第三章 殖民地的邊區：日治前期東臺灣聚落體系的萌芽（1895-1930）
第三節 花蓮港廳的興起與區域性聚落體系的形成
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玉里鎮三民里三民社區）更因為興盛的製腦業而形成一大繁榮的街庄，。236 另外，如神農（今玉里鎮春日里神農）、末廣（今玉里鎮大禹里末廣）、荖藤 坑（今玉里鎮源城里荖藤坑）、腦寮地（今玉里鎮長良里腦寮地）等皆為腦 丁或其後裔所建立的小聚落。237
然而，製腦事業的流動性高，工作地點不定，加上番情不穩，因此很難 形成永久性的聚落，238因此酸柑與溪埔等製腦聚落的發展維繫於民間企業的 資源投入。此時民間企業的經營深受總督府的大力支持與協助，因此這些新 興聚落的出現或可視為國家力量的扶助。
總括來看，日治初期東臺灣各地雖仍有許多荒野尚未開墾，這些荒地的 開發需要仰賴大規模的水利設施，然而早期的移民無力負擔興建水利設施所 需的人力與資金，更無法擺脫自然環境的限制，因此聚落的分布大致延續了 清領末期的景況。直至官營移民事業展開後，在國家力量與資源的挹注下，
配合後來民間資本的進入，新興聚落才逐漸出現。由此可知，此時東臺灣的 聚落發展仍深受國家力量所主導。
第三節 花蓮港廳的興起與區域性聚落體系的形成
自荷蘭東印度公司統治以來。卑南即為後山地區的重心所在。歷經清代
林聖欽，〈花東縱谷中段的土地開發與聚落發展（1800-1945）〉，頁80。
236 當時在當地的樟樹林中有腦寮三十棟餘棟，聚集了日本腦丁與相關事務員，看起來十分 繁榮昌盛，當地有旅館、旗亭，並設有小學校。毛利之俊，《東臺灣展望》（臺東：東 臺灣曉聲會，1933年），未編頁碼。
237 潘文富等撰述、國史館臺灣文獻館編，《臺灣地名辭書》，卷二．花蓮縣，頁108、114、
117、131、134。除此之外，大正7年（1818）臺南製糖株式本社接手里壠山地製腦事業，
翌年轉由臺灣製腦會社經營，並招募桃園、苗栗地區有製腦經驗的客籍移民前來里壠一 帶（今關山鎮里壠里隆興），昭和4年（1929）製腦會社結束營業，但部分留下的腦丁轉 業開墾，亦形成新聚落。夏黎明等撰述、臺灣省文獻委員會編，《臺灣地名辭書》，卷 三．臺東縣（南投：臺灣省文獻委員會，1999年），頁119-131；黃學堂，〈日治時期臺 東地區的客家移民〉，《臺東文獻》，復刊10期（臺東，2004年10月），頁10。
238 林聖欽，〈花東縱谷中段的土地開發與聚落發展（1800-1945）〉，頁81。
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直至日治初期，在國家力量的加持下，卑南的行政機能一再加強。花東兩廳 分治後，在種種有利的因素帶動下，花蓮港廳地區的迅速發展，東臺灣的區 域重心漸次的由南向北轉移。此外，隨著東臺灣的開發，各地方行政中心逐 漸行成，聚落階層亦因此出現。
一、 以卑南為重心的時期
(一) 透過卑南番的間接統治
如前所述，自荷蘭東印度公司統治以來，東印度公司即以「卑南」為中 心，召開「東部地方集會」。239雖然其實際統治力量亦相當薄弱，但卻確立 了東臺灣以卑南為中心的行政管轄方式。240之後，鄭氏政權對於東臺灣的控 制仍承襲荷蘭時期的「贌社」制度，且因探金的關係而與卑南覓一帶番社的 關係較為密切。241
清廷將臺灣納入版圖後，東臺灣屬化外之地，但在贌社制度的運作下，
藉著番社的納餉歸附，清廷仍與東臺灣諸番社維持些許的聯繫。242「朱一貴 事變」弭平後，清廷命卑南覓大土官調遣各番社協力捕捉朱一貴餘黨，並委 任其統理各番社。243由此可知，當時卑南覓為官方勢力所及之處，清廷亦試
