特殊教育評鑑之相關內涵

本 節 的 主 要 目 的 在 探 討 特 教 評 鑑 的 相 關 內 涵 ， 共 分 為 六 部 分 ， 首 先 探 討 特 殊 教 育 評 鑑 的 發 展 ； 其 次 探 討 特 殊 教 育 評 鑑 的 模 式 、 內 容 、 原 則 、 人 員 、 結 果 和 運 用 ， 以 作 為 實 施 特 殊 教 育 評 鑑 之 參 考 依 據 。

壹 、 特 殊 教 育 評 鑑 的 發 展 一 、 教 育 評 鑑 的 發 展

評 鑑 概 念 的 發 展 之 開 端 為 十 九 世 紀 的 西 方 國 家 ， 而 具 規 模 且 有 系 統 之 評 鑑 活 動 則 始 於 十 九 世 紀 的 英、美 兩 國（ 吳 清 山、林 天 祐，1999；郭昭佑，

2000b）。Madaus, Stufflebeam 和 Scriven（1983）將教育評鑑的發展沿革分 為 六 大 時 期 ：

（ 一 ） 改 革 的 年 代 （the age of reform, 1900 年以前）

十 九 世 紀 的 工 業 革 命 時 期，由 於 社 會 結 構 不 斷 地 改 變，焦 點 皆 在 於 經 濟 與 技 術 的 精 進 ， 此 時 適 逢 人 文 主 義 學 派 興 起 ， 因 而 對 於 英、美 教 育 與 社 會 改 革 產 生 影 響。英 國 之「 依 結 果 給 薪 」（payment by results）制度，參酌學生成績決定教師薪給；美國則以學生成績 評 鑑 學 校 效 能 。 此 時 期 可 視 為 教 育 評 鑑 活 動 之 開 端 。

（ 二 ）效 率 與 測 驗 的 年 代（the age of efficiency and testing,1900~1930年）

二 十 世 紀 初 期，美 國 教 育 界 為 追 求 辦 學 績 效，因 此，紛 紛 要 求 學 校 運 用 各 式 各 樣 的 量 表 對 於 學 校 與 教 師 效 率 進 行 調 查。此 階 段 ， 評 鑑 被 定 位 為 一 種 測 驗 活 動 。

（ 三 ） 泰 勒 年 代 （the tylerian age,1930~1945年）

一 九 三 ０ 年 代 世 界 經 濟 大 蕭 條，學 校 因 而 呈 現 停 滯 狀 態。1932 年 ， Tyler為 瞭 解 傳 統 教 育 與 進 步 主 義 教 育 的 學 生 表 現 差 異 情 形 而 進 行 八 年 研 究 ， 此 計 畫 可 稱 為 教 育 評 鑑 史 上 重 要 的 里 程 碑 。

（ 四 ） 純 真 的 年 代 （the age of innocence,1946~1957年）

二 次 大 戰 後，英、美 兩 國 在 經 濟 快 速 成 長 下，教 育 經 費 也 隨 之 擴 增，但 教 育 問 題 卻 鮮 少 有 人 關 心，評 鑑 活 動 缺 乏 社 會 目 的，然 而 此 時 評 鑑 技 術 卻 蓬 勃 發 展，其 中 最 主 要 的 發 展 就 是 標 準 化 測 驗 的 成 長 ， 故 將 其 定 義 為 純 真 的 年 代 。

（ 五 ） 發 展 的 年 代 （the age of development,1958~1972年）

美 國 國 會 於 1964年 通 過「 初 等 與 中 等 教 育 法 案 」（ Elementary and SecondaryEducation Act, ESEA） ， 規 定 接 受 補 助 的 學 校 每 年 需 接 受 標 準 化 的 評 鑑，並 參 照 評 鑑 結 果 與 目 標 相 符 的 程 度，以 衡 量 其 績 效 責 任 。 此 時 期 ， 評 鑑 研 究 進 入 實 務 層 面 。

（ 六 ） 專 業 的 年 代 （the age of professionalization,1973~1983年）

自 1973年 開 始，評 鑑 逐 漸 走 向 具 體 化，顯 現 出 其 專 業 型 式。此 時 期 之 評 鑑 期 刊 大 量 發 行、評 鑑 中 心 機 構 也 紛 紛 成 立，同 時，更 開 設 了 大 學 專 業 課 程，這 些 發 展 一 一 證 明 教 育 評 鑑 逐 漸 成 為 一 門 專 業 領 域 。

