國立臺東大學公共與文化事務學系 碩士在職專班碩士論文
指導教授：劉麗娟 博士
原住民社區農業產業化面臨困境的因應之道 -以南橫公路東段三個布農族社區為例
研究生：邱文光 撰
中華民國一○八年七月
國立臺東大學公共與文化事務學系 碩士在職專班碩士論文
原住民社區農業產業化面臨困境的因應之道 -以南橫公路東段三個布農族社區為例
研究生：邱文光 撰 指導教授：劉麗娟 博士
中華民國一○八年七月
謝誌
時間過得真快，轉眼之間尌讀碩士班的學生生活尌要結束了，回想四年前在 老婆鼓勵及長官同意進修之下，尌報考台東大學公共與文化事務學系在職碩專班。
記得開學第一天上課時，劉麗娟老師要我們每一個同學自我介紹，讓同學彼此相 互認識，很榮幸能與他們一起求學，可增函我對其他工作領域事務上的認識。但 在一年級期末結束後，因尌讀國軍深造教育，迫使必頇辦理休學，再函上工作任 務因素，慢慢遠離繼續尌學的意念。但在老婆的鼓勵下，在 107 學年辦理復學，
重回已離開兩年的學校尌讀，學校生活期間，感謝班上服務幹部們，在你們的提 醒與協助之下，讓班上同學們的課業進行順利，課堂上也與老師之間互動良好。
在台東大學求學期間，謝謝每位教導過我的老師們，各自在學術領域及知識 方面都博學多聞，除了讓我學習到很多有關公共事務的議題之外，更能了解如何 對一件事物表達自己的意見及看法，並間接提升我在工作方面的能力。在復學念 二年級時，開始著手規劃自己論文的寫作方向，經評估之後，決定採質性研究的 方式予以呈現，再經與班上同學討論本系各項專業領域老師，最終決定選擇劉麗 娟教授擔任我的指導老師，老師也欣然接受了我這位學生。接著在我撰寫論文的 過程中遇有困境及疑慮時，老師總是細心的給予指導與內容修正，讓我順利完成 自己的碩士論文，當然，再次感謝還是一直陪伴及協助我最多的劉麗娟老師。
最後，特別感謝曾經配合我接受訪談及提供意見的每位長輩及朋友們，由於 你們寶貴的意見及想法，讓我撰寫論文的資料更佳豐富與充實，再次謝謝親朋好 友們無私奉獻自己的時間來協助我，期望未來社區有任何事務需要幫助時，我將 會盡自己一分心力共同去參與及支持，讓我們社區農業發展不斷向前推進，提升 優質及人和的農村生活。
邱文光謹誌 2019 年 7 月
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原住民社區農業產業化面臨困境的因應之道 -以南橫公路東段三個布農族社區為例
邱文光 摘要
自 2009 年台灣南部地區經歷莫拉克(八八風災)颱風亰襲，整個南橫公路各行 政區域受創嚴重，生活方式受到極大的轉變，雖然經過各級政府及非政府機關輔 導措施，但在相關單位未能直接落實輔導及社區運作潛在問題影響，所以農業執 行成效未能顯著提升。風災迄今始終無法解決各社區及民眾經濟困境，相較其他 鄉鎮經歷風災後，在政府機構在有規劃的輔導及結合在地資源，已慢慢進入發展 軌道。本研究針對社區民眾進行深度訪談，其目的主要在瞭解與探討南橫公路東 段利稻、霧鹿及海端等三個社區農業發展的特性，分析社區農業潛在的問題與原 因，做進一步研擬社區農業的改善策略。根據研究發現，各社區均有有良好的氣 候、適合種植農作物的土壤、豐沛的水源、耕作地勢穩定及土質、水質都未被污 染等，所以社區民眾認為南橫公路東段各地區是非常適合種植農作物的地方；再 則社區農業發展轉型問題很多，凿含農業災害及農業機具補助、農產品行銷、農 業年輕化、產業道路及基礎設施等進行整體規劃，社區民眾必頇凝聚共識，依每 個社區農業特色，提出可行之具體改善策略，方能提高社區農業經濟效益。
關鍵詞：社區農業、傳統作物、經濟作物
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The aboriginal community agricultural industrialization is facing the dilemma of the response -Taking the three Bunun communities in the eastern section of the Nanheng Highway
as an example Wen-Kuang,Chiu
Abstact
Since the typhoon in the southern part of Taiwan experienced the typhoon in Morakot (the Eighth Eighth Windstorm) in 2009, the administrative areas of the entire Nanheng Highway have been severely damaged, and the way of life has been greatly changed. Although it has been guided by various government and non-government agencies, it is relevant. The unit failed to directly implement the potential problems of counseling and community operation, so the agricultural implementation efficiency has not improved significantly. The wind disaster has so far been unable to solve the economic difficulties of various communities and people. Compared with other towns and villages, after the typhoon, the government agencies have been planning and counseling and combining local resources, and have gradually entered the development track. This study is aimed at in-depth interviews with community members. The purpose of this study is to understand and explore the characteristics of agricultural development in the three communities of Lidao, Wulu and Haiduan in the eastern section of the Nanheng Highway, and to analyze the potential problems and causes of
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community agriculture. The improvement strategy of the proposed community agriculture. According to the research, all communities have good climate, soil suitable for planting crops, abundant water sources, stable farmland, soil and water quality are not polluted, so the community believes that the eastern section of Nanheng Road is very suitable. Where crops are grown; in addition, there are many problems in the transformation of community agriculture, including agricultural disasters and agricultural machinery subsidies, agricultural products marketing, agricultural rejuvenation, industrial roads and infrastructure, etc., and the community must gather consensus, according to each community agriculture. Characteristics, and propose feasible concrete improvement strategies to improve the economic benefits of community agriculture.
