災害資訊管理

2.2.1 資訊管理與知識管理

從資訊表現在媒介上的形式來說，資訊的性質可說是承襲了

「知」的性質。例如知識是可以匯集、累積、儲存、增長的，資訊 亦如斯。事實上當今再科技發達的時代理，資訊與知識是相因相 成、相互影響的，不宜各自獨立觀之。知識及資訊的整合是非常重 要的因素，即整合知識內容，利用知識來創新，也就是運用知識來 創造新的方法或是解決問題的方案。

在電子數位媒介使用之前，傳統媒介種類甚多，且知識傳播的 代價都十分昂貴，雖然有「人類累積的知識應由全人類共同享用」

的理想，但是傳統做法上在現實中是做不到的。所幸敗科技所賜，

網際傳播的出現使得這種情況全然轉變。

目前資訊科技之所以威力無比，造成社會巨大的變革，其「神 通」的源頭實是基於數位資訊史無前例之性質。坦白說，如果沒有 數 位 資 訊 這 麼 大 的 威 力 ， 不 可 能 有 像 國 家 資 訊 與 通 信 基 本 建 設

（NII⁴）這樣大的計畫（謝清俊，2002）。從另一個角度來說，

「國家資訊通信發展方案(NICI 方案)」，就是要建設一個「e-台 灣」的環境，以通信網路與資訊技術的結合，好讓數位資訊充份發 揮它的潛力，建構高度運用資訊及科技及成熟多元的知識社會，促 進全民優質生活的網路化社會。所以資訊傳播的性質像是基因，由 此基因而演繹出無窮無盡的利用，掌握整個災害過程的來龍去脈，

並且從中獲取知識。

電腦科學自己也和其他學科結合，衍生出 Information Science, Informatics ， 和 資 訊 學 門 (Information Sciences) 等 （ Y. Zhang ， 1988 ） ， 現 在 已 經 成 為 以 知 識 為 基 礎 的 領 域 (Knowledge-based Field)，包含傳播、新聞、教育、心理、認知、圖書管理、資訊管 理、電子計算機科學等為主的學科。而資訊管理主要是運用資訊科 技決幫助決策者蒐集、分析、統計決策所需的資訊，並解決策上的 問題。

知識管理是用已知的方法解決已知的問題、分享及移轉正確的 know-how 及建立組織知識、應用好的過去經驗及重點學習、建立關 係及信任、更簡單的找尋正確的人、應用集體的知識（黃光彩，

4基於行政院國家資訊通信基本建設專案推動小組(簡稱 NII 小組)、行政院資訊發展推動小組(簡 稱院資推小組)及行政院產業自動化及電子化推動小組(簡稱 iAeB 小組)等三小組性質相近，

在推動業務上或多有重疊現象，已於 90 年 4 月 4 日行政院第 2728 次院會通過，將原三小組 合併，合併後之名稱改為「行政院國家資訊通信發展推動小組」，英文名稱為「National

2004）。

知識管理係幫助組織創造、儲存、應用、分享知識，其目的在 創造更多知識，保留知識，並分享給所有使用者，獲取所需的知 識。知識管理是注重知識，這些留下來的知識，或創造出來的知 識，可以激發更多的知識、思想、與創新。而資訊管理強調的是決 策支援，從基層作業階層至高階決策主管，從單一部門至跨部門的 資訊整合，利用資訊科技使資訊傳遞更即時更精確。

2.2.2 災情資訊管理

資訊管理(Information Management)就是管理組織中的資訊，運 用資訊科技決幫助決策者蒐集， 分析， 統計決策所需的資訊， 並 解決策上的問題，並透過管理機制，產出知識分享予大眾複製、儲 存、擷取、運用。當災情發生時，各災害防救機關是災害資訊網落 體制的中心，由其掌控災害狀況，傳達確實的因應對策，防止災害 二度傷害，並對災民提供適切的資訊傳播作為。從 921 震災之災害 資訊傳遞情形，我們可以參考「東京都防災地域計畫---震災篇」，

不難發現我國的震災經驗所暴露資訊管理與溝通的問題如下（郭俊 欽，2001）：

日本「區市町村」與防災相關機關，於災害發生時迅速掌握轄 區內與所管轄的業務機關的受災情況，透過特定的傳達系統向「都 本部」進行報告，以使都能迅速掌握災情，做為進一步救災的參考 依據。區市町村須向上級報告災害發生的原因、發生時間、地點、

災情狀況、應變措施、必要的求助種類等，且報告的種類包含立即 性報告與災後完整報告數種。

我國則是除了少數單位較能主動積極蒐集災情資訊，其餘皆為 被動地接受民眾所呈述的災情狀況。且系統性（書面方式）向上級 傳遞災情的時間過晚，又因各上級單位之間並未事先進行整合，使 得各上級單位（中央與縣層級）皆獨自要求地方基層單位呈報災 情，造成地方基層機關人力資源的浪費。

日本的災害資訊傳遞是由警察、消防等防災機關負責，但其資 訊蒐集主體為「都災害對策本部」、「區市町村災害對策本部」

（如圖 2-2-1 所示），並且設立單一資訊蒐集窗口，由其進行資害資 訊整合的工作，並與中央各部會進行資訊溝通。這與本土震災經驗 有相當大的差異，台灣是由各緊急應變任務的負責單位蒐集災情資 訊，並未立即將災害資訊傳遞至鎮級救災指揮中心，使得救災指揮 中心無法於第一時間掌握災情資訊，做為統籌協調的基礎。而鎮級 救災指揮中心往往越過縣府層級，直接與中央進行資訊溝通，這與 災後初期中央越過縣府層級，直接支援鄉鎮救災有很大的關係。

