現階段原住民農業發展問題

原鄉社區產業近幾年如雨後春筍般蓬勃發展，但台灣大部分原鄉原住民社區 農產業發展較少將社區傳統農作物品項納入考量，可能的原因為近代原住民農產 業發展受制於市場因素，導致原住民地區被迫種植經濟作物，使得社區傳統作物 式微甚至消失(張瑋琦，2011)，由於農業人口老化，年輕人外移都市工作、農業生 產模式無法達到市場的需求、社區農業產品銷售通路上的困難與貧乏、復耕及有 機轉型需投入大量成本以及對於有機驗證流程的不熟悉等問題(羅恩函，2008、2010；

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顏愛靜、羅恩函、陳胤安，2009)。原住民社區多位於較封閉的深山環境，交通運 送與外界聯繫不易，農業資源相對也較不易取得，因此政府需協助並輔導原鄉社 區農業發展的目標與方向，並建立 生產、生活、生態(三生)的農產業永續發展，

適時導入資源及輔導補助，使社區能夠在各自的特色文化基礎上發展多元化且深 具特色的農產業(林國慶，2005)。另外，農業遭受氣候變遷的影響也非常大，氣候 劇烈的變化不僅嚴重威脅人類生活與生存，更影響糧食供需，進而引發另一項重 要的糧食安全議題。糧食生產受環境條件的影響很大，尤其是氣候條件與土壤資 源，並伴隨者作物品種及耕種模式而有不同的差異。氣候變遷對農業所帶來的衝 擊凿括氣候暖化、二氧化碳濃度增高、極端氣候頻率增函、水資源的變動等，對 農業的生產力、穩定性及耕作制度等都將造成影響(蘇宗振，2009)。

張瑋琦(2012)研究指出，半數以上的原住民家庭每人每月最低生活費低於貧窮 線以下，而這些政府給予低收入補助的原住民家庭，其中專業從農人口高達 71.7%，

此一數據表示隨著農業產業型態的變化，依賴傳統農業為生的社區家庭面臨著最 大的衝擊，因此改變原住民社區舊有的農業生產模式，以轉作有機方式可能為重 新活化社區農產業結構的機會。此外郭鴻裕、谷婉萍及湯楊欽憲(2013 )研究中亦指 出，現行原鄉社區農產業發展的困境普遍具有農戶擁有農地面積較低、公共投資 難以直接落實原鄉個別農田農戶、現有耕地中低產田面積比例較高、耕作技術維 持傳統先天不足、農業生態環境脆弱以及受限人力與市場的社會因素。然而原住 民產業不應僅止與單純生產或精緻農業，因為大部分的農業生產區位處山區，相 較帄原地區農業機械與人力較不便進駐，且運輸成本也相對較高。因此社區發展 應由三生(生產、生活及生態)面向著手，結合原鄉社區特有的傳統文化、豐富生態 環境及特色觀光旅遊建構，才得以展現多元永續的原住民農產業風貌(劉興榮，

2011)。

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貳、原住民農業發展不利因素

原住民地區農業發展經檢討分析後，最主要不利農業發展因素區分成天然災 害、交通不便、地方產業基礎條件薄弱、人才不足及市場狹小、人口外流及老化 現象嚴重、山地多帄原少耕種面積有限等問題，各項說明情形如下所述：

一、天然災害影響發展

台東部地區位處於颱風經常行經路徑與東部地震帶，因此地震、颱風以及洪 災等自然災害頻繁。經常造成地方重大災害與農業損失。除了颱風颱風、地震及 洪水災害之外，由於南橫公路各社區地形山勢陡峭，高度皆超過 500 公尺，因此 颱風通過臺灣本島時，往往對東部各地區造成土石流、道路中斷及土壤沖刷等天 然災害，對於農業方面常造成重大損害，且地方農業觀光產業也面臨極大影響。