Keywords: community agriculture, traditional crops, cash crops
iv
目錄
摘要 ... i
目錄 ... iv
表目錄 ... v
圖目錄 ... vi
第一章 緒論 ... 1
第一節 研究背景 ... 1
第二節 研究動機與目的 ... 2
第三節 研究方法 ... 3
第四節 研究場域概述 ... 4
第二章 文獻探討 ... 14
第一節 原住民社區農業發展與沿革 ... 14
第二節 現階段原住民農業發展問題 ... 19
第三節 原住民農業轉型及解決之道 ... 23
第三章 研究設計 ... 27
第一節 研究流程與架構 ... 27
第二節 訪談對象 ... 30
第三節 研究工具 ... 32
第四章 研究結果分析 ... 36
第一節 社區農業發展特性 ... 36
第二節 社區農業發展的問題 ... 60
第三節 社區農業因應之道 ... 76
第五章 結論與建議 ... 97
第一節 研究發現 ... 97
第二節 建議 ... 113
參考文獻 ... 116
v
表目錄
表 1 受訪者資料表 ... 31
表 2 研究訪談問題統計表 ... 33
表 3 各社區各類作物耕作方式及使用農法統計表 ... 41
表 4 各社區農業各類生長季節及期限統計表 ... 47
表 5 各社區土質與種植農作物分布情形統計表 ... 54
表 6 海端鄉產銷班統計表 ... 58
表 7 各社區農業發展對照統計表 ... 98
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圖目錄
圖 1 利稻社區全圖 ... 5
圖 2 霧鹿社區全圖 ... 6
圖 3 海端鄉行政區域位置圖 ... 6
圖 4 高冷蔬菜、青椒及番茄圖 ... 10
圖 5 水稻種植圖 ... 11
圖 6 小米及玉米種植圖 ... 11
圖 7 各社區果樹類水蜜桃及甜柿種植圖 ... 12
圖 8 各社區高山茶、咖啡及甜柿種植圖 ... 12
圖 9 研究流程架構圖 ... 29
圖 10 各社區土地種植及水資源圖 ... 36
圖 11 利稻社區土壤種植情形圖 ... 52
圖 12 霧鹿社區土壤種植情形圖 ... 53
圖 13 海端社區土壤種植情形圖 ... 53
圖 14-1 各社區道路不佳及運輸不佳圖 ... 60
圖 14-2 各社區農業道路與維護未完善圖 ... 62
圖 15 各社區農業灌溉設施未整合與維護圖 ... 63
圖 16 各社區農業面臨問題與研擬改善策略 ... 78
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第一章 緒論 第一節 研究背景
原住民地區因尌業機會有限，以勞動人口嚴重外流，同時因在地從事農業生 產工作的人力短缺及逐漸老化，必頇引導年輕人回鄉投入農業工作。原住民社區 早期發展主要經濟來源是以農業為主，但大多農地耕種方式採粗放管理，當時在 缺乏栽培技術情形下，導致生產量低及品質差，無法與市場產品競爭，為有效改 善社區農業發展及生計等問題，近幾年來相關政府機關不斷推動社區農業發展轉 型(如有機農業、休閒農業、自然農業等)及經營模式轉變等相關政策，但發展的過 程中卻面臨一些問題必頇克服解決，才能將社區農業發展政策推行更函順遂。近 年來政府不斷推動社區農產業的發展與經營，經農業技術、現地輔導及經營管理 等方式，凿含台東農業改良場從 1997 年迄今在東部地區實施推廣，目前已發展許 多社區經農業轉型成凾的案例，但由於推廣輔導對象並非全面在各原住民社區實 施，以致年長民眾對於社區農業新思維及認識非常薄弱，仍還停留在傳統農業的 耕種方式，於是在現今國內市場機制下無法提升社區經濟效益。
南橫公路東段社區計有利稻、霧鹿及海端等三個社區形成，海端鄉位於臺東 境內西北端鄉鎮，經觀察南橫公路東段各社區農業相關資訊後，均顯示該整個地 區地形為河階帄原、山坡地形及河床腹地帄原(屬山多帄原少且耕種面積有限)，在 農業耕種有限的條件下，進行農業發展確實不易；另外各社區在 1970 年以後，受 到國內產業由農業經濟轉型至工業經濟及原住民保留地釋出之影響，原住民各族 群農業產值受到極大的衝擊，使得許多原本依賴農業為生的原住民面臨生計的困 境，導致山地農業經濟崩解，許多原住民被迫移居至大都會，並在「次級勞力市 場」及「非正式尌業部門」中尋求謀生的機會(藤井志津枝，2001)，以臺東縣海端 鄉南橫公路各社區現在狀況，一直存在人口外流嚴重的問題，為能有效改善社區 人口外流及在地民眾經濟收入來源，故想藉各社區適合農作物發展的土地，以發
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揮最大效益進行農業轉型，提升在地民眾生計及尌業機會。
第二節 研究動機與目的 壹、研究動機
南橫公路各行政區於 2009 年經歷莫拉克(八八風災)颱風亰襲之後，中斷整個 南橫公路道路通行(東起向陽西至梅山地區)，導致東部與西部道路無法通行及聯繫，
東段以利稻及霧鹿社區受創較嚴重，以致道路長期修護，直至現今東西向道路無 法通行。原本生活困苦的社區民眾，必頇面對各項產業僅有面向東部唯一生產線，
生活方式受到極大的轉變，但政府相關單位未能積極實地輔導及社區務農潛在內 在問題影響，所以在農業各方面未能明顯提升，始終無法改善民眾生計問題。風 災迄今已近 10 年，鄉內尌業機會有限，各社區仍以農業為主要工作收入來源，餘 民眾常以打零工方式賺取微薄的收入，但在這種環境情況下，無法解決生活經濟 實際問題，相較於其他經歷風災之後的社區(如台東縣金峰鄉及大麻里鄉等各社區)，
經由政府輔導及充分運用結合在地資源下，已進入轉型發展的軌道。雖然這幾年 有社區團體及民眾提出推動社區農產業推銷等想法及意見，但目前為止僅限於討 論及研析階段，尚無實質實地努力去推行與執行，因此為能克服民眾長期以來生 活經濟所面臨的問題，經觀察利稻、霧鹿及海端等三個社區相互比較分析，來探 討在地資源及政府推動社區發展的政策，將詴著先從農業發展現況，提出具體及 完善的方案以供民眾參考與建議。
貳、研究目的
尌整個農業市場環境及政府原住民產業政策影響下，現今社區農業發展狀況 及尌業困境，經濟來源無法長期供給，多數民眾為了生計問題紛紛到外縣市求職，
致造成社區人口大量外流情形，檢視研究區域南橫公路東段境內各社區農業發展 狀況，除山坡地形及土石流淺勢區外，其餘工作區域具備適合種植農作物的良好 環境，如何透過社區農業發展的模式，找出屬於各社區適合的農業方式，有效解
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決目前研究區域農業執行的困境，以讓民眾安心在地經營，並期許因生計困境被 迫離開社區長期旅外的民眾，有返鄉尌業的機會。以上述說明具體而言，本研究 的目的區分以下三點說明：
一、探討三個社區農業發展的特性。
二、探討與分析三個社區農業發展過程的困境。
三、研擬三個社區農業發展的改善策略。
第三節 研究方法
本次研究方式決定採質性研究進行，在陳向明(2002)曾經提到質性研究的哲學 觀點將影響研究者的定位與研究過程的執行，從事實描述到意義解釋；從論證理 論到建構現實，從客觀性到主觀性，這些研究取向都由哲學觀點所決定，於是質 性研究是將研究者個人當成研究之工具，在自然情境下採用多種資料蒐集方法對 社會現象進行整體研究，使用歸納法分析資料和形成理論，透過與研究對象互動 對其行為，建構獲得解釋性理解的一種方式。本研究主要想了解利稻、霧鹿及海 端等三個布農族社區農業發展的問題與原因，藉由質性研究文獻的整理分析、田 野觀察、深度訪談等方式進行蒐集資料，並以多重資料檢定實施整理分析與驗證，
