社區防災探討

2.1.1 社區防災之涵義（陳亮全、吳杰穎，2006）

「社區防災」（Community Keep Away Disaster）是為達成防災 社區而推動的一連串過程與方法，具體而言，乃一個社區在平時即 透過居民的組織參與、學習、瞭解社區的人、物、環境的特性，並 分析掌握社區在安全與防救災上的問題。經由居民的共同溝通與研 討，在專業與行政的協助下，研擬災害防救對策與推動計畫，並同 時執行減災、預防、應變措施，降低災害發生機率與可能的災害因 素。另一方面，積極整備、演練緊急救災計畫與對策，以備不時之 需。而當萬一有大規模災害發生時，依整備、演練的計畫對策，在 第一時間進行自救互救，減經災害的損失。災後則透過社區的溝 通、協調，於最短時間內形成共識，在考慮建構個更安全的環境

（亦即減災）目標下，研擬重建計畫，並依優先順序，展開重建工 作，朝向社區永續經營發展而努力。

2.1.2 社區防災的重要工作與目標

社區防救災工作能在災前強化社區居民的危機意識，進而提昇 居民參與防救災工作的意願，藉由在地居民之推動，防救災工作較 能夠契合社區的條件與需求，且容易被社區民眾接受。就救災應變 的觀點而言，社區防救災工作的推動更顯珍貴。根據美國的研究統 計（吳杰穎，2005），重大災害發生後，有 80%的生還者是在消防

救災團體到達前的 20 分鐘內被鄰居救出的。且由社區主導災後救濟 物資的發放，不但較有效率亦能避免分配不均。就災後復原重建的 觀點而言，社區防救災工作之推動能加速重建腳步，且較易重現地 方文化與社區特色。「社區防災」推動重要工作與目標，主要歸納 成下列四點：

一、預防

推動社區災前減災工作與學習，是為提昇社區個人、家庭 的防災意識，讓災害一旦發生居民能夠從容應對，降低傷亡比 率。

二、整備

社區整備計畫，是要對於社區予以組織、參與及推動規劃 防救災之計畫，尤其對於已發生災害地區及受災居民需求，應 給於明確的防救災工作優先順序、工作目標及工作計畫等特 性。

三、應變

災害發生之虞時，透過已建造社區聯絡網路相互聯絡，以 達社區預警與避難的目的；然而在災害發生後，依既定分工組 織及事先演練，展開相互救援行動，以爭取救災時效性。

四、復原

災害發生之後，社區的重建如能由社區居民參予規劃設 計，並因應實際社區文化及社區特色予以重現，更能符合居民 所求，並建立安全舒適的家園。

社區防救災工作之推動，仍應著重於「軟體重於硬體，平時重

於災時，地方重於中央」，為基礎的工作若能雜根，將可減災至最 低。

1.1.3 國外推動社區災害資訊教育之方式

一、美國

美國推動社區災害資訊教育之方式，主要是在社區成立一文宣 次團體（Publicity Subcommittee）來推展防災訊息，而此方式將有利 於大眾傳播教育之延伸，故其推動災害意識教育觀念之方式包括

（魏雅蘭，2001）：建立文宣組織、推廣及說明推動防災社區之遠 景、社區防災行動配合媒體宣傳、利用電子媒體作為社區防災計畫 贊助者（如建構網站或編製防災手冊等）、設立廣播站、與美國聯 邦緊急災變管理署（FEMA），利用傳播媒體有著密切交流。至於 在推動步驟上，Community Emergency Management 中有提到相關緊 急應變防災教育步驟，包括：災害類型調查、災害類型判別評估、

標定災害地點、防災教育的傳授之人力資源調查、選定防災教育教 授社區、防災教育教授對象、防災教育傳授方式、防災教育的經費 籌措、防災教育資料建立、防災教育行事曆、緊急應變聯絡電話建 立、緊急應變演練、定期防災演練，培養家戶防災意識。

二、日本

日本推動社區災害資訊教育生活圈包含硬體及軟體推動兩方面 著手，其中在硬體方面重視社區空間安全環境的營造及改善，而在 軟體部分則是偏重於社區人與人之間的相處模式。因此在帝國纖維 株式會社之社區防災手冊組織構成中，提到防災社區教育方式，首