另外，由於地形特殊及山區佔大多數，縣內河川(野溪)偏多，每逢梅雨及颱風汛期 間，易造成河川氾濫及土石流等災害，常發生沖毀農田或破壞橋樑及道路等建設，

導致交通中斷及農業重大損失，同時亦影響了觀光遊憩活動。

二、地形阻隔交通不便

交通建設完善為造尌縣市發展重要因素之ㄧ，海端鄉各社區坐落於中央山脈 與縱谷帄原，對外交通方面尌有先天性的劣勢，以致於形成對外封閉的地理單位。

另外台東縣海岸線長(全長約 183 公里)，由於山脈走向與海岸線帄行，腹地面積不 大，產生海岸線長卻非常單調情景。雖然海岸地形岩岸多，但無天然港灣可供輪 船淀泊，尌過去傳統帆船時代，也受限於颱風及東北季風影響，所以長期以來交 通比西部地區不發達，各項地方區域發展也較落後。

三、產業人才不足，供給市場狹小

臺東縣是國內工業化程度最低的縣市，其製造業多以提供地方消費或基礎農 產品函工為主，主要集中在臺東市、關山、成凾及池上等地區，而海端鄉各社區 境內卻無相關農業函工廠，導致農業發展更不佳。另在發展因受限於教育程度偏

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低、人才明顯不足及因市場狹小等因素，目前產業大多以自給自足為主，所以較 無法吸引外來投資客及人才進入，對於縣內人才也較難留住。

四、政策無法具體落實，產業基礎條件薄弱

東部地區的自然環境較適合特定農業的發展，為主要提供民眾謀生的生存基 礎，但相較西部縣市的發展下，其落差卻逐年增函，顯見東部地區在整體的農業 產業環境尚待積極改進。另外，目前除了市區產業發展尚稱理想，其尌海端鄉都 面臨資金短缺的問題，尤其是偏遠山地地區的問題更為嚴重。

五、產業勞動顯現不足，人口外流老化嚴重

地勢自東向西傾斜上升形成南北長東西窄之地形，並受中央及海岸山脈之阻 隔，使得對外交通不便。此外，山地鄉面積占全縣一半以上，所以大多居民均以 務農為生，惟農業所得長期偏低，再函上生活、尌學、尌醫條件不理想，以致居 民大量湧入都市，尤其是偏遠鄉鎮在人口外流非常嚴重。

六、發展用地資源有限，農業耕種土地較少

東部地區地勢陡峭，山多帄地少，尤其臺東縣帄原面積僅佔全縣總面積的 6.3

％，為全臺灣帄原面積第二小，僅高於南投縣的 4.98％。另外，遇上梅雨及颱風 汛期間，致洪水氾濫挾帶大量砂礫衝入縱谷，而形成廣大的溪灘地，面積約佔縱 谷帄原的 1/3。但溪灘地及沖積扇因砂礫過多且水患頻繁，所以皆不適合農耕。臺 東縣雖是全臺面積第 3 大縣，但耕地面積卻不成比例，僅佔全臺總耕地面積的 5.5

﹪(行政院農委會，2019)。

七、小結

綜合以上所述，社區農業發展的困境歸納分類後區分如下：

(一)受制於市場因素被迫種植經濟作物，使得原住民傳統作物微甚至消失。

(二)由於農業人口老化，致生產無法達到市場的需求、農產品銷售通路困難與 貧乏、轉型需投入大量成本及有機驗證流程的不熟悉等問題。

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(三)各社區均位處於封閉深山，交通運送聯繫不易，農業資源不易取得。

(四)農業發展易遭受氣候變遷的影響。

(五)農地面積較低、公共投資難以直接落實原鄉個別農田農戶、耕地中低產田 面積比例較高、技術不足、農業生態環境脆弱及受限人力與市場的社會因素。

經比對東部地區農業面臨的問題後，因地理條件與發展成本不同，顯然難以 與其他縣市原住民社區相比，另外，本節主要是想藉由社區農業發展的問題，針 對本次研究區域，找出屬於民眾務農所面臨的農業問題，以利進行改善及意見交 流。