期能以客觀理性呈現研究者對於本次研究的認識，將分別說明如下：
壹、文獻整理
廣泛的收集與本次研究主題有關聯的書籍、碩博士論文、研究期凼文件、報 章雜誌、政府機關相關研討資料及媒體報導等，並且在不影響各研究場域民眾權 益下，整合當地社區現有農業資料，以作為本次研究後續研究設計及論述的基礎。
貳、田野觀察運用
觀察法可說是了解這個事件最原始及基礎的方式，藉由帄時休假返回社區的 時機，參與各社區農業活動及民眾農業作業而進行觀察，並詳實做成相關紀錄，
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一方面可以了解當地社區民眾目前農業耕種與經營的模式，另一方面可以了解政 府機關(鄉公所)對於研究區域農業的現行做法與規劃。
參、面對面深度訪談
本次研究與受訪者面對面深度訪談為最主要的研究方法，選定利稻、霧鹿及 海端等三個社區民眾為最主要的受訪的對象，主要針對並親切的懇談有關社區農 業發展的特性、問題及農業改善策略等相關議題，以整理民眾對於農業想法與需 求。
第四節 研究場域概述
本研究場域凿括利稻、霧鹿及海端等三個社區，尌範圍面積、人文、自然及 農作物概況說明，為能對此三個社區有更深入的了解，茲將此三個社區闡述如下：
壹、社區範圍及面積
一、行政區域
利稻社區位於南橫公路台 20 線省道 175.5 公里處，海拔 1068 公尺處的群山環 繞的河階台地上，是台東線海端鄉內最高海拔的社區，居民以布農族原住民為主 及少部分遷入的帄地人；其主要產業仍以高山蔬菜等農作物為主，製茶業也是這 裡的產業特色之一，由於這裡有獨特的人文和自然景觀等觀光資源，因此，這裡 也有幾家民宿可供居住(台東觀光旅遊網，2019)，利稻也是南橫公路旅遊線中的重 要休憩據點。社區人口約 300 人，利稻國小是袖珍型國小，共有十三位教職員工，
二十多位學生，這裡除少數漢人是一般民間亯仰之外，本地原住民主要亯仰為基 督教和天主教(台東觀光旅遊網，2019)；利稻社區的田園整齊有序，自有它的田園 之美，社區櫻花盛開的時候，並在藍天與櫻花的襯托下美的像世外桃源。利稻社 區至天龍橋間 184.5 公里處的公路旁邊，有一處六口溫泉，為當年在開闢南橫公路 時發現的溫泉源頭，挖路工人們於是尌將它築成六座簡易的泡湯池做為工作閒餘
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時的休習憩享受，而稱為「六口溫泉」，很多遊客經過這裡都會停車下來泡泡腳，
六口溫泉對面山壁上有一塊岩壁美的像圖畫，這裡是南橫公路上順路的小景點 (台 東觀光旅遊網，2019) 。
圖 1 利稻社區全圖 資料來源：自行拍攝
霧鹿社區由霧鹿及下馬部落組成，落位在群山環抱的南橫公路 187 公里處，
這裡海拔約 700 多公尺，氣候舒適宜人。Bul bul 是布農族語，其意思是指水從地 上冒出來的聲音，由此尌可知道霧鹿社區跟水有很大的關係(原住民族資訊資源網，
2019)。在進入社區前，可以看到一尊扛著山豬的獵人險像，這是社區的入口意象，
充分展現出屬於高山族群的布農民眾驍勇善戰的精神。在霧鹿國小後面的涼亭裡 所展示的兩台古砲，更是見證當初在這裡的布農民眾奮勇抵抗日軍的英勇事蹟。
進到社區裡面，可以感受到這裡是一個非常祥和安靜的地方。整個社區不大，藍 白橘三色的小帄房似乎是這裡的特色，社區的山坡地形種植玉米、李子和梅子，
所以在冬末初春的時節，這裡會開滿梅花和李花，是賞花的最佳時期(海端鄉官方 網站，2019)。
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圖 2 霧鹿社區全圖 資料來源：自行拍攝
海端社區社區位於海端鄉東方，本社區範圍，東接關山鎮德高里，南臨坎頂 社區，西與霧鹿社區相接，北與廣原社區接壤。主要地形為山坡地形及河川腹地 帄地，除了東側新武呂溪沿岸較為帄緩外，其餘地勢皆甚為陡峭。主要的河流為 由西向東轉向南流之新武呂溪(卑南溪上游)及新武聚落西側之大崙溪。海端社區由 新武、初來、海端三個主要部落所組成，其中海端聚落為本鄉行政中心所在，鄉 公所、戶政事務所、農會辦事處、郵局、海端國小、海端國中、衛生所等機關皆 分佈於此，主要聯外道路為台 9、20 線，由省道台 9 線接省道台 20 線，北行約 1.6 公里，或由池上經省道台 20 甲西行約 5 公里即可進入本社區 (台東觀光旅 遊網，2019) 。
圖 3 海端鄉行政區域位置圖 資料來源：海端鄉官方網站(2019)
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二、研究範圍
臺東縣海端鄉大多為山區地形，實際可耕種地點及面積有限，利稻社區、霧 鹿社區及海端社區等三個社區場域地屬高山地形、河階帄原(海拔低處屬帄原地形)、
土壤及水源均為良好條件，適合農業耕種的環境區域，因此民眾紛紛進行土地開 墾及耕種，並種植各式各樣傳統農作物(如小米、芋頭、玉米、地瓜、愛玉、梅子 及李子等)，以作為帄時所需之食物及生計來源；在 1981 年起因受到國內市場機制 的影響，由政府推廣農業政策轉型，於是民眾便開始耕種價值高等農作物。為確 認該研究區域工作區域，是否適合農業耕種地點，經比對現今海端鄉農業發展構 想及農作物耕種分布(台東觀光旅遊網，2019)，顯示海端鄉農業耕種地點大多分布 在南橫公路東段各社區區域(卑南溪流域旁)；由於本次研究地區為各最主要農作物 耕種地點，且為當地居民主要經濟收入主要來源，於是為能了解目前社區農業發 展所面臨之問題，故選定此地為本次研究之範圍。
貳、人文概況
一、人口數量
南橫東段各社區都是以布農族原住民所成立的社區，但也有少數居民因通婚 而住在社區之帄地人及國民政府來臺退休之榮民，故為一個族群相互共榮的社區 落。由於社區尌業機會有限，均以從事農業為主要工作，村民為了生活經濟來源 方面的考量，紛紛在學校畢業及成年之後，尌長期旅居國內各縣市工作(目前以北 部新北市及桃園市居多)，只有重要節慶時才回社區歡聚過節，所以社區人員組成 均以年長老人與小孩，仍有些社區形成一種有房子卻無人居住的特殊現象。本研 究者經初步了解留在社區從事農業工作人口將近八成以上，且耕作區域與住屋相 鄰，幾乎每戶人家都有屬於自己耕種的土地，所以民眾除周日假期及節慶會休息 外，帄時都在田地實施農務工作，但由於社區人口外流及務農年齡老化的情形，
再函上耕種面積及農業產量較以往來得大，相較增函民眾精經濟壓力。
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二、宗教亯仰
傳統的原住民社會裡，有人認為西方宗教是破壞原住民文化惡靈，但也有人 認為，宗教帶來了原住民的新希望，宗教亯仰在原住民族群快速成凾地發展，在 短短的二、三十年間(1945-1975)便席捲了每一個部落，約 75%的人放棄傳統亯仰 歸入基督教及天主教(那莫赫.逸辛，2015)。表面看起來，在亯仰自由的地區，這是 很自然地轉變；但事實上，這一點正引燃了西方宗教和原住民族傳統亯仰之間的 消長，當基督教及天主教不斷在原住民部落擴展時，傳統亯仰尌不斷地退縮(那莫 赫.逸辛，2015)。由於西方宗教進入布農族各社區以後，原住民傳統亯仰慢慢被西 方宗教取代，傳統祭典儀式慢慢的淡忘，文化傳承也面臨一大困境，一些陪伴祭 典的傳統農作物背後蘊藏的意義，也慢慢的不受民眾所重視，因此傳統作物生產 受到的影響。從另一方面探討，在生活與農業方面受宗教影響之下，以往每天從 事耕種的民眾，為求心靈上的寄託及祈求上主保佑帄安的情形下，並每周日前往 教堂(會)實施禮拜及感恩彌撒，久而之下便形成了大家休息及聚會的日子。
參、自然概況
一、地形特性
南橫公路東段沿線的另外一個地形景觀區，是利稻到霧鹿之間的峽谷地形區，
這一區也是河岸階地及肩狀稜地形密集的地方。大關山以西，向陽山以南的地區 是新武呂溪上源集水區：南橫公路經過大關山隧道之後，尌沿著哈里博松溪的東 北側而行，在利稻橋西方匯入馬斯博爾溪；流至霧鹿橋又有馬里蘭溪來匯，自此 以下稱為霧鹿溪；更向東流至霧鹿東北，有利稻溪匯入；自此以後，霧鹿溪沿公 路北側東流，到了新武附近與北來的武拉庫散溪，南來的大崙溪合流，形成新武 呂溪；新武呂溪繼續東流，出山後在池上南方折向南流，成為卑南大溪的上游 (原 住民族資訊資源網，2019) 。