Madaus 和Stufflebeam（2000）以Madaus等人於1983年的分法為基 礎，將 評 鑑 的 發 展 過 程 區 分 為 七 個 時 期，增 加 了1983~2001年為擴張與整合 的 年 代 （the age ofexpansion and integration），評鑑成為專業領域後，不 僅 許 多 國 家 的 專 業 評 鑑 團 體 相 互 合 作 ， 不 同 學 門 的 評 鑑 專 家 也 共 同 研 究 。 而 教 育 評 鑑 專 業 標 準（professional standards）的發展與使用，以及「方案 評 鑑 標 準 」 （the Program Evaluation Standards）之建立，也顯示本時期為 擴 張 與 整 合 的 年 代 。

臺 灣 最 早 施 行 之 教 育 評 鑑 為 民 國 五 十 三 年 教 育 部 為 改 進 與 發 展 國 民 教 育 而 推 動 的 「 國 民 教 育 發 展 五 年 計 畫 」 實 施 評 鑑 方 案 ， 方 案 中 規 定 ， 每 年 必 須 檢 討 與 修 正 實 施 評 鑑 的 進 度 和 成 效 ， 此 為 我 國 首 次 進 行 的 教 育 評 鑑 ， 也 是 亞 洲 教 育 評 鑑 之 開 端 （ 林 文 榮 ，2004）。臺灣第一次全面性大規 模 的 教 育 評 鑑 始 於 民 國 六 十 四 年 的 大 學 評 鑑 ， 其 後 則 擴 大 各 級 教 育 評 鑑 ， 國 小 評 鑑 之 實 施 遲 至 六 十 六 學 年 度 才 由 台 灣 省 教 育 廳 指 定 彰 化 縣 教 育 局 試 辦 之 ， 隨 後 其 他 縣 市 亦 相 繼 實 施 （ 游 家 政 ，1994）。六十九學年度，桃園 縣 教 育 局 進 行 國 民 小 學 校 務 評 鑑 之 實 驗 研 究 ； 台 北 市 教 育 局 於 六 十 八 學 年 度 著 手 規 劃 ， 七 十 學 年 度 正 式 實 施 （ 詹 益 成 ，2003）。民國七十九年教育 部 發 布 「 國 民 小 學 評 鑑 標 準 」 ， 作 為 規 劃 與 設 計 國 小 評 鑑 的 參 考 以 及 辦 學 的 指 引 ， 而 於 民 國 八 十 年 訂 定 「 台 灣 省 中 、 小 學 校 務 評 鑑 計 畫 」 ， 分 階 段 辦 理 訓 輔 、 教 務 和 總 務 評 鑑 ， 並 委 託 國 立 新 竹 師 範 學 院 規 劃 評 鑑 方 案 （ 游 家 政 ，1994）。

郭 昭 佑 （2000b）將我國教育評鑑的發展分為四個時期，分別為1964

～1968年啟蒙時期的外來刺激，此時期評鑑的動因來自外部教育行政機

關，尚 未 促 發 自 發 性 的 教 育 評 鑑 工 作；1968~1975年 醞 釀 時 期 的 局 部 試 辦 ， 此 時 期 的 評 鑑 僅 是 局 部 性 與 試 辦 性 質 ， 且 多 為 教 育 行 政 機 關 主 導 ；

1975~1990年奠基時期的斷續推展，本時期評鑑由局部漸漸擴展至全面，但 評 鑑 工 作 並 無 持 續 性 ；1990年以後擴增時期的發展契機，社會大眾重視教 育 品 質 ， 因 此 ， 行 政 機 關 開 始 全 面 實 施 各 項 評 鑑 。 近 年 來 ， 由 於 社 會 環 境 的 變 遷 與 強 調 鬆 綁 與 自 主 的 教 育 改 革 後 ， 學 校 辦 學 績 效 與 教 育 服 務 品 質 逐 漸 受 到 社 會 大 眾 的 重 視 ， 各 級 教 育 行 政 機 關 大 量 而 全 面 的 實 施 教 育 評 鑑 活 動 ， 因 此 ， 校 務 評 鑑 的 推 動 遂 成 為 一 股 潮 流 。

二 、 特 殊 教 育 評 鑑 的 發 展

教 育 部 為 了 因 應 加 強 發 展 特 殊 教 育 的 世 界 潮 流 ， 落 實 教 育 改 革 ， 相 繼 訂 定 了 許 多 計 畫 與 法 令 ， 期 望 能 使 特 殊 教 育 由 實 驗 階 段 進 入 全 面 推 展 ， 進 而 提 昇 特 殊 教 育 品 質 ， 因 此 特 殊 教 育 評 鑑 逐 漸 扮 演 了 相 當 重 要 的 角 色 ， 國 內 相 關 之 特 殊 教 育 評 鑑 計 畫 及 法 令 整 理 如 下 ：

