特殊教育評鑑之發展與實施

由於政府明文規範，因此近年來教育行政機關對於特殊教育評鑑日趨 重視並辦理實施，國內學者也紛紛發表許多相關研究，研究者透過相關文 獻研究歸納，本節將針對特殊教育評鑑的發展、模式、原則與程序、內容 以及人員等五個層面加以探討，茲分述如下：

壹、特殊教育評鑑的發展

從第一節的相關文獻得知，特殊教育是教育體系中的一環，而特殊教 育評鑑源自於教育評鑑，因此特殊教育評鑑與教育評鑑息息相關，因此特 殊教育評鑑的發展必須先從教育評鑑的發展演進著手，才可明確得知其脈 絡發展過程。

一、教育評鑑的發展

在談到教育評鑑的發展之前，需說明教育評鑑的興起因素，之後再分 別就國外方面及國內方面的教育評鑑發展來說明。

（一）發展因素

許多理念或觀念的形成，都是有其特殊複雜的時代背景因素，加上需 要一段漫長時間醞釀與發展，才能逐漸形成共識。國內學者秦夢群（1998）

綜合我國與歐美先進國家的歷史，認為1970年代開始，促使教育評鑑興起 與蓬勃發展的因素頗多，可歸納為以下四項：

1.教育資源日見短絀

二次世界大戰後，各級教育的大量擴張，政府之預算有限，既然僧多 粥少，就必須透過評鑑的手段，以挑選辦學較佳的教育機構給予經費或補 助，促使教育資源能被有效利用。

2.對公立學校辦學績效的質疑

我國的義務教育以公辦為主，晚近卻受到教育改革團體的嚴格挑戰，

甚而自辦如森林小學的機構，以符合部分家長的需求。此種對公辦學校辦

學績效的質疑，使得各種評鑑理論與模式應運而生。

3.課程與教學策略的更新

隨著時代的變遷，各級學校的課程與教學策略日新又新。然而在實施 過程中，為檢視其優劣，必須經過評鑑的程序。

4.教育市場自由化的要求

部分經濟學者將教育視為一種投資，而學生即是消費者。自由市場的 機制可提供學生不同的教育環境，以符合其個別需求。而為了達到保護消 費者權益的目標，必須將各校的優劣得失公諸於世，而評鑑即成為不可或 缺的一環。

（二）國外方面

從 教 育 評 鑑 的 發 展 因 素 可 瞭 解 此 領 域 的 脈 絡 演 變 ，Guba 與 Lincolin(1989) 從 教 育 評 鑑 理 念 的 典 範 或 觀 念 角 度 切 入 ， 提 出 「 代 」 (generations)的發展歷程，將教育評鑑的發展自 1910 年代迄今分成四代，

分別為：

1.第一代評鑑(1910-1930)：視評鑑為測驗。

2.第二代評鑑(1930-1967)：視評鑑為客觀事實的陳述。

3.第三代評鑑(1967-1987)：視評鑑為判斷。

4.第四代評鑑(1987以後)：視評鑑為協商與溝通的歷程。

美國教育評鑑的歷史發展自1792 年開始到 2000 年為止，共分為七個 時期(Madaus ＆ Stufflebeam, 2000)：

1.改革時期(The Age of Reform,1792-1900)

以 1792 年為教育評鑑改革之始，主因於該年為 William Parish 首度以 標準化的數據記載測驗的結果。

2.效率與測驗時期(The Age of Efficiency,1900-1930)

21 世紀初 F.Taylor 的科學管理理念影響教育行政理論的發展，強調標 準化、系統化與效率。

3.泰勒時期(The Tylerian Age,1930-1945)

此時期受教育評鑑之父 R.W.Tyler 思想的影響，關注教育測驗與評鑑 的發展。

4.純真時期(The Age of Innocence,1946-1957)或稱「無知時期」(Age of Ignorance)

5.發展時期(The Age of Development,1958-1972)