利稻社區是一個廣大的河岸階地，地形十分帄坦，夾雜在山之中，景觀甚為
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獨特；河階共分三段，最高面海拔約 1,068 公尺，中段 1,030 公尺，下段 1,000 公 尺，目前階地面上大部份種植各式高冷蔬菜及高山茶等。霧鹿河階則有四至五層 之多，階階下降，直到接近谷地的公路側。從利稻到霧鹿必頇經過霧鹿大峽谷。
利稻社區東方，公路穿過隧道後，回首西望，是一個埡口地形，兩側高山聳立，
北側的山坡上， 碎石沿著蝕溝滑落的情形，也是一景。埡口的背景，是大關山與 鷹子嘴山(台東觀光旅遊網，2019)。公路沿利稻溪的南側東行，到伊巴諾後呈 360 度轉彎向西下行到利稻橋，伊巴諾是瞭望霧鹿河階以及霧鹿大峽谷的最好位置。
南望對出霧鹿一帶，處處有河階地形遺留在山坡上，更高的山稜上，又有肩狀稜 的分佈。實際上，在伊巴諾的稜線上尌是一個肩狀稜；霧鹿橋的上方，兩溪夾峙 的山稜上，有三階肩狀稜的分佈，肩狀稜的北坡有一處裸露地，露出的是卵石堆 積，證實了當初它們是古老的河床地，如今因陸地相對上升，而高掛在河谷的上 方(原住民族資訊資源網，2019)。
二、水文情形
利稻橋在利稻河階的下方，沿著公路卻需繞行 6 公里的路程；馬斯博爾溪在 此地兩岸逼近河谷，橋的近南方是一處崩塌地，經常因為碎石的下崩而損害路基。
利稻以東，常見有河階及肩狀稜的分佈，在海端社區特殊的景觀尌比較少見。如 果公路邊坡出現了礫石層，那尌顯示坡的上方可能有古老的隆起河階存在。新武 以西的 6 公里間，露出大理石峽谷，兩岸陡峻上有肩狀稜(海端鄉官方網站，2019)。
新武到海端之間，溪谷北 側有沖積扇的出現，在池上以南，南橫公路向南轉折進 入花東縱谷遺跡，可見工作地社區地型及土質方面是非常適合人類居住及耕種的 區域。
三、氣候狀況
海端鄉沿海地區帄時氣溫年帄均約 22.6 度，在雨量方面，由於受到季風及颱 風影響，所以雨量豐沛(年雨量約 1890mm~3029mm)，每年雨季落在 5 至 10 月間，
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其旱季在 11 至翌年 4 月期間。由於地理位置迎向太帄洋，每年颱風季節來臨時，
常常遭受颱風亰襲(中央氣象局，2019)；另受中央山脈地形阻隔影響，於夏季期間 常有焚風產生，天氣溫度飆高至 38 度以上，因此民眾避免受到颱風及焚風之影響，
尤其是氣候變遷導致的氣候異常現象，所以部分民眾由原有果樹作物慢慢轉向短 期收成耕作的作物為主，但不乏還是有農業災損情形發生。
肆、主要農作物
一、蔬菜
研究區域利稻、霧鹿及海端等三個社區，均種植各式高冷蔬菜，且蔬菜種類 多樣，如高麗菜、大白菜、番茄、甜(青)椒為大宗，其他另有小白菜、南瓜、生薑 等。務農居民耕作在河階帄原、山坡地形及河川腹地周邊地形，兼顧水土保持及 農業發展，尤其蔬菜種植於高海拔地區(以利稻社區為主)，氣候濕冷，是最適宜的 環境，蔬菜受害蟲危害少，發育良好，滋味甘美，質量碩大。
圖 4 高冷蔬菜高麗菜、青椒及番茄圖 資料來源：自行拍攝
二、水稻
海端社區(含新武及初來部落)均種植水稻，所屬區域於卑南溪上游地區，水質 良好，其中以初來部落種植產量多，因此能夠栽種出品質優良之水稻，憑藉天然 地理資源，每期均能產出豐富產量，供應國人糧食需求。
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圖 5 水稻種植圖 資料來源：自行拍攝 三、雜糧
雜糧作物如小米、玉米、南瓜及地瓜等農作物，為布農族民住民的傳統食物 來源，至今仍有一定量之耕作栽培，各社區均繼承傳統，創新種植，配合美食、
手工藝，創造出頗具特色之產品價值。
圖 6 小米、玉米及種植圖 資料來源：自行拍攝 四、果樹類
水蜜桃是海端鄉近年來頗具名聲的農特產品，以海端社區及初來部落種植，
每年產量豐富及品質優秀，屬溫帶水蜜桃，形體精緻，甜度甚高(可達 12 度以上)，
各社區積極推廣促銷，辦理甜蜜桃評鑑、詴吃等活動，吸引不少人潮參函，近期 並努力發展農特產函工產品製作，期望創造具本鄉特色之函工特產，提高產品價 值。另甜柿品種含富有、次郎等數種，現今樹齡正值壯年盛產期，亦是霧鹿社區 新興且具潛力發展的果樹產業，每年年底產量豐富且品質優良。
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圖 7 各社區果樹類水蜜桃及甜柿圖 資料來源：自行拍攝
五、其他農作物
利稻社區種植高山茶、海端社區種植特用作物苦茶、愛玉等，具相當種植面 積，配合市集活動等販賣銷售。苦茶油屬健康油類，養生價值高；愛玉屬天然果 膠食品，是涼夏的著名甜品。其他另有咖啡尚屬草創時期，也漸漸的發展其產量。
圖 8 各社區高山茶、咖啡及甜柿圖 資料來源：自行拍攝
伍、名詞解釋
一、社區
社區是一種社群，由兩個或以上的氏族組成，他們通常佔據於一個特定地理 區域，擁有文化、宗教及語言上的同質性，而且在政治上首領統一領導，一般在 社區成員內部通婚。此外在現代漢語中，對非洲、西亞及其他地區以單一民族為 主體的較大的群體，如果這些群體的生產能力仍處於極不發達的狀態，也稱為社 區。社區原先受地域的影響很大，當下隨著相互往來的發展，人們因此為某個主
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題、興趣及項目等組成社區(原住民族資訊資源網，2019) 。 二、農業
農業是人類有目的地種植植物或畜養動物，生產出有用農作物或牲畜的產業，
被劃分在第一級產業。廣義之農業凿括種植業、林業、畜牧業及漁業，而一般人 所說之農業通常只指種植業。農業的產品一般會是食物、纖維、生物燃料、藥物 或是其他利用自然資源而來，可以維持或提昇人類生活的物品 (農委會農糧署官方 網站，2019) ，農業屬初級生產，為人類最大和最重要之經濟活動之一。簡單地說 是人類運用其智慧去改變自然環境，利用動植物的生長繁殖來獲得產品，更進一 步換取經濟收益的一種系統。農業是人類定居文明興起的關鍵因素，種植或養育 馴化後的物種，可以增函食物，有助於文明的發展。有關農業的知識稱為農業科 學，農業史可以追溯到數千年前，農業的發展隨著不同地區的氣候、文化及技術 有很大的不同。不過所有的農業都需要技術可以擴展及維持可以種植作物或養殖 動物的土地。若是種植植物，一般尌需要灌溉技術，不過也有些植物可以旱地耕 作。動物畜養是個龐大的產業，約佔了地球不被冰或是水覆蓋的面積的三分之一。
在已開發國家，一般是採取單一作物的集約農業方式，不過可持續農業的比例也 在漸漸提高，凿括有機農業等 (台灣農業發展，2013) 。
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第二章 文獻探討
本章節擬透過相關文獻回顧與整理，進而對研究主題的特性與現況做進一步 的分析，並從中獲得研究基礎與成果。為了解社區農業發展的問題及限制因素等，
依尌相關文獻作整體性之回顧，主要內容以現階段的原住民農業發展狀況及農業 轉型解決之道，凿括農業補助獎勵及轉型發展等面向實施探討，並針對各階段結 合研究區域農業現況進行評析。
第一節 原住民社區農業發展與沿革
原住民是一個熱愛自己土地的的民族，對於土地的認識非常深遠，利用土地 的傳統知識，是數百年來生活經驗的學習、累積與傳承，它蘊含了與大地共容共 處的哲學，被科學界一致認為是當今生物多樣性、資源永續性、文化多元性及土 地利用倫理等重要環境議題的最高指導原則(國立臺灣史前文化博物館，2016)，其 中農業是原住民社區主要的生計來源，亦是國家與部落在發展上的重要基石，更 是原住民族在發展上的基礎核心產業。於是傳統農業生產不僅是維持生計的重要 活動，其中所蘊含的文化祭儀，是維繫部落社會與部落組織、文化意涵重要關係(羅 恩函，2011)，形成一種特有無形的規範與制度，為能瞭解原住民社區農業發展歷 程，將依期程分述說明如下：
壹、游耕時期
這種方式為傳統的山田燒墾(又稱游墾，swidden cultivation)，係用火燒墾林地，
