4-1 災害緊急應變
安全管理首重災害預防，然災害發生的原因眾多，一但防範失效，
將會產生緊急意外事故災害，輕則財物損失，重則人員傷亡，為使其傷 害減少至最低程度，除了災害預防之外，也應於事前擬定完善的災前準 備以及緊急應變管理計劃，提供處理流程及遵循模式，以便於事故發生 後最短之時間內，動員相關人員，做最適切之善後工作，以減輕意外事 故發生時所帶來的衝擊。
緊急應變機制即是為了因應緊急災難及突發事變的一套變動性、持 續性及整合性的管理機制 ( Comfort, 1988 )，以緩和人為的作業或是 自然現象而引起的災害造成的後果，減低人員傷亡、停工、財產損失、
危害鄰近區，使意外事故災害發生時，能採取適當的緊急應變之方法（徐 啟銘、周煌傑，2002、黃清賢，1993)，為保障員工與民眾生命與財產安 全為之目標。
緊急處理為災害發生時之自我處理，實施內容包括停止發生災害之 機械設備之運轉迅速救出罹災者，並防止發生延燒、二次爆炸、污染擴 散等二次災害，保存災害現場及符合表4-1政府有關法律之災害管理規 定，同時注意維持作業者的士氣等。
表 4-1 災害處理規定
勞工安 全衛生 法(民國
第 10 條
工作場所有立即發生危險之虞時，雇主或工作場所負責人應即令 停止作業，並使勞工退避至安全場所。
前項有立即發生危險之虞之情事，由中央主管機關定之。
91 年 06 月 12 日 修正)
第 28 條
事業單位工作場所如發生職業災害，雇主應即採取必要之急救、
搶救等措施，並實施調查、分析及作成紀錄。
事業單位工作場所發生左列職業災害之一時，雇主應於二十四小 時內報告檢查機構：
一 發生死亡災害者。
二 發生災害之罹災人數在三人以上者。
三 其他經中央主管機關指定公告之災害。
檢查機構接獲前項報告後，應即派員檢查。
事業單位發生第二項之職業災害，除必要之急救，搶救外，雇主 非經司法機關或檢查機構許可，不得移動或破壞現場。
依勞工安全衛生法規定，職場有防止職業災害之義務並應進行緊急 災變行為。而緊急事件應變管理，理當是盡力達成減災的目標，一定要 考慮下面的條件【36】：
1. 緊急醫療體系之存在。
2. 災變時需要撤離員工或是民眾。
3. 災變形成時或者有潛在危害，對生命和健康形成立即危險之條件。
4. 於這個工作地區的勞工，有不確定性與已經提供的設備，超過暴露極 限時，能夠利用個人防護設備，來處理危害物質。
5. 在不清楚情況下，或者物質資料缺少時，勿冒然採取應變行動。
因此，本研究所界定之緊急應變管理體系定義為：有利於在挽救生 命的應變階段期間，提供所需要的援助與協調的回應團隊，具有保護生 命和健康性質，以及保持公眾安全之功能。
事業單位工作場所如發生職業災害，雇主應即採必要之急救搶救等 措施，設置搶救組織、警報用器具等，以便在災害發生之時，能儘快查 覺、通知有關人員疏散、避難、緊急搶救等，因此工作場所有立即發生
危險之虞時，雇主或工作場所負責人，應即令勞工停止作業，並退避至 安全處所，搶救組織平時即應加以訓練，分配勞工搶救之任務，以便在 發生意外情況時，能迅速有效的處理，以防止災害之蔓延與擴大。因此 搶救組織成員如何分工，如何訓練，及搶救時應注意事項等均應列入工 作守則，讓勞工遵行，以便萬一發生危險事故時能迅速發揮搶救的功能。
4-2 災害之緊急處理
災害之緊急處理就是在真正碰到一個緊急事件發生的時候，應該如何 很迅速地去做一個應變。而災害發生時之處理，隨災害種類及人的損害 狀況、物的損害狀況，應實施內容與其順序及實施者等有所不同。一般 整個緊急應變可分為以下幾個步驟：
（一） 啟動警報
警報的啟動係指發現事故或災害之人員（含尚具行動能力之受災者）
於第一時間內，利用警報裝置、通報程序等將事故或災害發生訊息傳送 出去，通知附近人員，以便展開後續之急救、搶救等事宜。這部份可以 達到早期發現、早期應變減少損失的功能。也可以告訴大家這邊有事故 的發生，早期事故的一個警告措施，可以提供相關人員不管是作為一個 疏散或是搶救非常重要訊息的來源。警報的啟動需注意以下事項：
（1）嘗試進行意外狀況控制行為之前，必要讓他人知道事故的發生。
（2）避免因個人單獨作業而陷入危害狀況中。
（3）早期發出通報可使救援協助較早到達。
（3）如為必要人員進行疏散之意外狀況，更可增加逃生時間。
（二） 通報
有關災害通報內容，分事業內通報及事業外通報。事業內之通報係 指發現事故或災害之人員（含尚具行動能力之受災者）於第一時間內，