強調教育方案的評鑑與改良式多因素評鑑模式的發展是此時期最大 的特徵。

6.專業化時期(The Age of Professionalization,1973-1983)

在此之前，評鑑人員面臨身分認同危機，未能確認自己應歸諸何種專 業社群人員；此外，亦無任何教育評鑑的專業組織與專業雜誌，可讓評鑑 人員得以相互切磋、交換心得。

7.擴充與整合時期(The Age of Expansion and Integration,1983-2000) 隨著經濟成長，教育評鑑的發展也不斷的擴展與整合。

（三）國內方面

我國教育評鑑的發展方面，郭昭佑（2000）根據學校評鑑之實施發展 分為四個時期：

1.啟蒙時期之外來刺激(1964 年~1968 年)

此時國內教育正處於起步階段，未發展出自發性之教育評鑑工作，此 期評鑑的動因來自外在。

2.醞釀時期之局部試辦(1968 年~1975 年)

1968 年我國實施九年國教，政府始透過教育評鑑瞭解學校需求與辦學 績效，此時期之評鑑只是局部性與試辦性質。

3.奠基時期之陸續推展(1975 年~1990 年)

經濟之逐漸改善促使社會對教育品質之重視，各級教育主管機關陸續 對所屬各級學校進行評鑑之工作，本期之評鑑已由局部逐漸擴展至全面

性。

4.擴增時期之發展契機(1990 年~)

此時期之教育經費較過去充裕，辦學績效與品質更受重視，為檢視成 效，各教育主管機關乃展開全面且持續性的辦理教育評鑑工作。

綜合上述，教育評鑑歷經許多演變，從測驗、判斷到歷程；各國更因 教育資源緊縮、辦學績效、課程與教學的精進、教育市場自由化等背景因 素，造成教育評鑑興起與蓬勃。美國的教育評鑑歷經七個時期，其改革始 於1792年William Parish首度以標準化的數據作為記載測驗的結果，之後隨 著各種科學管理理念的發展與興起、社會環境的變遷、對於教育績效及品 質日益重視，因此各種相關教育評鑑也隨之而起、因應而生。而國內教育 評鑑發展受西方教育影響，後因社會對教育品質之日益重視，責任績效觀 念因應而生，各教育主管機關因此展開各種相關教育評鑑工作。

二、特殊教育評鑑的發展

從教育評鑑的發展過程得知其源自於國外，深受歐美教育影響，特殊 教育評鑑當然也不例外，因此以下從國外與國內兩方面分別探究說明。

（一）國外方面

美國 1965 年國會通過「初等與中等教育法案」(The Elementary and Secondary Education Act)授權聯邦政府補助各地區中小學，對文化不利學 生實施補償教育，法案中並規定，凡接受補助的方案，均需接受評鑑（黃 政傑，1994）。之後美國國會更於 1975 年通過的 94-142 公法中，要求聯邦 政府應對各地教育單位進行特殊教育評鑑。在 1991 年通過「障礙者教育 法」(The Individual with Disabilities Education Act，簡稱 IDEA)再度強調了 評鑑的重要，要求各州發展評鑑的程序，其內容包括：資訊蒐集和報告、

實地訪視、查核聯邦政府補助款之使用與個別化教育計畫之執行情形等

（王天苗等，1997；Podemski,Marsh Ⅱ,Smith & Price,1995）

（二）國內方面

特殊教育評鑑的發展大都依據法律來執行，以下就法源依據及實施評 鑑二個部份來說明。

1.法源依據

民國 73 年頒布「特殊教育法」，民國 84 年「中華民國身心障礙報告 書」中第一項第五點「加強計畫執行評鑑，增進身心障礙教育成果」，即 載明「需訂定各類身心障礙學校（班）評鑑標準，各級主管教育行政機關，