239 中村孝志著、許賢瑤譯，〈1655年的臺灣東部集會〉，《臺灣風物》，43卷1期（臺北，
1993年3月），頁164-168；楊彥杰，《荷據時代臺灣史》（臺北：聯經出版社，2000年），
頁96。
240 林玉茹，〈國家與行政空間的形構〉，頁31。
241 孟祥瀚，〈臺灣東部之拓墾與發展（1874-1945）〉，頁36。
242 康熙34年（1695）大雞籠通事賴科、潘冬等招攬後山崇爻九社歸附，並附入阿里山社輸 餉；康熙35年（1696）卑南覓等六十六社亦納餉歸附。藍鼎元，《東征集》，臺灣文獻 叢刊第12種（臺北：臺灣銀行經濟研究室，1722年），頁90-91；王瑛曾，《重修鳳山縣 志》，臺灣文獻叢刊第146種（臺北：臺灣銀行經濟研究室，1764年），頁65-66。
243 藍鼎元，《東征集》，頁25；幣原垣，〈卑南大王〉，《南方土俗》，1卷1期（臺北，
1931年4月），頁4-5。
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圖透過「卑南大王」維持與東臺灣各番社間的聯繫。244
在「封山劃界」禁令施行後，清廷對於東臺灣的治理轉趨於消極放任，
但仍允許番社輸誠納餉。雍正2 年（1725）臺灣鎮總兵林亮、臺廈道吳昌祚 曾遣守備吳崑等帶同卑南覓土番招撫諸番社歸化，245這再度說明了清廷與卑 南覓番社關係密切。此外，在時禁時弛的封山禁令下，位居水路交通要道上 的「卑南覓」始終為重要的漢番貿易據點，卑南覓番社亦屢次向清廷呈請，
允許其通商貿易。246由此可見，在開山撫番以前，以卑南覓番社與清廷的互 動最為緊密，國家力量亦透過卑南覓番社逐步進入東臺灣。247
(二) 行政機能的賦予與強化
「開山撫番」的政策獲准施行後，清廷首先於卑南設置「卑南廳」，這 不僅宣告東臺灣正式納入官方行政管理體系中，同時亦延續了自荷蘭東印度 公司統治以來，東臺灣以卑南為中心的行政管轄方式。然而，此時清廷實際 管轄的地區僅局限於卑南一帶，其餘地區仍由駐軍兵官實行軍事管制。248換 言之，卑南仍為清廷統治的重心所在。此外，隨著招墾工作的進行，清廷選 擇以卑南、璞石閣以及花蓮港三地作為北、中、南三區塊的墾務中心，並於 卑南設置招撫局。249
244 有學者認為，這些番社頭目是被授與「六品頂戴」以及「羊皮蟒袍」，既非「封王」也 不是賞賜「龍袍」。就此而言，「卑南大王」應為後人穿鑿附會之說。陳文德等纂修，
《臺東縣史卑南族篇》（臺東：臺東縣政府，2001年），頁46。
245 洪安全主編，《清宮宮中檔奏摺臺灣史料》，（臺北：國立故宮博物院，2001年），頁 271-281；293-295；326-330。
246 清廷曾於雍正7年（1729）與乾隆13年（1748）兩度准請卑南覓通商貿易。王瑛曾，《重 修鳳山縣志》，臺灣文獻叢刊第146種（臺北：臺灣銀行經濟研究室，1764年），頁11、
66。
247 卑南番社在東臺灣的地位一直相當穩固，開山撫番前夕，清廷得知日本擬勾結卑南社番 目，曾派人招撫。日本領有臺灣後，日軍登陸東臺灣之事亦相當仰賴卑南番人的幫助。
陳文德等纂修，《臺東縣史卑南族篇》，頁48。
248 李文良等纂修，《臺東縣史政事篇》，頁20。
249 胡傳，《臺東州采訪冊》，頁41，林聖欽，〈花東縱谷中段的土地開發與聚落發展
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在臺東直隸州設立後，清廷計畫將州治置於中路的水尾。250但因中路爆 發番民變亂，州治仍暫寄於卑南。251在撫墾機構上，除原有的卑南招撫局外，