表2-2

國 內 相 關 之 特 殊 教 育 評 鑑 計 畫 及 法 令

時 間 計 畫 或 法 令 內 容

1993 發 展 與 改 進 特 殊 教 育 五 年 計 畫 加 強 特 殊 教 育 評 鑑 及 學 術 交 流 。 1995 中 華 民 國 身 心 障 礙 教 育 報 告 書 加 強 計 畫 執 行 評 鑑 。

1999 特 殊 教 育 法 實 施 細 則 主 管 教 育 行 政 機 關 對 各 階 段 特 殊 教 育 ， 應 至 少 每 二 年 評 鑑 一 次 ； 其 評 鑑 項 目 ， 由 各 級 主 管 教 育 行 政 單 位 定 之 。

1999 中 華 民 國 教 育 年 報 推 動 各 階 段 特 殊 教 育 的 評 鑑 ， 提 升 特 殊 教 育 的 品 質 。

1999 發 展 與 改 進 特 殊 教 育 計 畫 - 加 強 身 心 障 礙 學 生 教 育

定 期 辦 理 各 類 特 殊 教 育 評 鑑 輔 導 工 作 。

(續 下 頁 )

表2-2

國 內 相 關 之 特 殊 教 育 評 鑑 計 畫 及 法 令 (續 )

時 間 計 畫 或 法 令 內 容

2002 增 修 「 特 殊 教 育 法 實 施 細 則 」 第 21條

直 轄 市 及 縣 (市 ) 主 管 教 育 行 政 機 關 辦 理 特 殊 教 育 之 績 效 ， 中 央 主 管 教 育 行 政 機 關 應 至 少 每 二 年 訪 視 評 鑑 一 次 。 前 二 項 之 評 鑑 ， 必 要 時 ， 該 管 主 管 教 育 行 政 機 關 得 委 任 或 委 託 大 學 校 院 或 民 間 團 體 辦 理 之 。 2002 中 華 民 國 教 育 年 報 推 動 特 殊 教 育 評 鑑 ， 透 過 評 鑑 來 督 促 與 激

勵 學 校 行 政 人 員 與 特 殊 教 育 教 師 ， 致 力 於 教 學 品 質 的 提 升 。

2003 中 華 民 國 教 育 年 報 落 實 特 殊 辦 理 特 殊 教 育 學 校 及 高 職 特 教 班 的 評 鑑 工 作 。

2005 中 華 民 國 教 育 年 報 輔 導 地 方 政 府 特 教 工 作 與 行 政 績 效 評 鑑 。

2006 中 華 民 國 教 育 年 報 與 評 鑑 95年 教 育 部 對 各 縣 市 政 府 教 育 行 政 績 效 另 增 加 「 資 優 教 育 行 政 」 評 鑑 項 目 、 重 新 規 畫 資 優 教 育 的 實 施 。

2008 中 華 民 國 教 育 年 報 召 開 高 中 職 特 殊 教 育 班 評 鑑 會 議 、 辦 理 高 中 職 特 教 班 評 鑑 。

2009 修 正 「 特 殊 教 育 法 」 第 47條 條 文 「 高 級 中 等 以 下 各 教 育 階 段 學 校 辦 理 特 殊 教 育 之 成 效 ， 主 管 機 關 應 至 少 每 三 年 辦 理 一 次 評 鑑 。 直 轄 市 及 縣 （ 市 ） 主 管 機 關 辦 理 特 殊 教 育 之 績 效 ， 中 央 主 管 機 關 應 至 少 每 三 年 辦 理 一 次 評 鑑 。 前 二 項 之 評 鑑 項 目 及 結 果 應 予 公 布 ， 並 對 評 鑑 成 績 優 良 者 予 以 獎 勵 ， 未 達 標 準 者 應 予 追 蹤 輔 導 ； 其 相 關 評 鑑 辦 法 及 自 治 法 規 ， 由 各 主 管 機 關 定 之 」 。

資 料 來 源 ： 整 理 自 柯 惠 珠(2004)、張金淑(2008)。

貳 、 特 殊 教 育 的 評 鑑 模 式

研 究 者 玆 就 與 特 殊 教 育 評 鑑 較 有 關 係 評 鑑 模 式 ， 介 紹 如 下 （ 吳 美 麗 ， 2000；施定芬，2004；秦夢群，1998；教育部，2000；黃淑娟，2006）：