我國的災害情報蒐集與聯絡，並未設置專員負責，往往是由輪 值人員與鎮公所各單位主管負責蒐集情報。由各單位主管蒐集情報 是因為災後初期鎮公所員工大多尚未返回工作崗位，多由主管一人 負責所有救災任務，再加上民眾認為主管有決策權，因此大多會當 面向主管呈報災情。而日本則是「都本部」、「都各部局」、「區 市町村」及防災機關等負責災情資訊蒐集與傳達，並選任正副各一 名的通信聯絡專員，避免因人員替換而產生災情傳遞不銜接的狀 況。

我國如何改進及解決上述問題，透過「社區災害資訊系統」之 應用，運用社區資源，做好民眾防災及資訊傳遞教育，是值得思考 之方向。

2.2.3 我國災害資訊管理系統發展

一、921 集集地震資料分析與災情資訊管理系統之發展

921 地震後由國科會責成國家地震工程研究中心主導相關現地調 查。其中調查共分九大組也建置了相關資料庫。為了讓學界、工程 界、災後重建相關單位及一般民眾，都能共享「921 集集地震震害 調查」的調查結果，並能方便的使用相關資料作分析或災情資訊的 查詢。國家地震工程研究中心，規劃建置「921 集集大地震地震資 料分析與災情資訊管理系統」，期能藉由先進的網路地理資訊系統 的技術及國內發達的網際網路環境，一方面彙整調查所得的空間性 資料與災情資訊，另一方面也提供災情資訊查詢管理的功能。而更 重要的是提供線上地震資料分析的功能，以減少各相關單位、研究

圖 2-2-1 日本災害資訊傳遞系統圖 資料來源：郭俊欽，2001

學者或工程界，於使用相關調查資料時在資料處理上的負擔與時 間。

依照系統發展的規劃與目標，「921 集集大地震地震資料分析與 災情資訊管理系統」（王聖銘，1999）在系統主要功能的設計主要 可區分為三大類：資料分析、系統管理及資情查詢。其細項功能敘 述如下：

（一） 災情資料分析功能：此項功能的發展主要是提供學界、工 程界及相關單位透過網際網路環境作線上分析所需的功 能。其中除了提供傳統的統計表分析及不同主題間之交叉 分析(例如：建築物破壞與強地動資料及地質資料間之交 叉分析)以外，也提供了利用空間性資料所作的空間性分 析及主題圖與基本圖層間的套疊分析。

（二） 災情資料庫與系統管理功能：在系統管理功能上，由於共 有不同的九大資料庫整合在此系統之中，因此，在系統管 理中也需包括資料庫的管理。同時，也需針對資料使用的 權限做分類的管理。由於本系統是開發在網路環境之中，

為避免降低系統運作的效率，故在資料分析部分將對一般 民眾設限。因此發展了線上系統權限管理的功能。此外，

考慮系統功能若無法滿足特殊使用者的需求時，使用者也 可透過直接線上資料下載的功能，下載所需的資料作進一 步的分析。而為達資料及資訊共享的原則，相關分析結果 也可藉由上傳的機制，上傳資料。因此在此也發展了上傳 下載權限的管理功能。

（三） 災情查詢功能：提供一般民眾上網查詢相關災情的介面。

為方便相關災情的查詢，在本系統中也納入了幾個一般常 用的查詢定位方法。包括有：主題查詢、行政區查詢、交 叉路口查詢及地標查詢。讓使用者能在最短時間內得到所 查詢的資訊。

二、網路互動式都市災害空間資訊管理機制規劃與系統發展 此系統的發展為內政部建築研究所 90 年度進行都市防災及重建 台日合作研究計畫之延續性研究之一。有鑑於日本在經過阪神震災 後，針對受災地區的重建及復舊，研發及使用大量高科技情報數據 系統用以掌握受災狀況、並引用高科技技術發展災害管理相關系 統，及架構攜帶型情報及聯繫系統。

最終彙整各項調查及判讀資料成為一完整資料庫，以做為日後 模擬及重建規劃之參考依據。例如︰日本兵庫縣廳於阪神地震後花 費約十億日幣，應用高科技與資訊技術所發展的 Phoenix 災害管理 決策支援系統。該系統並透過資訊網路架構，整合縣內 324 個地方 防救災機構，針對境內所發生的各種災害做即時性或近即時性(Near Real Time)的災情監控。是故，擬定國內推廣應用高科技及資訊技術

最終彙整各項調查及判讀資料成為一完整資料庫，以做為日後 模擬及重建規劃之參考依據。例如︰日本兵庫縣廳於阪神地震後花 費約十億日幣，應用高科技與資訊技術所發展的 Phoenix 災害管理 決策支援系統。該系統並透過資訊網路架構，整合縣內 324 個地方 防救災機構，針對境內所發生的各種災害做即時性或近即時性(Near Real Time)的災情監控。是故，擬定國內推廣應用高科技及資訊技術