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另外，本文所謂的聚落體系是指：當聚落發展至一定程度時，可依據各 聚落之人口規模、機能、服務圈等差異，將聚落作不同等級的劃分。由於這 些聚落在整個空間分布上，彼此分工合作，密切關聯而形成一有秩序之體系 關係。
四、 研究範圍
本研究含括的時間範圍，由 1875 年「開山撫番」政策奉准實施後至 1945 年為止，前後共 70 年。東部地區具有封閉且孤立的特性，並深受國家力量 所支配，1875 年「開山撫番」政策施行後，象徵著國家力量正式進入東部，
隨著北、中、南三路的完工，雖然帶來的效益有限，但卻首次打破了東部地 區長期以來的封閉的狀態；1945 年日本結束在臺灣的殖民統治，由國民政府 接收臺灣，東臺灣的發展亦進入了一個新個階段，故將以此作為研究時間的 前後斷限。
在日本統治前期，總督府對東部地區的統治，主要採行因地制宜的特殊 化區域政策，此時國家力量的態度消極，東臺灣的開發多由民間企業所主 導。一九二○年代中期以降，由於備戰時局的氣氛使然，總督府陸續於東臺 灣推動各種資源調查與基礎建設；中日戰爭爆發後，總督府開始結合國家資 本與民間資本共同進行東部產業的開發。因此本研究將日治時期劃分為日治 前期（1895-1930）與日治後期（1930-1945）兩階段進行討論。另外，在空 間範圍方面，本研究討論的範圍將以狹義的後山為主，即清代的臺東直隸 州，日治時期的花蓮港、臺東兩廳所含括的境域。
五、 章節安排
本文除了第一章緒論與第五章結論之外，各章節將進行如下的安排：
第二章將以漢人聚落的分布與發展為對象，首先討論在「封山劃界」時 期漢人的零星拓墾，以及以泊船港灣配合河流運輸所構成的交易網絡；其次
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討論「開山撫番」後，伴隨國家力量進入所應運而生的聚落；最後則分析在 漢人拓墾與交通路線的迅速發展下，聚落由最初的點狀分布逐漸向縱谷內部 擴散的過程。
第三章主要探討殖民統治前期，在特殊化區域政策及以民間資本為主導 的開發下，東部地區聚落的演變；在聚落分布與發展上，是否承襲了清代的 規模，日資企業的進入與總督府的移民政策是否影響了原有聚落的消長；最 後討論自清末至日治中期東部區域重心轉移的過程，並分析逐漸形成的都市 體系。
第四章探討殖民統治後期，國家在東臺灣積極推動的各種產業資源調查 與基礎建設，以及戰爭爆發後，由國家所主導的產業開發與投資，在種種主 動積極的作為下，對於東臺灣聚落發展所造成的影響，亦即各聚落的分布是 否伴隨著交通網絡與產業的發展而出現變化？在國家力量的挹注下，各聚落 的規模與形態是否有所改變？最後則討論以花蓮港街為首，臺東街為輔，所 出現的雙核心網絡，以及內部發展差異下，所形成的區域分工與都市體系。
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第二章 帝國的邊陲：開山撫番下後山的 聚落分布（1875-1895）
本章節將以漢人聚落的分布與發展為對象，首先討論在「封山劃界」時 期漢人的零星拓墾，以及以泊船港灣配合河流運輸所構成的交易網絡；其次 討論「開山撫番」後，在駐軍與移民政策的推動下，所應運而生的聚落；最 後則分析在漢人拓墾與交通路線的迅速發展下，聚落由最初的點狀分布逐漸 向縱谷內部擴散的過程。
第一節 封山劃界下的零星拓墾
一、 由象徵式統治到封山劃界
荷蘭、西班牙統治「後山」地區的時間不長，統治效力亦相當有限，主 要皆著眼於探金事業。荷蘭統治後期，雖將後山納入地方會議制度統轄，但 仍屬於象徵式的統治。明鄭與清領初期的統治，則著眼於漢番貿易與番社的 歸附輸餉，態度消極。直至朱一貴事件平定後，基於治安所需，清廷開始於 後山實施「劃界封山」的隔離政策。
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(一) 荷西時期的象徵式統治
「國家」勢力進入「後山」地區始於荷蘭、西班牙統治時期。1自西元 1626 年於社寮島興築聖薩爾瓦多城（San Salvador）起，直至 1642 年為荷蘭 人勢力逐出臺灣為止，西班牙曾經短暫統治臺灣北部。西班牙經營北臺灣期 間，曾將所轄的地域劃分為Tamchuy、Cabaran、Turoboan等三個省區。其中 Turoboan省區則約在今花蓮平原一帶。2
Turoboan省區的命名係源於省區中的Turoboan聚落，也就是清代文獻中 所記載的「哆囉滿」。3相較於Turoboan聚落，西班牙文獻對於省區中其他聚 落的記載模糊不清，這不僅說明了Turoboan聚落為西班牙人主要的活動範 圍，同時亦顯示其對西班牙人的重要性。4此外，根據西班牙文獻的記載，
Turoboan省區中的聚落大多產有金礦或銀礦，其中以Turoboan聚落所出產的 金礦產量最為豐富，品質也最為優良，因此與臺灣北部的原住民貿易往來頻 繁。 由此可知，Turoboan省區的劃分與西班牙人的探金事業關係密切。
1 此處的「國家」是意指統治臺灣，並於東部地區設官治理、行使統治權的政權而言；而「後 山」則為狹義的「後山」，其所指涉的空間範圍為今日花蓮、臺東兩縣所含括的境域。
關於「後山」空間概念的演變，可參考：康培德，〈清代「後山」地理空間的論述與想 像〉，《臺大文史哲學報》，61期（臺北，2004年11月），頁299-313。
2 José E. Borao, “The Aborigines of Northern Taiwan According to Seventeenth-century Spanish Sources,”《中央研究院臺灣史田野研究通訊》27 (June, 1993) , pp. 100.
