防火協會之定義則為：「使

用電氣絕緣性滅火劑最為有效之電氣設備火災」。電氣火災於德國或比利時等國家，

稱之為E 類火災。

（四）、特殊火災

可分金屬火災及瓦斯火災兩種：

1、金屬火災：

指鈉、鉀、鎂、鋰、鋯等活性金屬之火災。這些金屬燃燒時，不但形成高溫，且 具有強勁之還原力，因此不能使用一般的滅火劑，必須依金屬之種類，選擇特殊之滅 火劑始能奏效。金屬火災依美國之分類，稱為D 類火災，日本則併入 A 類火災中。

2、瓦斯火災：

瓦斯有天然與液化瓦斯之分。瓦斯燃燒之特性，與油火災相似，故一般常併入B 類火災中。惟德國與比利時則習稱C 類火災。

四、建築物燃燒現象 (一)建築物燃燒現象階段劃分

以下將建築物發生火災時，依火的燃燒現象可分為以下四個階段，如下圖2-1 所 示：

1、起火階段

在這個階段內火勢剛開始形成，並未達到「災」的程度，主要還在人員可以控制 的範圍內，如果在此階段將火勢撲滅便是所謂的初期滅火，當「初期滅火」成功後就 不會持續發生後續有關逃生及避難之行動，因此在建築物火災的預防上，首重初期滅 火。

2、成長階段

此階段為火災初步形成的過程，其範圍在起火到閃燃為止，火勢也由局部的火災 蔓延到整體的火災，燃燒的情況依建築物建材，環境的因素而擴大至下一個火災階段。

3、全盛階段

當建築物室內產生閃燃時，室內各可燃物品突然的、全面性的幾乎在同一時間共 同著火燃燒，此時室內呈現熊熊火海及濃煙竄流的危險情況。

4、衰退階段

此階段因為經過全盛時間，火災己將可燃物燃燒完，火勢逐漸轉弱，趨於平緩，

但是室內溫度依舊呈現高溫，因此在此時最重要的是注意二次火災的發生。

圖2--1 火災成長過程示意圖 資料來源：雷明遠，1995

五、防火管理

(一)、防火管理之定義

(陳弘毅，2008)將防火管理，定義為在火災形成之後，經過一定時間，必速成長 擴大。若放任不管，則將延燒發展成大規模之市街火災。因此火災的初期處理，乃是 決定火災被害程度的關鍵。建築物內之管理人或使用人，應殫精竭慮防止火災之發 生，萬一發生時，亦能及早發現，平時擬訂萬全的防火對策，緊急時採取適當的措施，

使火災的損害降至最小限度，此項工作稱之為防火管理。

因此所謂「防火管理」，係指防火對象物為確保本單位之財物，免受火災之損失，

或萬一火災發生時，為使損害減低至最小限度，所採取之對策與措施。

（二）、防火管理制度

所謂防火管理制度。乃對多數人出入、工作或居住之防火對象物（供公眾使用建

所謂防火管理制度。乃對多數人出入、工作或居住之防火對象物（供公眾使用建