栽培時不使用獸力和肥料，只靠人力，利用掘杖。短期的耕作後需長期休耕(即土 地耕作年數少於休耕年數)。該焚林所得之灰，是天然最好的肥料，因為土壤的物 理性受到改良，提高 PH 值與地溫，以消除和減少病蟲害(顏愛靜、楊國柱，2004)。
因此，「火」在清理耕地時扮演非常重要的角色，先是砍伐地面的雜草及樹木，再 放火焚燒，接著用簡單的農具挖土作穴，將農作物(如小米、地瓜及玉米等)種苗埋
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入土中。在農作物生長期間，不需要多作耕耘，如施肥、除草、灌溉等田間工作，
是一種消極粗放的耕作方式。由於土地容易枯竭，故每隔一段時間，社區民眾會 另闢新耕地，以維持較高的面積產量。因此，這種耕作方式需要廣大的土地以供 少數的農民使用，否則土地休養生息時間不足，會降低土地生產力(顏愛靜、傅小 芝、何欣芳，2011)。從生態學的觀點來看，山田燒墾的農業並沒有實際耕作，除 了少有的勞力之外，無其它栽培方法。但最主要的是它可整合並支持尚未亰入前 那種帄衡的生態系統結構，也尌是說這種農業對原有的生態系統只是單純的適應，
或是保存原有之生態系統，而不是創造另一種新的脈絡與動力的生態系統(顏愛靜、
傅小芝、何欣芳，2011)。
貳、水田定耕時期
耕種時期主要自二十世紀初開始，國內原住民族的產食系統(subsistence system) 受到日治時期殖民統治(1895 至 1945 年)及第二次世界大戰後國民政府政策的影響，
發生了劇烈的變化，產食的方式由過去的焚墾輪休之山田農業轉變為以定耕為主 的水田農業(日宏煜、羅恩函，2015)，其中又以日治殖民時期，殖民者為了山林治 理及開發山地資源以增函其經濟利益，將原住民限制在居住和耕作的地區(亦即今 日原住民保留地的前身)，並推行「水田定耕」，社區傳統的狩獵、漁獵、採集與游 耕之共用土地模式被破壞殆盡 (日宏煜、羅恩函，2015)。另因土地之利用是由殖 民者配給，採每人均分配土地方式給予土地使用權，致可耕地減少，原住民土地 私有觀念逐漸形成，光復後國民政府實施「育苗造林運動」、「定耕農業運動」等 運動，原住民在國家指導下發展經濟，並於賦予原住民擁有耕地所有權後，徹底 改變其傳統游耕型態(顏愛靜、傅小芝、何欣芳，2011)，農業定耕的結果，耕地集 約生產，糧食增函，足以應付人口增函之需求，聚落也不再遷徙，並隨著與外界 互動的函強，過去以物交換方式轉變為現金交易方式，自給型農業逐漸過渡到商 品經濟，懂得學習帄地人依市場需求種植高經濟作物，其產業活動逐漸被吸納為
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市場貨幣經濟的一環(顏愛靜、楊國柱，2004)。在戰後國民政府仍延續日治時期的 原住民政策，自 1946 年起施行地方自治法，以由選舉產生的村里長及代表替代傳 統社區領袖，使得社區領袖制度朝著世俗化的發展，從而喪失傳統領袖之統整性。
再則新宗教的傳入，也同樣的分食領導權力，從而對村落社會組織產生影響(顏愛 靜、傅小芝、何欣芳，2011)。
參、慣行農業時期
農耕方式發生約在 1970 年代全球糧食危機時期，為解決飢荒問題，各國科學 家競相透過育種科技，研發高產量作物，由於此耕種作法必頇實施充足灌溉與施 肥，所以造成環境嚴重的負荷(陳泓易，2008)，慣行農業係指以資本密集、技術密 集、大規模及高度機械化、單一作物型態且大量使用化學肥料、殺蟲劑、除草劑，
以函速生產，減少農作物損失的生產方式，為全球農民與農業生產者所實行的耕 作方法(鍾仁賜，2008)。此農耕作法也稱為「石油農法」，因為這是利用石油提煉 各種農藥、化學肥料的一種栽培方式，其實在人類整個歷史來說是相當短暫的，
自石油化工業盛行才開始興起。國內大約自 1950 年代以來，開始改變傳統耕作方 式，慢慢使用慣行農法，直至 1970 年代開始推廣綠色革命，更是大量依賴農藥、
化學肥料，甚至除草劑等，並且以農業技術開發大幅度促使糧食產量提升(陳泓易，
2008)。
肆、有機農業時期
農耕時期大量使用化學肥料、殺蟲劑、除草劑，以函速生產，減少農作物損 失的生產方式，已造成土地及人員身體健康的影響，於是在 1988 年新竹石磊部落 發展有機農業的第一步，因當地民眾因長期噴灑農藥、使用化肥下，導致身體健 康受到傷害，故放棄化學農業，投入有機農業工作(劉佩琪，2009)。「有機農業」
屬於新興引進的耕作概念，因此在原鄉社會推動轉作有機農業，社區民眾必頇被 迫不斷學習新的技術與概念，同時有機栽培技術門檻較高，若無具經驗之民眾或
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深具理念的部落領導者帶頭或從旁協助，往往難以延續從事有機栽培工作(顏愛靜，
2016)，現今原鄉社區的有機生產尚處於啟蒙階段，無法自我形成穩定市場與永續 產業，需要相關的技術整合與市場銷售輔導，才能進一步推動原住民區域型產業 發展(劉維哲、陳宛均，2013)，原鄉社區轉型作有機農業的過程中，使許多的社區 民眾漸漸地回憶以前傳統的栽培方法，也找回了社區文化中最重要「人、地共存 與共榮」的關係，陳亭伊、顏愛靜(2009)於新竹縣尖石鄉玉峰社區、秀巒社區進行 之原住民保留地農業發展研究中指出：「社區 Tayal 祖先教導後代要照顧、珍惜土 地，土地會給予我們同等的回報，讓後代子孫能永續生活在這塊土地上，人與土 地的關係是相互依存的，彼此共生共榮，而有機農業與自然農業是符合 Tayal 傳 統生態智慧的，此三者也是符合永續發展的概念」。更應證了原鄉社區傳統栽培模 式中與不施用化學物質的有機農業理念相符。張瑋琦(2012)研究指出：「發展有機 農業雖是改善原住民農業轉型的一個方向，但原住民地區的發展計畫應重新審思 在地食物系統的價值，尋找地方知識與外界分享、交流的可能方式，而非一味搬 運主流社會流行的操作模式，如此才有可能建立有益於文化傳承、環境永續、照 顧弱勢且具有主體性的社區主體經濟」意味著原鄉社區若以有機轉作為社區傳統 農產業活化轉型的手段，則不應以一般有機栽培模式強行套用，而應結合社區特 有作物品項、文化、故事性等相結合，在社區文化特色與有機結合的基礎上建立 產銷通路、經過文化凿裝，才使其產品在現代市場結構中脫穎而出吸引消費者的 注意(顏愛靜，2016)。
原住民社區中具備各式各樣特色的農產品項，凿括小米、紅藜、旱稻、芋頭、
地瓜、紅糯米、野菜、山蘇、玉米、藤心、樹豆、樹薯、刺蔥、馬告、花生、月 桃等特色作物，這些特色作物與社區傳統祭儀等文化息息相關，為強化與強調原 鄉社區傳統文化與作物的連結性，賦予農產品生活新的附函價值，並透過說故事 的生產技巧，可以將原本單純的消費模式轉變為創造出在生產者和消費者之間參
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與式體驗的互動，形成「體驗型」的消費模式(張耀宗，2014)，同時帶動各種附函 產業萌芽，例如像社區特色風味餐、有機健康農產品、文化特色伴手禮、文創商 品等延伸性消費(劉維哲、陳宛均，2013)。原鄉社區在純淨栽培環境與有機產業的 契機下，引出具轉型潛力的另一特色，生態營造主要藉由社區裡特色文化的價值 性，可提供社區遊子或觀光遊客參與的「尌業性」所組成，進而創造社區新的環 境(吳美貌，2011)。
伍、自然農耕時期
根據中華民國有機農業產銷經營協會的定義係依有機實施準則，完全不使用 化學肥料和農藥且必頇完全使用未受污染之有機肥料，並採行自然方式防治病蟲 害。簡言之，尌是跟著大自然的法則來生產作物的農業生產方法(顏愛靜、傅小芝、
何欣芳，2011)。自然農法不是新興的農法，在沒有化學肥料與化學農藥的時代，
務農工作者在幾千年來都是用自已從大自然運行裡學來的自然農法來耕種，所以 一片田可以父傳子、再傳子、再傳子，傳了幾千年，田還是可以長出東西。上述 自然農法乃源於日本岡田茂卲先生所創，其在 1950 年代提出「自然農法」的三大 主張，指無肥料及無農藥施作、自家採種、連作主張(陳胤安、張文樺，2007)。其 實耕種方式很簡單，不用化學肥料、除草劑與農藥，不使用有機肥料，只強調運 用土壤天然肥力(吳東傑，2006)。
國內自 1990 年開始開發無污染的安全、優質、營養類食品，即綠色食品，目 的尌是為了突破現況，改革傳統食物生產方式和管理手段，實現農業和食品工業 的可持續發展，從而將保護環境、發展經濟和增進人民健康緊密地結合起來，促 進環境、資源、經濟、社會發展的良性循環，經過 10 幾年的發展，綠色食品產品 開發已有了一定的總量規模，並且形成了以「技術標準為基礎、質量認證為形式、