利用警報裝置、通報程序（相關人員）等將事故或災害訊息傳送出去，
以便展開後續之急救、搶救等事宜。事業外之通報係指事業單位相關權 責人員依災害（事故）通報系統向消防單位、醫院、救援單位、檢查機 構、衛生單位、警政單位…..等儘速報告災害狀況，並請求必要之協助。
當意外發生進行通報時，通報人必須用簡短、有效的告知狀況、地 點、需要協助事項；緊急通報內容為：
(1)通報人單位、職稱及姓名。
(2)通報事故發生時間。
(3)事故發生地點。
(4)事故狀況描述。
(5)傷亡狀況報告。
(6)已實施或將實施之處置。
(7)可能需要之協助。
(8)其他。
而緊急通報方式也可分為：(1)喊叫、(2)電話、(3)傳真、(4)廣播。
（三） 警戒區的建立以及良好的管制
當事故警報響起的時候，必須針對事故警報的類型及等級做一個相 對且迅速的應變，看是應該進行確認、逃離或搶救，當做出這些判斷以 後，必須針對這個區域劃分警戒區，並進行一個良好的控制與管制，避 免不相干或不知情的人員繼續進入。
圖 4-1 危險警戒區劃分圖【29】
圖 4-2 警戒區管制圖【29】
上圖 4-1、4-2 就是一個非常典型的警戒區管制圖，把一整個事故的 發生區域做一個區塊把它管制起來，它可以分為幾個區域，第一個是管
制區域，第二個是除汙區域，第三個是一般人員可以自由進出的區域。
在每個區域之間建立一個人員進入的管制。
（四） 緊急停止及避難
肇事之機械或裝置之立即停止，動力源、危險、有害氣體輸送配管 之緊急遮斷等，以防止災害之擴散、惡化。避難：於爆炸、火災、毒氣 漏洩等災害，具有害、危險因子擴散之虞，應即以安全方式、安全之路 徑將人員退避至安全處所。
確保生命安全是最重要的，故而發生災害事故時或聽到警報或預知 可能發生災害時，如自己身陷其中而仍有逃生能力或可能受波及，應即 以最迅速之方式逃離現場。當發生緊急事件時，所有員工有責任知道最 直接的撤離路線，以及何時要疏散的命令或者警報訊息。
（五） 謹慎的靠近處理：人員的控制
所謂謹慎的靠近處理，就是不希望人員在不知情的情況之下就匆忙 地貿然進入搶救或急救，必須先了解確認現場的狀況，然後再做一個緊 急應變步驟的執行。
（六） 評估危害的狀況
詳細確認有關災害之實際狀況，考量目前事故現場可能會影響到的 人員、財產、風險等級大概為何，必須要採取的應變措施，以及相關進 入人員要選用哪些的防護具，這些都必須做一個立即性的評估。當下能 夠處理狀況的，應立即處理；必要時徵求作業人員或第三者協助。藉由 這些的評估以後，才能決定應變作業的啟動。
（七） 應變搶救作業
係指對災害現場受波及之設備、人員、財物等做緊急之處置，以使 災害之損害減至最低。經常採取之措施有滅火（當發生火災時）、回撐（當 發生營建物或開挖面倒塌時）、回填灌漿（當發生開挖之地下室、坑井、
溝渠湧水或崩塌時）、關閉危害來源（當發生感電或瓦斯洩漏等災害時）、 通風（當發生缺氧及中毒災害時）、緊急挖掘（當有人員被土石壓埋時）….
等。搶救時搶救人員之安全應特別講求，應依當時之情況判定使用安全 帽等必要之個人防護具及使用必要之配備，如能力配備不足，應即請求 支援。
如果在整個管制區域裡面有傷患時，必須在允許的情況之下，迅速 的將傷患搶救，離開管制區域。整個應變程序的複雜化，會增加應變搶 救的困難程度，因此針對整個管制區域必須做一個安全的控制，而且要 監視整個災情是否有擴大的情形。
成立緊急應變小組
施工處長 現場指揮 、
調度 、 協調
施工副處長 協助指揮官作業
安全衛生管理委員會 狀 資料搜集 、
人員動員掌握
警備組 1.現場警戒 2.交通維持 3.預備支援 搶修搶救 4.引導外援
進場
急救組 1.急救設備 2.人員急救 3.傷患送醫
搶修 、
搶救組 1.人員機具搶救 2.工程搶修 3.指揮協調外援
單位參與救援
滅火抽水組 1.滅火作業 2.緊急抽水 3.協助人員
搶救
聯絡組 1.人員聯絡 2.報告業主 3.外援單位聯絡 4.救援廠商
聯絡支援
人員裝備 工程師__名
勞工__名 指揮棒 反光背心
哨子
人員裝備 工程師__名 急救員__名 勞工__名 急救藥品
擔架 氧氣筒 救護車
人員裝備 工程師__名
勞工__名 挖土機械 起重機械
土車 圓鍬 丁字搞
人員裝備 工程師__名
勞工__名 滅火器 抽水幫浦
消防砂 水車
人員裝備 工程師__名
電話 緊急聯絡電話表
圖 4-3 緊急應變組織圖