本研究旨在探討高雄市國小特殊教育教師對特殊教育評鑑認知之研 究，本章共分為四節，分別就研究背景與動機、研究目的與待答問題、名 詞釋義及研究範圍與限制來做說明。
第一節 研究背景與動機
「十年樹木，百年樹人」，可見教育深受國人的重視，而教育的角色 也在我國一直扮演著相當重要的功能。「有教無類」、「因材施教」更是 我國數千年來推動教育奉行不變的教育宗旨與理念，這也是特殊教育最基 本的精神與特色所在。
壹、研究背景
隨著教育專業的發展與精進，特殊教育不僅是當前教育系統的一環，
更被視為已開發國家進步發展的重要指標。特殊教育的普及與落實被視為 一種衡量一個國家現代化的重要指標，特殊教育品質是現階段刻不容緩的 課題（蔡振發、陸正威，2001）。
知識經濟全球E化的衝擊，社會大眾對於教育與學校品質有更高的期 望（施定芬，2004）。因此，希望透過各項評鑑機制來提升教育品質與效 益。隨著各種教育改革浪潮與興起，於民國83年成立了「教育改革審議委 員會」，民國85年「教育改革總諮議報告書」強調「教育行政當局未來需 逐步的從管理角色調整為監督角色」，教育評鑑就成為未來非常重要的工 作之一；民國88年「教育基本法」中第13條明文規定「政府及民間為能提 升教育品質、促進教育發展，應該加強教育研究及教育評鑑的工作」，此 法的公佈，確立了教育評鑑工作之推動與辦理的法源基礎。
民國 84 年「中華民國身心障礙報告書」中第 1 項第 5 點「加強計畫 執行評鑑，增進身心障礙教育成果」，即載明「需訂定各類身心障礙學校
（班）評鑑標準，各級主管教育行政機關，應以專業團隊合作為原則，結 合特殊教育機構與專業人員，組成輔導團，定期辦理各類身心障礙教育評 鑑輔導工作」。此明確提出特殊教育的評鑑應採分類定期辦理，並加強輔 導，強調了評鑑人員的組成應以專業團隊合作為原則。
民國87 年「特殊教育法施行細則」第 21 條即規定「主管教育行政機 關對於各階段特殊教育，應至少每二年評鑑一次，其評鑑項目由各級主管 教育行政單位定之」。民國 91 年該條文增補了一項「直轄市及縣（市）主 管教育行政機關辦理特殊教育之績效，中央主管教育行政機關應至少每兩 年訪視評鑑一次」，因此特殊教育的評鑑乃由過去專案性、重點性的實施，
轉為常態性、持續性的工作（王振德，2004）。民國 98 年修正後的「特 殊教育法」第 47 條條文「高級中等以下各教育階段學校辦理特殊教育之 成效，主管機關應至少每三年辦理一次評鑑。直轄市及縣（市）主管機關 辦理特殊教育之績效，中央主管機關應至少每三年辦理一次評鑑。前二項 之評鑑項目及結果應予公布，並對評鑑成績優良者予以獎勵，未達標準者 應予追蹤輔導；其相關評鑑辦法及自治法規，由各主管機關定之」，對於 辦理特殊教育評鑑的時程及結果運用有了更加明確的規定。
教育部也分別於 91、93、95、97 年對各地方政府特殊教育行政進行 績效評鑑，而地方政府主管教育行政機關也分別對各學校進行相關訪視評 鑑。以高雄市 98 學年度國民教育階段特殊教育評鑑實施計畫之目標即為
「輔導國中小特教班建立完整個別化教育計畫，藉以提供學生適性學習內 容；了解各校特殊教育推展情形及所遭遇之問題，並提供具體建議；透過 評鑑促進特教教師專業成長。」
貳、研究動機
研究者民國 84 年自國立台南師院特教系畢業後，一直服務於高雄市 特殊教育領域，曾擔任視覺障礙巡迴輔導員及學習障礙資源班、不分類身 心障礙資源班、資賦優異資源班、體育班等班別的教師，並於 94、97 學 年度接受教育局特殊教育評鑑，發現這兩次高雄市特殊教育評鑑中的項目 與指標、分數比例、流程及結果運用等有部分修正，對於學校行政人員與 特殊教育教師而言，會因評鑑項目內容更動而隨之調整特殊教育評鑑的準 備工作、內容與方向，研究者歷經兩次評鑑過程，雖然服務學校、班級類 別、資源班團隊未曾變動，但隨著三年時空環境背景不同，學校行政人員 的更迭，兩次的評鑑準備過程與結果卻有著截然不同的感受與體認，與高 雄市的特教夥伴分享討論後發現，部分學校也有類似的感觸，由此可以看 出，評鑑的流程與方式、評鑑的指標與項目、評鑑的人員等深深影響學校 相關人員未來準備評鑑工作的重點與方向，促使研究者想要瞭解高雄市政 府教育局從91 至 98 學年度間實施特殊教育評鑑時，有哪些調整與改變，
此為研究動機之一。
高雄市政府教育局希望透過評鑑的機制與手段，瞭解當前高雄市各校 推動特殊教育實施之現況，進而改善問題，促進教師專業成長，達成提升 特殊教育發展之目標；各校行政單位也因教育局特殊教育評鑑事項進而關 心並重視校內特殊教育工作事務；現場特殊教育教師也因教育局特殊教育 評鑑及學校行政人員積極關心，因而對教學工作與輔導學生投入更多心 力，此三者之間有相當密切的影響性。研究者在高雄市國小特殊教育領域 任教多年，每當得知要接受特殊教育評鑑時，總會出現又期待又怕受傷害 的心態，期待的是學校內相關的特殊教育問題可以提出來討論以獲得改善 或協助；害怕的是呈現的資料無法讓評鑑委員們認同，這些只有同樣身為 特殊教育教師才能感同身受，因此想要瞭解目前高雄市各國小特殊教育教 師對於特殊教育評鑑的看法，提供未來須面臨特殊教育評鑑工作之學校及
特殊教育工作者參考，讓評鑑結果符合期待；也希望能作為教育局未來特 殊教育評鑑規劃之參考，讓評鑑結果更能真實公平呈現各校特殊教育現 況，此為研究動機之二。
研究者透過文獻資料整理中發現，國內近十年來與特殊教育評鑑相關 之碩博士論文共12篇，研究的內容包括特殊教育評鑑方案之探討、實施現 況之調查研究及特殊教育評鑑壓力之研究等，其中研究對象多為特殊教育 人員，包含特殊教育行政人員及特殊教育教師，尚未有單純針對特殊教育 教師為對象來進行研究。從教育部對地方政府特殊教育績效評鑑工作報告 中發現，高雄市95和97年評鑑結果均為優等，顯示高雄市特殊教育工作的 推展有良好的績效，想去瞭解在因此將所有高雄市國小特殊教育教師當作 單一研究對象，針對高雄市目前特殊教育評鑑實施進行調查研究，此為研 究動機之三。
經上述研究動機，研究者希冀透過此研究主題「高雄市國小特殊教育 教師對特殊教育評鑑認知之研究」，對特殊教育主管機關、學校行政單位 及特殊教育實務工作者有所助益，進而提升特殊教育品質，達成特殊教育 發展之目標。