（ 一 ） 目 標 獲 得 模 式 （goal-attainment model）

最 早 期 的 評 鑑 工 作 程 序，由Tyler（1942）提倡主張評鑑在於了解教育 計 畫 是 否 能 有 效 達 成 目 標 。 強 調 教 育 目 標 的 建 立 是 課 程 設 計 最 重 要 的 工 作 ， 評 鑑 需 依 照 目 標 ， 設 計 資 料 蒐 集 方 法 ， 確 定 目 標 達 成 與 否 。 如 果 目 標 達 成 ， 整 個 計 劃 便 算 成 功 ， 否 則 即 是 失 敗 。 他 認 為 評 鑑 時 應 依 下 列 幾 個 步 驟 進 行 ：

1.建 立 廣 泛 的 教 育 目 的 或 教 學 目 標 ； 2.將 教 學 目 標 分 類 ；

3.以 行 為 科 學 的 名 詞 來 界 定 目 標 ； 4.尋 求 可 以 達 成 目 標 的 情 境 ； 5.設 計 或 篩 選 可 用 的 測 驗 及 工 具 ；

6.實 施 測 量 並 蒐 集 學 生 實 際 表 現 的 資 料 ；

7.比 較 並 解 釋 學 生 作 業 和 預 期 行 為 目 標 的 一 致 程 度 ， 以 作 為 判 斷 教 學 目 標 達 成 程 度 的 指 標 。

目 標 模 式 最 大 的 缺 點 是 只 有 評 估 而 沒 有 計 畫 ； 解 釋 評 鑑 則 將 整 個 方 案 視 為 一 個 整 體 ， 強 調 文 字 或 質 的 描 述 而 非 量 的 結 果 （ 黃 光 雄 譯 ，2005）。

（ 二 ） 外 貌 模 式 （countenance model）

此 模 式 由 Stake（1967）所提倡，主張評鑑應具描述和判斷成分，而且 不 論 是 描 述 判 斷 ， 都 要 蒐 集 計 畫 的 先 前 因 素 、 過 程 因 素 和 結 果 因 素 。 此 模 式 的 重 點 有 ： 1.強 調 以 「 人 」 為 主 要 資 料 蒐 集 的 對 象 ； 2.以 直 接 、 非 正 式 的 方 式 與 人 接 觸 ， 來 蒐 集 資 料 ； 3.資 料 的 來 源 宜 反 應 岀 各 種 不 同 觀 點 ； 4.

彙 整 的 資 料 可 再 提 供 給 不 同 對 象 做 回 應 。

（ 三 ） 差 距 模 式 （Discrepancy Evaluation Model,簡稱 DEM）

此 模 式 由 Provus（1972）所提出，亦可運用於特殊教育評鑑。此種模 式 的 論 點 認 為 任 何 的 評 鑑 方 案 均 存 在 一 種「 標 準 」，任 何 不 同 於 評 鑑 標 準 者 即 被 稱 為「 差 異 」。教 育 工 作 者 比 較 評 鑑 標 準 與 現 實 表 現 間 的 差 異，以 作 為 計 畫 與 改 進 之 依 據 。 差 距 模 式 主 要 被 使 用 在 評 鑑 以 下 的 差 異 ：1.計畫和實 際 經 營 之 間 的 差 異 ；2.預測和實際計畫結果之間的差異；3.推測差異的相 似 部 分 ；4.計畫的組織。

（ 四 ）CIPP 模式

Stufflebeam 模 式 的 主 要 設 計 者 為，主 張 評 鑑 是 一 種 過 程，旨 在 描 述 、 取 得 和 提 供 有 用 的 資 料 ， 作 為 決 策 者 判 斷 並 選 擇 各 種 教 育 計 畫 之 用 。 此 評 鑑 模 式 可 分 為 四 大 部 分 ： 背 景 評 鑑 (context evaluation）、輸入評鑑（input evaluation）、過程評鑑（process evaluation）、與結果評鑑（product

evaluation）。其意義分別說明如下：

1、背 景 評 鑑：此 過 程 主 要 在 決 定 教 育 目 標 的 理 論 基 礎，運 用 比 較、描 述 等

1、背 景 評 鑑：此 過 程 主 要 在 決 定 教 育 目 標 的 理 論 基 礎，運 用 比 較、描 述 等