社區農業發展的問題

面對整個南橫公路東段各社區農業發展來說，所面臨的問題非常多，在文獻 回顧中，有提到有關東部地區農業發展先天性不良的原因，其中凿含了天然災害、

交通不便、產業基礎條件薄弱、人才不足、供給市場狹小、人口外流嚴重及耕種 土地限制等問題，但每個社區都有自己在農業方面的問題必頇去克服與解決。故 本節主要針對研究範圍內農業發展現況問題、社區農業轉型看法及年輕人務農意 願來實施研討分析，以充分了解民眾在農業發展急待改善處理工作事項，有效營 造良好的務農環境條件。

壹、現況發展窒礙問題

一、運輸交通維護不易

由於各社區位處於南橫公路東段區域，每逢汛期都面臨颱風、梅雨季節及豪 大雨的亰襲，造成道路山壁落石及土石流等情形發生，雖然政府已有投資預算進 行處理，但仍是有許多處山壁落石必頇去改善及克服，影響民眾在行車來往間的 安全及風隩。另外，交通運輸方面也非常不發達，距離市區(如台東市、屏東市及 高雄市)都有長遠的距離，對於農產品輸出方面，通常都必頇自行開車前往或以集 貨統一運輸方式處理，在運輸成本方面相對提高，並間接影響農業價格及民眾務 農額外開支。

社區的產業道路是我們農作物延伸的生產線，有許多較深遠極偏僻的耕 作區域，如摩天及長青農場等，地勢都比較險峻，有賴於整個產業道路 的規劃，這樣可以保障我們的安全及提升我們的經濟效能；有的時候因 為天候因素，造成整個運輸交通道路中斷，尤其是我們利稻社區，道路 都是逢大雨必斷，因農作物無法輸出造成我們很大的損害，因此我認為 道路及產業道路是要通盤的檢視及檢討。(A50)

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自從八八風災後，中斷了我們往台南的路，比較嚴重在台東向陽到高雄 梅山，快 10 年了還沒修護。影響最大的就是隔壁利稻社區了，逢大雨必 斷，他們還會用工業纜車實施農產品的接駁，或是運用青年及壯年走天 龍步道實施搬運，有時看他們這麼辛苦，我們部落算很幸運了；但這兩 三年，不管是在下馬路段坍塌嚴重，加上我們產業道路常常因為豪大雨，

造成土水流沖垮路基，嚴重影響我們農人工作安全，所以，我認為，趕 快把馬路及產業道路用好，我們工作就會很安全及安心，農產品才能按 時送達果菜市場。(A20)

我們社區是還好，因為我們都在南橫公路尾端了，沒有道路中斷農產品 無法運用的問題，但是還是希望我們產業道路要擴寬及鋪設水泥、柏油 路，這樣對行車安全才有保障。(A30)

主要道路中斷 山壁崩坍落石

路基坍塌及防護欄損壞 汛期替代道路中斷

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道路被土石流沖刷 農產品運送方式(道路中斷時) 照片 14-1 各社區交通道路不佳及運輸不良圖

資料來源：自行拍攝 二、農業道路建置不足

各社區因地勢不同而產業道路需求也因此不同，目前耕作地區農業道路周邊 水溝排水設施損壞不通，造成路面有碎石及凹击不帄情形，影響人車通行的安全，

在訪談過程中有提到最重要部分，尌是有些農地無農業道路直接到達，在作物耕 作及收成時期，必頇以人力方式搬運機具及農作物，再函上因道路上的設計不良，

造成人員及設施的損傷，因此，將各社區產業道路作全般規劃及建設，將提升社 區作業效率及自生安全。

審視社區農業發展，有許多的問題真的要一一地的精進，比如像行銷方 面，人力方面也有問題，再來就是交通不便，通往社區的道路有一些坍 方落石、道路不平整及安全防護欄設施損壞等問題，所以在農產品運輸 的過程，增加了運輸成本及行車方面的風險存在。(B2-2)

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霧鹿產業道路現況 海端社區道路現況

利稻社區摩天農場便道現況 利稻社區便道現況 照片 14-2 各社區農業道路規劃與維護未完善圖

資料來源：自行拍攝 三、灌溉設施建置不良

農業灌溉用水主要是引入卑南溪各支流溪水，其中在引水設施是以土堤方式 設置，但經常造成泥沙淤積情形發生，而且未有主管機關進行管理與維護，社區 務農民眾必頇定期集資經費，僱用相關機具實施清理，才有充足的水源提供社區 實施灌溉。尌訪談之中，對於民眾務農工作來說，目前各社區灌溉設施需求是不 足的，部份民眾必頇自行購買抽水馬達及水管將水引入耕作區域。另外尌是民眾 或產銷班團體組織，向政府申請蓄水池後，設置地點未能統一規劃區域使用，有 些蓄水池損壞或荒廢無使用的情形，導致灌溉面積有限及造成資源浪費。