光緒 14 年（1888）爆發的「番民變亂」結束後，清廷再將水尾撫墾局析分 為花蓮港與秀姑巒兩局。252這顯示，此時清廷在東臺灣的經營仍依循北中南 三段的區域分劃，北路的花蓮港與中路的璞石閣已逐漸成為北中兩地的地方 重心，但在撫墾與行政機關的編制上，卑南仍為東臺灣的行政中心。
日本領有臺灣後，如前所述，在政權交替期間東臺灣維持了近一年的特 殊政治時期。明治29 年（1896）5 月 25 日，日軍於卑南登陸，隨後在當地 的卑南族與馬蘭社阿美族的協助下，向劉德杓所統領的清軍進攻，並由卑南 出發，沿著縱谷向北推進，直至進入花蓮港並降伏當地清軍後，方才確立對 東臺灣的實質佔領與軍事控制。253總督府自卑南展開其在東臺灣的統治，說 明了此時其仍為東臺灣的重心所在。
此後，在國家力量的加持下，卑南的行政機能一再加強。明治 29 年（1896）
5 月，日軍登陸卑南後，隨即在六月間於卑南新街成立臺東撫墾署及臺東支 廳，254同時亦設立臺東郵便局，接著設立國語傳習所，並配置警察官，明治 31 年（1898）6 月開設臺東醫院，之後又陸續設立小學校、氣象觀測所、稅 官監視署、臺銀出張所等機關，255加上卑南一直為商品的服務中心，亦是商 旅與移民前往海岸或是縱谷內部的據點與中途休息站，其地位隨著官方行政
(1800-1945)〉，頁64。
250 劉銘傳，《劉壯肅公奏議》，臺灣文獻叢刊第271種（臺北：臺灣銀行經濟研究室，1969 年），頁284-287。
251 胡傳，《臺東州采訪冊》，頁1、13、70；林玉茹，〈白川夜州「臺東舊記」譯注與史料 價值評介〉，《東臺灣研究》1期（臺東，1996年12月，頁126-127。
252 其中秀姑巒局設於拔仔庄，花蓮港局則由州同兼理。陳英，〈臺東誌〉，頁85。
253 大園市藏，《臺灣事蹟綜覽》，頁137-138；石阪莊作，《全島探查實誌》（臺北：臺灣 日日新報社，1904年），頁105-107。
254〈臺東撫墾署開署ス〉，《臺灣史料稿本》，明治29年6月29日；王世慶，《清代臺灣社會 經濟》，頁482。
255 筒井太郎，《東部臺灣案內》，頁94-95。
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力量的加強而不斷提升，256卑南新街更成為當時東臺灣稍具資產的商賈主要 聚居之地。257
另一方面，透過行政區劃的變革亦可看出卑南地位的重要性。日本領臺 初期，地方行政的建置大多參酌舊制，僅將原有的臺東直隸州改設為臺東支 廳。258明治 29 年（1896）6 月 29 日於卑南新街成立臺東撫墾署。259翌年 5 月，臺東支廳升格為「臺東廳」，並設立卑南、水尾、奇萊三辦務署。260明 治 31 年（1898）總督府裁撤臺東撫墾署，並改辦務署為出張所；直至明治 34 年（1901）時，東臺灣共設有卑南、花蓮港、成廣澳、璞石閣以及巴塱衛 等五個出張所。261同年 11 月，總督府將地方行政制度由三級制改為二級制，
原三縣三廳改為二十廳。臺東廳亦撤廢出張所，並於廳下設置巴塱衛、成廣 澳、璞石閣以及花蓮港等四支廳。262
經由這段時間的行政區劃演變可以看出，雖歷經多次的變革，但日治初 期東臺灣的行政區劃大多延續清末所施行的鄉制。換言之，不論行政權屬如 何轉變，卑南始終為臺東廳治所在，並同時為東臺灣的撫墾與行政中心，而 隨著出張所與支廳的先後建置，花蓮港與璞石閣地方中心的角色亦維持穩
經由這段時間的行政區劃演變可以看出，雖歷經多次的變革，但日治初 期東臺灣的行政區劃大多延續清末所施行的鄉制。換言之，不論行政權屬如 何轉變，卑南始終為臺東廳治所在，並同時為東臺灣的撫墾與行政中心，而 隨著出張所與支廳的先後建置，花蓮港與璞石閣地方中心的角色亦維持穩