省縣層級中主辦山地業務之單位及其異動

一、省級山地主管機關

如同先前所述，山地行政係由民政單位主掌，但實際接掌時間究 竟為何？依照張松的記載，1946 年 3 月民政處方接掌山地業務，²但 根據 1945 年擬訂的〈臺灣警政接管計畫草案〉，警察機關完成各項蕃 務接收後，山地事務應由行政機關接辦，³又國民黨政府於 1945 年 12 月 30 日完成臺灣接收，⁴因此山地業務應於 1946 年 1 月開始由民政處 主導。此外，依據臺灣省行政長官公署檔案的記載，1946 年 1 月民政 處即開始擬定山地施政綱要並籌畫山地鄉村機構，⁵更可證明民政處實

1 張松，《臺灣山地行政要論》，頁 67。

2 張松，《臺灣山地行政要論》，頁 66。

3 〈臺灣警政接管計畫草案〉（1945 年），頁 172-173。

4 臺灣省行政長官公署民政處編，《臺灣民政第一輯》，頁 48。

5 「高山族施政研究會舉行時間通知案」（1946 年 01 月 11 日至 1946 年 01 月 16 日），

〈高山族研究會議〉，《臺灣省行政長官公署檔案》，典藏號：00301900026001，國

際主掌山地行政應始於 1 月。 政長官公署檔案》，典藏號：00301900026003，國史館臺灣文獻館藏。「高山族施政 研究委員會第3 次會議紀錄函送案」（1946 年 01 月 29 日），〈高山族研究會議〉，《臺 灣省行政長官公署檔案》，典藏號：00301900026004，國史館臺灣文獻館藏。

8 「高山族施政研究會舉行時間通知案」（1946 年 01 月 11 日至 1946 年 01 月 16 日），

〈高山族研究會議〉，《臺灣省行政長官公署檔案》，典藏號：00301900026001，國 史館臺灣文獻館藏。

9 「山地事業實施預定計劃調查報表電發案」（1946 年 04 月 12 日），〈高山族土地 調查〉，《臺灣省行政長官公署檔案》，典藏號：00315510001002，國史館臺灣文獻 館藏。

10 「臺東縣府民意機關擬採權宜辦法案」（1946 年 03 月 06 日至 1946 年 03 月 09 日），〈民意機關〉，《臺灣省行政長官公署檔案》，典藏號：00311730005003，國史 館臺灣文獻館藏。

11 「山地國民學校另編教材課本案」（1945 年 12 月 22 日至 1946 年 06 月 21 日），

〈關於高砂族教育事項〉，《臺灣省行政長官公署檔案》，典藏號：00337000001001，

國史館臺灣文獻館藏。

官公署根據 1946 年 6 月視察全省山地的結果，決定擴充山地行政組 織，¹⁴並於 7 月起將第一科山地行政股擴充為科，成為民政處第三科，

15由之綜理山地行政，¹⁶因此 7 月 2 日還由第一科處理山地鄉村工作 人員之事，¹⁷7 月 4 日就改由第三科主責。¹⁸

1947 年 2 月二二八事件爆發，事發時各山地鄉多未主動參與，使 得動盪局勢不再擴大，部分山地鄉甚至接受並保護前來避難的外省籍 縣長。為此行政長官公署在事件逐漸平定後，要求各縣派員前往山地 宣慰，¹⁹並於 4 月行政長官公署第六十六次政務會議時，肯定原住民 對穩定局勢的貢獻，同時提及：

我過去認為日人時代設立專管機關管理山地人民，似乎有歧視 他們的地方，接收以後，所以取銷這種制度，不分山地平地一 律同樣看待，其實山地人民的知識程度、生活水準、經濟情形、

衛生環境，都不如平地，我們為集思廣益起見，請民政處召集 教育處、農林處、財政處、工礦處、警務處、法制會等各有關 機關研究。²⁰

可見陳儀原先施政的想法偏向山地一般化，但是二二八事件後開 始有所轉變，認為山地與平地不相同，進而召集山地相關單位進行研 討。該次政務會議於 1947 年 4 月召開，5 月行政長官公署就公布〈山

14 張松，《臺灣山地行政要論》，頁 66。

15 臺灣省行政長官公署，《中華民國三十五年度臺灣行政長官公署工作報告》，頁 27。

16 張松，《臺灣山地行政要論》，頁 66。

17 「山地鄉村工作人員名冊催送案」（1946 年 07 月 01 日至 1946 年 07 月 02 日），

〈山地人員任免〉，《臺灣省行政長官公署檔案》，典藏號：00303231409011，國史 館臺灣文獻館藏。

18 「臺北縣政府山地鄉村工作人員名冊催報案」（1946 年 07 月 02 日至 1946 年 07 月 10 日），〈山地人員任免〉，《臺灣省行政長官公署檔案》，典藏號：00303231409006，

國史館臺灣文獻館藏。

19 顧恒湛，〈再殖民、地緣政治與抵抗：戰後臺灣原住民族形塑之研究（1945～1984）〉

（臺北：國立政治大學臺灣史研究所博士論文，2019），頁 56-69。

20 「中國石油公司檔案──臺灣省行政長官公署第 66 次政務會議紀錄」（1947 年 04 月 11 日），收入國史館編，《二二八事件檔案彙編（六）》（臺北：國史館，2002），