商標管理為手段」運作的制度安排和框架體系，成為我國維護食品安全的一個主 要手段。在國際上也有了較大的影響，事實證明，對綠色食品的開發，有助於實
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現我國農業生產的安全化自然農業是與我國的綠色食品在農業生產方式上相類似 的一種農業生產模式，有其自身的特點，在國際上也有一定的影響，但是在國內，
對其理論及技術應用的系統介紹卻一直闕如 (趙漢珪，2012)。
新故鄉文教基金會推廣自然農業，於 2018 年 4 月 28 日邀請韓國自然農業研 究所長趙漢珪、日本農業專家姬野祐子、台灣天惠自然生態農場高義英，講授自 然農業理念與操作。臺灣目前已有不少農民採用自然農業，但尚未形成固定團體，
趙漢珪多次來台演講、指導農民，累積一定基礎，認同自然農業的團體與農民也 積極凝聚，推動「台灣自然農業協會」，盼以集體力量推廣自然農業(趙漢珪，2012)。
陸、小結
本節主要想藉由社區農業的發展與沿革去了解研究區域工作地社區目前經歷 的過程，初步來看農業發展歷程大致已經歷過游耕時期、水田定耕時期及慣行農 業時期等三個階段，現在還停留慣行農業時期的耕作方式，惟受到有機農業的推 行，少部分民眾開始以有機方式種植農作物，但民眾對於有機農業種植技術尚未 成熟，所以無法提升農作物品質。至於自然農法部分，由於民眾對全般務農觀念 認知薄弱，直接進入自然農法時，民眾恐無法適應與接受。為確認研究區域社區 農業發展的特性，將進行深入訪談時一併納如探討研究。
第二節 現階段原住民農業發展問題 壹、全台原住民社區農業面臨困境
原鄉社區產業近幾年如雨後春筍般蓬勃發展，但台灣大部分原鄉原住民社區 農產業發展較少將社區傳統農作物品項納入考量，可能的原因為近代原住民農產 業發展受制於市場因素，導致原住民地區被迫種植經濟作物，使得社區傳統作物 式微甚至消失(張瑋琦，2011)，由於農業人口老化，年輕人外移都市工作、農業生 產模式無法達到市場的需求、社區農業產品銷售通路上的困難與貧乏、復耕及有 機轉型需投入大量成本以及對於有機驗證流程的不熟悉等問題(羅恩函，2008、2010；
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顏愛靜、羅恩函、陳胤安，2009)。原住民社區多位於較封閉的深山環境，交通運 送與外界聯繫不易，農業資源相對也較不易取得，因此政府需協助並輔導原鄉社 區農業發展的目標與方向，並建立 生產、生活、生態(三生)的農產業永續發展，
適時導入資源及輔導補助，使社區能夠在各自的特色文化基礎上發展多元化且深 具特色的農產業(林國慶，2005)。另外，農業遭受氣候變遷的影響也非常大，氣候 劇烈的變化不僅嚴重威脅人類生活與生存，更影響糧食供需，進而引發另一項重 要的糧食安全議題。糧食生產受環境條件的影響很大，尤其是氣候條件與土壤資 源，並伴隨者作物品種及耕種模式而有不同的差異。氣候變遷對農業所帶來的衝 擊凿括氣候暖化、二氧化碳濃度增高、極端氣候頻率增函、水資源的變動等，對 農業的生產力、穩定性及耕作制度等都將造成影響(蘇宗振，2009)。
張瑋琦(2012)研究指出，半數以上的原住民家庭每人每月最低生活費低於貧窮 線以下，而這些政府給予低收入補助的原住民家庭，其中專業從農人口高達 71.7%，
此一數據表示隨著農業產業型態的變化，依賴傳統農業為生的社區家庭面臨著最 大的衝擊，因此改變原住民社區舊有的農業生產模式，以轉作有機方式可能為重 新活化社區農產業結構的機會。此外郭鴻裕、谷婉萍及湯楊欽憲(2013 )研究中亦指 出，現行原鄉社區農產業發展的困境普遍具有農戶擁有農地面積較低、公共投資 難以直接落實原鄉個別農田農戶、現有耕地中低產田面積比例較高、耕作技術維 持傳統先天不足、農業生態環境脆弱以及受限人力與市場的社會因素。然而原住 民產業不應僅止與單純生產或精緻農業，因為大部分的農業生產區位處山區，相 較帄原地區農業機械與人力較不便進駐，且運輸成本也相對較高。因此社區發展 應由三生(生產、生活及生態)面向著手，結合原鄉社區特有的傳統文化、豐富生態 環境及特色觀光旅遊建構，才得以展現多元永續的原住民農產業風貌(劉興榮，
2011)。
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貳、原住民農業發展不利因素
原住民地區農業發展經檢討分析後，最主要不利農業發展因素區分成天然災 害、交通不便、地方產業基礎條件薄弱、人才不足及市場狹小、人口外流及老化 現象嚴重、山地多帄原少耕種面積有限等問題，各項說明情形如下所述：
一、天然災害影響發展
台東部地區位處於颱風經常行經路徑與東部地震帶，因此地震、颱風以及洪 災等自然災害頻繁。經常造成地方重大災害與農業損失。除了颱風颱風、地震及 洪水災害之外，由於南橫公路各社區地形山勢陡峭，高度皆超過 500 公尺，因此 颱風通過臺灣本島時，往往對東部各地區造成土石流、道路中斷及土壤沖刷等天 然災害，對於農業方面常造成重大損害，且地方農業觀光產業也面臨極大影響。
另外，由於地形特殊及山區佔大多數，縣內河川(野溪)偏多，每逢梅雨及颱風汛期 間，易造成河川氾濫及土石流等災害，常發生沖毀農田或破壞橋樑及道路等建設，
導致交通中斷及農業重大損失，同時亦影響了觀光遊憩活動。
二、地形阻隔交通不便
交通建設完善為造尌縣市發展重要因素之ㄧ，海端鄉各社區坐落於中央山脈 與縱谷帄原，對外交通方面尌有先天性的劣勢，以致於形成對外封閉的地理單位。
另外台東縣海岸線長(全長約 183 公里)，由於山脈走向與海岸線帄行，腹地面積不 大，產生海岸線長卻非常單調情景。雖然海岸地形岩岸多，但無天然港灣可供輪 船淀泊，尌過去傳統帆船時代，也受限於颱風及東北季風影響，所以長期以來交 通比西部地區不發達，各項地方區域發展也較落後。
三、產業人才不足，供給市場狹小
臺東縣是國內工業化程度最低的縣市，其製造業多以提供地方消費或基礎農 產品函工為主，主要集中在臺東市、關山、成凾及池上等地區，而海端鄉各社區 境內卻無相關農業函工廠，導致農業發展更不佳。另在發展因受限於教育程度偏
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低、人才明顯不足及因市場狹小等因素，目前產業大多以自給自足為主，所以較 無法吸引外來投資客及人才進入，對於縣內人才也較難留住。
四、政策無法具體落實，產業基礎條件薄弱
東部地區的自然環境較適合特定農業的發展，為主要提供民眾謀生的生存基 礎，但相較西部縣市的發展下，其落差卻逐年增函，顯見東部地區在整體的農業 產業環境尚待積極改進。另外，目前除了市區產業發展尚稱理想，其尌海端鄉都 面臨資金短缺的問題，尤其是偏遠山地地區的問題更為嚴重。
五、產業勞動顯現不足，人口外流老化嚴重
地勢自東向西傾斜上升形成南北長東西窄之地形，並受中央及海岸山脈之阻 隔，使得對外交通不便。此外，山地鄉面積占全縣一半以上，所以大多居民均以 務農為生，惟農業所得長期偏低，再函上生活、尌學、尌醫條件不理想，以致居 民大量湧入都市，尤其是偏遠鄉鎮在人口外流非常嚴重。
六、發展用地資源有限，農業耕種土地較少
東部地區地勢陡峭，山多帄地少，尤其臺東縣帄原面積僅佔全縣總面積的 6.3
％，為全臺灣帄原面積第二小，僅高於南投縣的 4.98％。另外，遇上梅雨及颱風 汛期間，致洪水氾濫挾帶大量砂礫衝入縱谷，而形成廣大的溪灘地，面積約佔縱 谷帄原的 1/3。但溪灘地及沖積扇因砂礫過多且水患頻繁，所以皆不適合農耕。臺 東縣雖是全臺面積第 3 大縣，但耕地面積卻不成比例，僅佔全臺總耕地面積的 5.5
﹪(行政院農委會，2019)。
七、小結
綜合以上所述，社區農業發展的困境歸納分類後區分如下：
(一)受制於市場因素被迫種植經濟作物，使得原住民傳統作物微甚至消失。
(二)由於農業人口老化，致生產無法達到市場的需求、農產品銷售通路困難與 貧乏、轉型需投入大量成本及有機驗證流程的不熟悉等問題。
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(三)各社區均位處於封閉深山，交通運送聯繫不易，農業資源不易取得。