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社區灌溉設施計 8 處，灌溉引進水道從栗園地區牽引下來至各儲水設施，

原則上均能滿足全村灌溉使用，但有時因天候因素造成水管損壞及睹塞，

建議能夠整合及規劃，我先前提到有關灌溉渠道不足(包括農業灌溉引進 水口的維護管理的部分)及農業道路方面的問題都必須去解決。(A10)

社區有整合及規劃過，在後山有兩個灌溉水水庫、社區內有三個灌溉水 庫、下馬部落那裡有一個灌溉水庫…..但是在較高的地方，都是自家用簡 易水庫，但是下大雨水庫很容易堵塞，我們有專責人員負責處理，目前 需求還滿足。

海端社區蓄水池荒廢無使用 利稻社區蓄水池荒廢無使用

社區灌溉水源修護情形 引水進口淤積泥沙及枯樹枝 照片 15 各社區農業灌溉設施未整合與維護圖

資料來源：自行拍攝

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四、青年返鄉尌業意願不高

三個社區尌業以務農為主，餘其他性質工作機會不多，社區青年在外尌學後 留在都市工作、生活及成家立業，幾乎很少年輕人願意留在社區從事務農工作，

所以目前留在社區生活的成員大多是年長老人或小孩，年邁長者在物農方面運用 傳統農業耕作技術，但如何讓年輕人去學族群傳承與投入務農工作值得深思的議 題，未來恐將面臨斷層或停滯情形發生。因此，近年來政府積極辦理青年返鄉尌 業輔導機制，在周邊鄉里、社區已慢慢有顯著的跡象及成凾的案例，但必頇要以 長遠的規劃願景，才能真正扭轉各社區農業競爭力；現在網路非常發達，產品行 銷方式都是透過網路及媒體實施推銷與販售，這也是各社區農業轉型的機會。

這幾年社區在農業經營方式也隨著資訊發達慢慢轉變，尤其是在年長的 長輩們，除了依經驗值經營外，也會運用最新的技術及網路資訊來從事 各項農作物種植，大大提升生產線及經濟效益；近年來青年返鄉的跡象 也慢慢的回籠，一個社區如何整合及輔導年輕人返鄉浪潮，將會衝擊及 大大提升社區農產業的競爭力，良性的競爭是對社區是有。(D1-2)

社區幫助的主要的問題是人口老年年化，雖然社區有適合種植農作物的 優質土地，但發現從事務農的工作幾乎都是老年人，平均年領都已經五 十或六十幾歲，甚至還有七十歲以上，以往他們都是用勞力方式而很少 有使用機具去耕種，現在慢慢地依賴各項機具，大大減緩體力上的負荷，

不像以前用傳統人工去從事務農工作，常常面臨到體力不支情形，因此 還是希望年輕人回社區協助幫忙及傳承。(D3-2)

五、農業機具略顯不足

各社區務農方式從以往傳統人力實施耕種、栽培及收成為主，而現在漸漸在 務農環境下需要各式各樣農業機具，才可以提升工作效率。但各社區機具需求有 限，需要相互協調及整合，避免影響及遲滯工作的進度；因此，如何整合社區機

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具需求及作業成效，資源分享及整合才是解決方法之一，其二尌是結合社區團體 機構、社區幹部，共同研擬社區機具需求，統一向相關單位申請。當然，各社區 考量經濟層面問題較多，經訪談目前各社區最需要的機具種類，因種植產品及區 域特性而需求不同，如耕耘機、抽水馬達、水管及農藥喷灑器等，這方面農耕機 具目前需求是不足夠，至於農產品凿裝、大型冷凍庫等設備更是缺乏。因此，由 於農業發展需要這些最基本的機具設備，如果政府補助資源能挹注各社區，才能 有效節省人力及提高技術水準，使農產品品質提升，相較下也提高銷售市場的競 爭力。

目前最欠缺的是鏟土機，因為每年都會針對所屬土地實施翻土作業，希 望能提升農作物的品質，但整個社區只有兩台，但因等待錯失很多實施，

也影響自己耕作計畫的排定，因此還是希望爭取幾輛鏟土機，藉社區協 調及產銷班的協議，使大家作業進度能如期執行。(B2-2)

每年都會因為颱風或天雨因素造成財物損失，希望各社區都能建置儲藏 冰庫，以減低大家的財物損失。(C3-3)

最主要是農業生產機具不足、務農人口老年化及行銷方面的問題。(C2-4) 新物

農業補助的機具在管理及維護方面的問題，必須要有專人管理，還有就 是農機具維修經費來源的問題。(C1-1)

六、行銷管理規劃不足

社區民眾在農業行銷執行能力是有限的，其主要原因是本身本質學能缺乏，

再來是沒有接受相關行銷管理教育及知識，導致行銷手段無法伸展。社區居民主 要注意力都放在務農工作上，沒有能力全心全力投入。其實最好的方式尌是成立