應以專業團隊合作為原則，結合特殊教育機構與專業人員，組成輔導團，

定期辦理各類身心障礙教育評鑑輔導工作」。民國86 年修訂特殊教育法，

民國87 年「特殊教育法實施細則」第 21 條即規定「主管教育行政機關對 於各階段特殊教育，應至少每二年評鑑一次，其評鑑項目由各級主管教育 行政單位定之」。民國 91 年該條文又增補了一項「直轄市及縣（市）主 管教育行政機關辦理特殊教育之績效，中央主管教育行政機關應至少每兩 年訪視評鑑一次」。由於政府對相關特殊教育法規的頒布與修訂，明定特 殊教育評鑑的相關實施與辦理，因此特殊教育的評鑑乃由過去專案性、重 點性的實施，轉為常態性、持續性的工作（王振德，2004）。民國 98 年 修正後的「特殊教育法」第 47 條條文「高級中等以下各教育階段學校辦 理特殊教育之成效，主管機關應至少每三年辦理一次評鑑。直轄市及縣

（市）主管機關辦理特殊教育之績效，中央主管機關應至少每三年辦理一 次評鑑。前二項之評鑑項目及結果應予公布，並對評鑑成績優良者予以獎 勵，未達標準者應予追蹤輔導；其相關評鑑辦法及自治法規，由各主管機 關定之」，對於辦理特殊教育評鑑的時程及結果運用有了更加明確的規定。

2.評鑑實施

民國 70 年台北市政府教育局針對中學階段設有特殊教育班學校進行 特殊教育班評鑑（鄭菀宜，2006）。教育部訪視評鑑特教班早在民國 72 年 就實施「第一次特殊教育學校評鑑」，針對台灣地區的特殊教育學校進行

評鑑，以了解辦理績效。項目包括：教學設備、師資、課程及刊物、教育 成果五大項目（教育部，1983）。教育部第二次特殊教育評鑑項目中，除 上述項目外增加教材、行政配合、學生能力、評定輔導、教學實況、特色 與成果等大項（教育部，1988）。之後教育部也陸續辦理「中重度啟智班 評鑑」、「特殊學校教學及設備評鑑」等相關特殊教育評鑑。近年來為因應

「特殊教育法施行細則」的修訂，符合至少每兩年評鑑一次之法規，民國 91、93、95、97 年教育部分別對國內各地方政府特殊教育行政績效評鑑。

由上述可知，政府各項教育法規的頒布與修訂，早在 73 年即明定相 關評鑑工作與規範，87 年「特殊教育法實施細則」更規範教育行政機關對 特殊教育應至少每二年評鑑一次，98 年「特殊教育法」將每二年評鑑一次 延長為每三年評鑑一次，由於透過立法規範建立法源依據，因此各主管教 育行政機關皆依法行政，從中央政府教育部到地方政府的教育局處，皆紛 紛規劃並辦理相關特殊教育評鑑工作。

貳、特殊教育評鑑的模式

實施評鑑，自然需要一套專業且公正客觀的評鑑模式來辦理；不同的 評鑑目的就會有不同的評鑑標準，當然也會演變為獨特不同的評鑑模式。

評鑑模式為整個評鑑之重心，能具體表現整個評鑑之特質與特色（蘇錦 麗，1995）。其主要功能乃是協助評鑑者在進行評鑑過程中，有明確可依 循的評鑑體系，以作為實施評鑑工作時的參考典範（鄭菀宜，2006）。研 究者綜合相關文獻，列出特殊教育評鑑較常見的模式，敘述如下（吳美麗，

評鑑模式為整個評鑑之重心，能具體表現整個評鑑之特質與特色（蘇錦 麗，1995）。其主要功能乃是協助評鑑者在進行評鑑過程中，有明確可依 循的評鑑體系，以作為實施評鑑工作時的參考典範（鄭菀宜，2006）。研 究者綜合相關文獻，列出特殊教育評鑑較常見的模式，敘述如下（吳美麗，