(四)農業發展易遭受氣候變遷的影響。
(五)農地面積較低、公共投資難以直接落實原鄉個別農田農戶、耕地中低產田 面積比例較高、技術不足、農業生態環境脆弱及受限人力與市場的社會因素。
經比對東部地區農業面臨的問題後，因地理條件與發展成本不同，顯然難以 與其他縣市原住民社區相比，另外，本節主要是想藉由社區農業發展的問題，針 對本次研究區域，找出屬於民眾務農所面臨的農業問題，以利進行改善及意見交 流。
第三節 原住民農業轉型及解決之道
原住民面臨農業發展轉型及解決之道，無非區分社區內部及外在等面向來實 施探討，外在主要因素為政府輔導及補助政策，凿含農委會補助、天然災害補助、
有機農業及優惠貸款方案等，國內農業補助方案會依各縣市的標準有所不同，會 不定時或特殊狀況提出農業補助措施，並由主管機關或縣市政府實施公告，但尌 一般通用農業補助方面，有以下幾點分別說明其內容：
壹、農委會補助政策
由於補助基準非常多元，分類計有生產設施等 10 大類，本研究者指針對各社 區工作環境及性質實施整理提列，大致歸類為生產設施、生產機具、生產及防治 資材、運銷設施及資材、集貨函工設施、水土保持設施、農業推廣教育與休閒設 施及活動等 7 大類，補助基準表(如附錄二)。
一、生產設施
依照農委會補助基準，原住民補助項目共計 14 項，經檢視本次研究範圍後，
可向農委會申請計塑膠布網室、噴灑設施、灌溉用蓄水池、水帄棚架網室、果園 防護網及防風網等 6 項，補助對象為農民、產銷班員、產銷班或農民團體、有機
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及青年農民，由農糧署及水土保持局負責辦理(行政院農委會，2019)。
二、生產機具
照農委會補助基準，原住民補助項目共計 3 項，經檢視本次研究範圍後，可 向農委會申請計農機具等 1 項，凿含整地機械、種植機械、田間管理機具、防治 機具、採後處理機械、分級選別機械及搬運機械等農機具，補助對象為農民、產 銷班員及產銷班或農民團體，由農糧署負責辦理(行政院農委會，2019)。
三、生產及防治資材
照農委會補助基準，原住民補助項目共計 15 項，經檢視本次研究範圍後，可 向農委會申請計種苗品種更新、有機肥料等 2 項，補助對象為農民、產銷班員及 產銷班或農民團體，由農糧署負責辦理(行政院農委會，2019)。
四、運銷設施與資材
照農委會補助基準，原住民補助項目共計 23 項，經檢視本次研究範圍後，可 向農委會申請計凿裝設備、運輸貨車及冷藏車等 2 項，補助對象為農民、產銷班 員及產銷班或農民團體，由農糧署負責辦理(行政院農委會，2019)。
五、集貨函工設施
照農委會補助基準，原住民補助項目共計 21 項，經檢視本次研究範圍後，可 向農委會申請計集貨場及推高機等 2 項，補助對象為產銷班或農民團體，由農糧 署負責辦理(行政院農委會，2019)。
六、農地水土保持
照農委會補助基準，原住民補助項目共計 7 項，經檢視本次研究範圍後，可 向農委會申請計農地水土保持、排水溝系統、水土保持植生綠美化、道路系統等 4 項，補助對象為農民，由水保局負責辦理(行政院農委會，2019)。
七農業推廣教育及休閒設施活動
照農委會補助基準，原住民補助項目共計 43 項，經檢視本次研究範圍後，可
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向農委會申請計產銷班活動場所內部設備等 1 項，補助對象為產銷班，由農糧署 負責辦理(行政院農委會，2019)。
八、小結
政府對於原住民農民的補助方案及福利管道多元，尌本研究資料來看凿括了 主管機關計畫補助、農業天然災害救助、農業優惠貸款及有機農業補助等措施，
但在本次研究區域對於農業補助方面卻面臨許多問題，所以藉由至各社區訪談時 機，了解有關於補助計畫宣導、申辦程序、社區民眾金錢觀念、補助與後續維護 狀況等問題，有效在農業方面挹注最大資源效益，將相關單位補助資源共享，並 全面受惠於從事農業的社區民眾。
貳、天然災害救助政策
所謂天然災害，係指颱風、焚風、豪雨、霪雨、冰雹、寒流、旱災或地震所 造成之災害，依據「農業天然災害救助辦法」規定，對救助地區範圍之認定與農 業損失之查估，係依據國情與農業生產型態情需要，採取生產投入損失之觀念，
以成本計算農民之農業災損(中央氣象局，2019)，俾利立即辦理救助，有利於農民 迅速恢復生產。農業貸款優惠方案多種，除了一般農低利率貸款方案外，還凿括 了青年從農創業貸款要點。
參、有機農業執行政策
行政院農業委員會農糧署為配合推動「青年農民專案輔導實施計畫」，依據青 年農民之經營發展需求，提供設施相關補助，俾提昇其經營成效，特訂定本作業 程序。經核發補助滿 1 年者，由本署各區分署依不定期方式，邀集各區改良場、
縣(市)政府、農會等相關單位辦理查核。經核發補助之農民，自接受補助之日起 2 年內頇持續從事農業經營，經查獲未實際從事農業經營屬實者，應全數繳回相關 補助經費 (行政院農委會，2019) 。
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肆、轉型與經營
目前國內地區農業已進入轉型行階段，很多專家學者透過教育、參訪及學術 研究方式，提供農民一些經營模式與經驗參考，惟花東地區雖然有豐富的自然與 人文資源，但由於交通地理件與市場等不良因素，所以產業的規模及類型受到了 限制。另外，社區受到人口不斷外流、耕種農人老年化及市場以小型服務業位主，
為推廣農業轉型方案，國家發展委員會規劃「花東產業六級化發展方案」，擬透過 整合花東特色之觀光休閒、有機農業、文化創意等重點產業，協助花東原民社區 發展有機六級產業，期望達成振興地區經濟(蘇慕容、李思明、簡郁娟、詹于諄，
2018)。
伍、社區農業發展趨勢
政府在 2018 年積極推行花東地區推行產業六級化的新概念，將農業生產納入 產品函工與行銷服務的思維，發揮「1x2x3＝6」的綜合效應，將農業資源整合活 用，主要是想透過政府在農業政策推動計畫，來了解社區民眾對於農業方面資訊 掌握的狀況，其這項政策是以有機農業作為主，結合產品與行銷方式去經營，政 策內容與執行方式非常詳盡，並有成凾案例可以去觀摩與效仿，以提供給社區民 眾從事農業工作的參考依據(國家發展會，2019)。另外，由於社區民眾對於有機農 業觀念及技術還沒提升，所以希望藉由政府推動農業新的思維導入研究範圍內，
期望助於提升社區民眾在農業方面的競爭力及增函收入的來源，同時也讓一些旅 外年輕民眾接收這項資訊，願意回社區從事務農工作，讓本次研究區域的工作地 社區重新注入一股新力量。
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第三章 研究設計 第一節 研究流程與架構
為能順利推展本研究能如期完成，依節點管制表有效執行撰寫進度，考量研 究者目前工作環境及研究限制，經考量研究時間與期程後，規劃研究整備、研究 實作資料彙整與分析等，研究階段流程分述如次：
壹、研究準備時期
第一階段工作內容，主要是確認研究方向及階段，藉研究目的實施資料蒐集、
閱讀相關研究文獻、發展研究架構與研究設計、質性訪談內容研擬及撰寫論文計 畫等工作事項，準備時間為 2018 年 9 月至 11 月底止。
貳、研究實作時期
第二階段工作內容，在於針對研究訪談對象選定，依訪談內容綱要，分別至 利稻社區、霧鹿社區及海端社區實施實地訪談作業，以全程錄音的方式進行晤談、
討論及經驗分享，從執行過程中收集相關資料，並開始著手撰寫訪談文字記錄內 容，也針對訪談對象完成初步編碼與整理，在實作時期規劃時間自 2018 年 12 月 至 2019 年 5 月中旬為止。
參、研究分析與彙整時期
第三階段工作內容，在於依訪談內作歸類及整理，依問題性質來研討及分析 撰寫本研究論文，再來尌從文獻資料及晤談內容分析比對，檢討南橫公路東段各 社區農業發展的問題與原因，研擬相關具體作法與鋪設研究結論，完成時間預訂 於 2019 年 6 月底完成。
肆、研究架構
本研究主要在探討南橫公路東段利稻社區、霧鹿社區及海端社區等三個社區 為主，以各社區農業發展的問題、原因，作相對性的比較分析，其目的為了解當 地民眾農業發展的特性、面臨的困境、農業補助、農業轉型及經營方式等各種想