先應讓鄉鎮市、消防單位等防災機關之決策人員及指導宣傳員，針 對區域可能受到哪些災害威脅等說明，如果無法有相關人員參與，

則地域性緊急應變小組便是針對成員進行分組討論災害來臨時，各 種狀況應對相關事宜，且將所討論之結果彙整並對全體居民進行資 料蒐集工作，讓全體居民透過每一次討論會之資訊，對於自我社區 有更進一步瞭解³。

1.1.4 我國社區防災工作推動模式

921 大地震、颱風災害讓全省各地因天災而傷亡慘重、滿目瘡 痍，乃因社區防災能力不足，因此，行政院災害防救委員會及 921 災後重建委員會即與各相關部會推動以「永續社區」的理念及「社 區防災總體營造」的模式推動社區防救災的工作，發揮政府團隊力 量、整合政府資源，預期災害發生而外援尚未到達前，社區本身即 能處理較危機的工作，將居民疏散至安全處所，保障民眾生命財產 的安全。以下將簡介「永續經營」及「社區防災總體營造」的觀 念：

一、永續社區

由 Beatley（1999）對於永續社區的定義指出，永續社區是 降低人與財產暴露天然災害的機會，而這樣的社區就是能做到 隨災害做應變的耐災社區，雖然迴避是更好的方法，但永續社 區承認部分暴露於災害是不可避免的而且可以達致其他重要的 社區目標。詹桂綺（2002）氏認為永續發展在社區層級中，永

3請參考行政院災害防救委員會網站 http://www.ndppc.nat.gov.tw/

續性包括居民的生活品質、環境品質、公平性及參與的過程，

而環境變遷中的災害議題，亦納入永續性的思考範疇中，使社 區居民具有災後的恢復能力、經濟復原能力，以及在災害環境 中共存。因此，吾人知覺災害今天發生過後，明天依然存在，

災害週而復始，惟有落實社區防災觀念，方能達到減災，甚而 擁有防救災能力，世代薪傳，永續經營。

二、社區防救災總體營造

「社區總體營造」的意涵是在運用各種方法與手段，將居 住在一個小地域內的居民整合起來，透過大家的參與，共同規 劃社區與面對社區問題，希望恢復並提升社區居民已逐漸喪失 的自主能力。所以說「社區總體營造」是一種概念，可以將其 精神貫徹到各種有關社區的施政當中。以「社區總體營造」的 方式，其主要特色有（吳密察，2001）：

（一） 符合地方特性，將社區內的居民整合起來，並透過居民 實際的參與，共同規劃社區與面對社區的問題，依照各 地不同的特性，考量社區文化與居住安全等原則進行，

使防災融入生活中，讓社區防災工作作能持續推行。

（二） 透過眾人的力量凝聚社區夥伴關係，建立防災社區的目 標，凝聚力能成為長期實踐社區防災計畫的核心，當政 府和行政體系無法有效動員和掌控時，可以扮演替代的 角色。

（三） 透過社區總體營造的方式善用社會資源及結合民間力 量，凝聚社區居民防災共識，迅速建立運輸及通訊網 絡，提高民眾建築安全及防災意識。

根據台大城鄉所陳亮全教授（陳亮全，2001）認為社區防災教 育推動可分為八大步驟，在各個推動的階段有其明確的任務。其步 驟說明如下：

一、啟發步驟：

主要是在社區動員及防災教育推展說明時，能建立基礎防 災意識、提昇參與社區組織人員的參與意願。

二、參與步驟：

主要是社區災害經驗及環境踏勘資料統整，引發居民共同對 於災害防救的重視。

三、學習步驟：

藉由參與各項防災教育活動，透過專家的解說及處置方 式，提昇防災觀念及應變能力。

四、共識步驟：

透過團隊和居民之間共同探討，使對社區防災能具有相同 的認知。

五、策劃步驟：

針對專家與居民所共同討論的結果，配合社區特性，共同 規劃出屬於社區的防災計畫。

六、操演步驟：

主要將訓練過程所習得的知識技藝，藉由演練過程，增加 臨場感，避免臨時事故發生，而慌張失措，誤失救援時機。

七、實行步驟：

主要希望在專業團隊撤離後，仍然能持續經營，使防災教 育慢慢深植社區每一人的心中。

八、普及步驟：

讓社區防災工作的新政策不僅受推動的社區明瞭，藉由平 時的宣導，使政策能讓全國都瞭解，並建立全民式的社區防災 工作。