3 Turoboan亦作Turumoan、Taroboan、Turuboan、Torrobouan及Terraboan等，即中國史籍上所 稱的哆囉滿，在荷西文獻中哆囉滿所指涉的位置應位於今立霧溪河口以北一帶。中村孝 志，〈十七世紀荷蘭在臺灣的探金事業〉，收入：中村孝志，《荷蘭時代臺灣史研究上 卷－概說‧產業》（臺北：稻鄉出版社，1997年12月），頁195-196；中村孝志著、許賢 瑤譯，〈荷蘭時代的探金事業補論－特別關於哆囉滿〉，《臺灣風物》，42卷4期（臺北，
1992年2月），頁17-23。
4 在西班牙文獻的記載中，Turoboan省區轄下共有Turoboan等12個聚落，但文獻中對於 Turoboan省區的了解與記載，相較於其他兩個省區，在程度與數量上有明顯的差異。由 此可知，西班牙人對於三個省區的統治力量並不一致，對於Turoboan省區的統治力最弱，
活動範圍應僅限於Turoboan聚落一帶。康培德，《殖民接觸與帝國邊陲－花蓮地區原住 民十七至十九世紀的歷史變遷》（臺北：稻鄉出版社，1999年），頁32-34。
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另一方面，西元 1624 年荷蘭東印度公司於在大員地區興築城堡，揭開 了荷蘭人統治臺灣的序幕。荷蘭人統治臺灣初期，其勢力範圍僅限於大員地 區一帶，隨著統治地位的逐漸穩固，荷蘭人開始向臺灣各地擴展。
1630 年代後期，後山地區產金的傳言開始引起荷蘭人的注意。西元 1636 年12 月，東印度公司透過琅嶠社得知卑南覓附近產金的消息。51637 年 2 月 起，東印度公司先後派遣中尉Jan Jeuriaensen與上尉Johan van Linga前往卑南 覓附近探查金礦。6由於卑南北邊產金的傳說甚囂塵上，1638 年 2 月東印度 公司派遣商務員Maerten Wesselingh（衛西林）駐紮於卑南，自此主導了東印 度公司於後山的採金事業。7衛西林駐紮期間，為了探查金礦產地的資訊，曾 親訪各地「番社」。不過，1641 年 9 月衛西林與隨行人員遭到呂家 (Nicabon)、
大巴六九 (Tammalacouw) 等兩社原住民殺害，開啟了東印度公司對於後山 的武力征討。8
1642 年 1 月，東印度公司駐臺灣長官Paulus Traudenis率領軍隊征討後山 番社，並於途中探查金礦產地及來源，但未有所獲。9此後，東印度公司雖曾 數度派員前往後山征討番社，並順道探勘金礦，但皆無功而返。確定探金工 作失敗後，東印度公司對於後山的武力征討也轉趨消極。10由此可知，「採金」
為東印度公司統治後山期間最重要的工作之一。
另一方面，荷蘭東印度公司對於後山的行政統治則以「地方會議」制度
（Landdagh）為主。西元 1644 年 3 月，在臺灣長官Francois Caron的努力催生 下，東印度公司首次於赤崁召開會議。11此後，東印度公司將全島分成北部、
5 郭輝編譯，《巴達維亞城日記》，第一冊（臺北：臺灣省文獻委員會，1970年），頁191。
6 中村孝志，〈十七世紀荷蘭在臺灣的探金事業〉，頁180-181。
7 中村孝志，〈荷蘭人的探金事業再論〉，收入：中村孝志，《荷蘭時代臺灣史研究上卷－
概說‧產業》（臺北：稻鄉出版社，1997年12月），頁222。
8 郭輝編譯，《巴達維亞城日記》，第二冊（臺北：臺灣省文獻委員會，1970年），頁321。
9 郭輝編譯，《巴達維亞城日記》，第二冊，頁371-375。
10 在1642年1月的征討後，東印度公司曾於1643年4月與1645年12月兩度派兵進入後山征討原 住民，並進行探金工作。郭輝編譯，《巴達維亞城日記》，第二冊，頁466。
11 當時於赤崁召開了北部、南部與東部會議，東部會議共有十一個村社的酋長偕同隨員出
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南部、卑南與淡水等四個地方會議區，並計畫以「卑南」為中心，於當地召 開「東部地方集會」。12雖然南北區會議定期於赤崁舉行，但東部地方集會卻 遲至 1652 年 6 月才首次於卑南召開，共有 34 個村社代表參加；自 1652 年 起卑南共連續舉辦五屆東部地方集會。131657 年後，因天花流行，各地方會 議停開。此後，因鄭成功來襲，動搖不安，東部地方集會未再召開。14 總括來看，在各地方會議的轄境中，東部地方會議為東印度公司統治力 較為薄弱之處；東印度公司雖曾透過駐軍與村落戶口調查來維持後山的統 治，但由每年參與集會的村社數可知，其實際統治力並不強。
(二) 清代的封山劃界
西元 1662 年荷蘭人為鄭成功所敗，臺灣納入鄭氏政權的統治。鄭氏政 權經營臺灣時期，統治範圍僅及於臺灣西部，對於後山的認識僅限於產金的 傳說。永曆 36 年（1682）鄭克塽曾派兵前往卑南覓探查金礦，但因懼怕遭 受番人襲擊，尚未抵達卑南覓便無所獲而返。15
鄭氏政權對番社的控制則承襲荷蘭時期的「贌社」制度，雖較荷蘭時期
鄭氏政權對番社的控制則承襲荷蘭時期的「贌社」制度，雖較荷蘭時期