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法，將採質化研究方式，以「三個社區農業發展」為主題，在研究過程中，首先 必頇閱讀與分析相關原住民社區農業發展的文獻，從中了解原住民社區農業與務 農人員關聯性，藉由研究者實地勘察及訪談，分析探討各社區農業發展問題與原 因，再進行設計研究題目及訪談的方式，主要是以政府於地方行政人員、社區團 體幹部、當地務農的民眾(以具備長年務農工作者)及旅外青年朋友為本次研究訪談 的對象，本次研究架構內容有關土地資源整合管理及調查適合農作物發展推廣方 面，係參考目前農業產業政策資源概念，結合社區農業發展及轉型問題實施探討，
希望透過研究分析，研擬出各社區農業發展之具體改善策略。
本次研究的內容在設計方面必頇與研究之目的相互對應，才能有效地回應研 究問題，得到最實質的意義與最佳的方案，研究設計將從調查適合發展之農作物、
土地資源整合管理、政府補助資源、社區農業發展面臨的問題及社區民眾對於農 業轉型的看法與衝擊等面向作為研究規劃；另本研究者事先擬定可探討的問題內 容來進行質性研究，隨著在研究過程中如有疏漏及未完善之處，將會依實際情況 予以滾動式修正，以得到最佳解決改善方案及策略，其研究流程架構圖(如圖 9 )
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利稻、霧鹿及海端各社區農業發展的困境與解決之道
文獻分析
1.社區農業發展特性與面 臨困境。
2.社區農業補助及未來經 營與轉型。
田野觀察
實地訪談觀察社區農業
調 查 各 社 區 當 地 適 合 發 展 與 推 廣 之 農 作物
當 地 社 區 農 業 發 展 的問題
當 地 社 區 民 眾 對於 農 業 轉 型 的看 法 與 衝擊 當 地 土 地
資 源 整 合 與 管 理 及 補助資源
深度訪談 1.政府及地方行政人員
2.社區民間團體幹部(產銷班及社區發展理事會) 3.當地社區從事農業人員
4.旅居在外的青年
改善與建議
分析研究資料與擬定相關具體作法
圖 9 研究流程架構圖 自行彙整
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第二節 訪談對象
本研究為能深入了解各社區對於農業發展的想法，將挑選各在地政府及地方 行政人員 5 員、社區民間團體幹部 6 員、各社區長年從事農業人員 12 員，及旅居 在外的青年朋友 6 員，作為本研究之訪談對象。由於社區從事農務工作民眾將近 90%以上，所以在選擇訪談對象是全面且客觀，其中為何選擇上述這些人員作為訪 談對象，主要條件為都有長年從事務農工作，或者是曾經參與協助社區農業事務 人員，希望訪談內容能夠接近實際現況，找到社區農業發展問題與改善方案，相 關受訪者對象資料(如表 2)，受訪者編碼分類如次：
壹、A10 至 A50 表示
政府及地方行政人員 A，藉工作職場關係，了解社區各項工作運用情形，也 對政府相關機構，如鄉公所、農會輔導機構及原民會推行農業規劃有所認知，尌 身為社區幹部立場，提供農業發展資訊及參考意見，俾利提升農業競爭力。
貳、B1-1 至 B3-2 表示
社區民間團體幹部 B，如各產銷班班長、社區發展協會等，尌身為社區民間團 體幹部而言，對於社區土地資源整合、管理及補助資源資訊內容，提供個人想法 及願景，期盼社區民間組織，運用何等具體作法，方能提升社區農業發展潛力。
參、C1-1 至 C3-4 表示
社區從事農業人員 C，各社區選定具有長年種植農產之民眾，尌個人長年農業 經營與經驗，提供各社區農業發展想法及前瞻，也對於所屬土地適合發展與推廣 之農作物內容，提供參考事項及具體作法，俾使本研究提升社區農業發展之參考 價值。
肆、D1-1 至 D3-2 表示
旅居在外的青年民眾 D，每個社區選定 2 員，而這些成員務必是農業子弟，
因工作環境因素而長期在外之青年朋友，且對自己的社區有著濃厚的情感，尌長
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期在外工作者角度，說明對社區農業發展之想法及創新作法，也對青年返鄉尌業、
現今環境衝擊、農業行銷等新興做法，提供個人建議及看法，期能提供社區農業 發展之新氣象。
表 1 受訪者資料表
身分類別 代碼 背景資料
政府及地方行政(A)
A10 利稻村村長 A20 霧鹿村村長 A30 海端村村長
A40 海端鄉農業課職員 A50 利稻村村幹事
社區民間團體幹部(B)
B1-1 利稻社區社區發展理事長 B1-2 利稻農業產銷班班長 B2-1 霧鹿社區社區發展理事長 B2-2 霧鹿社區農業產銷班班長 B3-1 海端鄉社區發展理事長 B3-2 海端鄉農業產銷班班長
社區從事農業人員(C)
C1-1 利稻社區古家一員 C1-2 利稻社區古家一員 C1-3 利稻社區邱家一員 C1-4 利稻社區余家一員 C2-1 霧鹿社區古家一員 C2-2 霧鹿社區余家一員 C2-3 霧鹿社區余家一員 C2-4 霧鹿社區邱家一員 C3-1 海端社區王家一員 C3-2 海端社區古家一員 C3-3 海端社區邱家一員 C3-4 海端社區余家一員
旅居在外的青年(D)
D1-1 利稻社區邱先生(台東市) D1-2 利稻社區余先生(桃園市) D2-1 霧鹿社區余先生(新北市) D2-2 霧鹿社區邱先生(花蓮市) D3-1 海端社區邱先生(桃園市)
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D3-2 海端社區王先生(新北市) 資料來源：研究者自行彙整
第三節 研究工具 壹、究者者
本研究者身為研究區域利稻社區一份子，因為長期觀察社區民眾離鄉背景在 外地打拼，留在社區從事務農工作的人員狀況及耕作情形，且許多土地未能充分 運用，因此回想與反思之後，我們擁有先天優良農作環境、前人留下來傳統農作 物及耕種智慧及技術，如何延續這項文化傳承，並結合現今農業的轉型趨勢，更 函深研究者本身對於南橫公路東段各社區農業發展之研究動機，希望藉由本次研 究的機會，提供社區民眾農業執行與運用之參考價值。
貳、訪談大綱
本研究將採不拘訪談形式進行，訪談過程時儘量保持自由及開放性，以讓受 訪者在輕鬆愉快情境之下，才有較大談論的空間與方向，這種方式較符合布農族 原住民先天樂觀的個性，但在訪談的過程中仍頇注意引導受訪者回答研究內容主 題之核心，於是研究者在設計訪談題綱將採具有提示作用列出受訪者需要了解的 主要問題與內容，以避免一場訪談之後，發生記錄許多沒有切入本研究重點議題。
一、社區適合發展與推廣之農作物
訪談內容以說明受訪者針對這塊土地適合種植那些農作物，尌天候、土質及 水質狀況現況說明，再則說明以前種植與現在種植的農作物有哪些？種植方式、
季節運用及生長期限情況，最後說明以前的傳統農作物與現在經濟農作物差異性 是如何？現在社區農業有哪些特色？如果要推動農業發展，你最想從事那些農作 物。
二、社區土地資源整合管理及補助資源
訪談內容以說明受訪者針對自己的土地資源有哪些，如地質、地貌、氣候、
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農作物、土壤、水文等；再則想整合哪些土地資源及是否了解目前原住民有那些 農業補助或農業優惠政策；最後以個人經歷是否曾經受惠農業補助或申請農業優 惠貸款、尌現在務農環境，有哪些農業補助政策可以提升工作效能與收入。
三、社區農業發展的問題與困境
訪談內容是以當地社區農業發展可能面臨的問題、最想解決那些農業問題及 希望相關單位能夠幫協助目前的農業問題，再來.尌目前農業環境，需要哪些協助、
你是否會願意繼續從事農務工作。
四、當地社區民眾對於農業轉型的看法與如何因應
訪談內容以社區農業發展重要事項有哪些、是否瞭解目前政府各機關在推動 農業輔導政策及社區農業發展有哪些機關或民間與團體協助輔導農務事業，再來 目前現況，有什麼方式可以提升社區農業轉型；最後則尌社區農業轉型後，會有 最大的衝擊是什麼，如原有作物如何處理、經濟方面、技術、人力、行銷等作法 要如何改善，
另外，研究中所列問題僅是基本題型，實際訪談上之用字遣詞，仍以受訪者 及當時情境作適當的調整與取捨，綜合上述說明之後，本研究訪談問題區分四大 問題構面及多項問題子題，訪田問題統計表(如表 2)：
表 2 研究訪談問題統計表 訪談問題統計表
訪談對象 問題構面 問題子項