頁 205-223。

地行政指導委員會規程〉，但公布後不久行政長官公署即因二二八事 件而改制為臺灣省政府，造成該規程未及施行。²¹

1947 年 5 月臺灣省政府成立，民政處改制為民政廳，山地事務依 然由第三科執掌。²²1948 年 1 月民政廳第三科認為山地業務日漸繁 重，希望成立新組織以加強山地行政之推行，為此第三科參考行政長 官公署擬定的〈山地行政指導委員會規程〉，提出兩種組織草案。第 一種名為「山地行政管理處」，第二種則名為「山地行政管理委員會」，

兩種草案的差異在於設立委員會與否，由於委員係由省主席就政府中 相關各廳、處或局長中派任，因此委員會之方案能使此組織與各機關 單位密切聯繫與合作；至於無委員會之方案則能專任責成，不受其他 單位之干涉，較能靈活運用。²³最終省府採無委員會之方案，並將新 組織定名為「山地行政處」，但對無委員會的方案進行修定，規定山 地行政處得請有關單位指派一到二位職員常駐該處以加強聯繫。²⁴可 見省府雖偏好獨立於其他廳、處或局的山地行政機構，但亦希望各單 位能彼此聯繫合作，故派出各單位地位較低的職員參與，使山地行政 處能與他單位聯繫但又不至於受到過多的干預。

此處尚須注意一事，即無論有無委員會的組織草案，皆明言山地 區域內民政、財政、建設、教育、衛生、農林、地政以及其他有關山 地行政之事宜，皆由該組織分科（課）掌理。同時，兩種草案亦提及 該組織得就其主管事務，發布命令給各縣政府及其他所屬機關，或是 指揮監督山地警察，抑或制定山地行政的專行規章並呈報省府，²⁵藉 此可知第三科希望新成立的組織能夠集中事權、統一政令，屬於山地 一元化的思維。雖然後來規程通過時，山地行政處制定山地行政專行

21 「臺灣省政府山地行政指導委員會組織規程修正送核案」（1948 年 01 月 24 日），

《省級機關檔案》，典藏號：0040121001896004，國史館臺灣文獻館藏。

22 臺灣省民政廳編，《臺灣民政第二輯》，頁 2、61。

23 「山地行政管理處組織規程召集審查日期函知案」（1948 年 03 月 13 日），《省級 機關檔案》，典藏號：0040121001896006，國史館臺灣文獻館藏。

24 「臺灣省政府民政廳山地行政處組織規程送核案」（1948 年 04 月 21 日），《省級 機關檔案》，典藏號：0040121001896001，國史館臺灣文獻館藏。

25 「山地行政管理處組織規程召集審查日期函知案」（1948 年 03 月 13 日），《省級 機關檔案》，典藏號：0040121001896006，國史館臺灣文獻館藏。

規章之權力遭刪除，人力編制亦比草案規劃的少，²⁶但仍綜理山地各 項行政事務並得指揮監督山地警察，²⁷可見山地行政處握有山地行政 之大權。從山地教材編纂來看，過往山地教材雖由民政處第一科搜集 素材，但實際編纂單位仍為教育處，²⁸如今則由山地行政處主導的山 地教育推行委員會辦理之，²⁹由此可知山地行政處比第一科山地行政 股辦理更多的山地業務。

民政廳山地行政處於 1948 年 7 月正式成立，³⁰同年 12 月臺灣省 參議會議員林碧輝對民政廳提出質詢，認為「山地行政廳是特殊機 構，與日治時代之理蕃課無異，違背憲法上民族平等宗旨，應當撤銷，

一切行政由民政廳辦理。」³¹可見林碧輝並不認同山地行政處的設立。

當時民政廳廳長回應：「山地一切落後，山地行政處設立旨在加強扶 助山地人民之進步，使將來達到與平地人民同等程度，亦即根據憲法 上平等待遇之原旨，……一俟將來任務完成當即調整。」³²可見民政 廳仍認為山地行政處有設立的必要性，但是 1949 年 3 月省政府委員 會就開始討論山地行政處的結束辦法。

依據〈民政廳山地行政處結束辦法〉，山地行政處結束後不再另 立綜辦山地政務之特殊機構，原先承辦之民政、建設、教育及其他業 務將依其性質分由各主管廳、處、局接辦。但為使山地人民下情得以

26 「臺灣省政府民政廳山地行政處組織規程送核案」（1948 年 04 月 21 日），《省級 機關檔案》，典藏號：0040121001896001，國史館臺灣文獻館藏。

27 「制定『臺灣省政府民政廳山地行政處組織規程』」（1948 年 07 月 17 日），《臺 灣省政府公報》37 年秋季第 16 期（1948 年 07 月），頁 210。

28 「山地國民學校另編教材課本案」（1945 年 12 月 22 日至 1946 年 06 月 21 日），

〈關於高砂族教育事項〉，《臺灣省行政長官公署檔案》，典藏號：00337000001001，

國史館臺灣文獻館藏。

29 「民政廳擬設置山地教育推行委員會一節核准案」（1948 年 10 月 22 日），《省級 機關檔案》，典藏號：0040121001923001，國史館臺灣文獻館藏。

30 「山地行政處成立開始辦公日期轉呈報核案」（1948 年 07 月 09 日），《省級機關 檔案》，典藏號：0040121001896003，國史館臺灣文獻館藏。

31 「林壁輝書面詢問」（1948 年 12 月 16 日至 1948 年 12 月 28 日），〈議事錄〉，《臺 灣省參議會第一屆第六次定期大會》，典藏號：001-01-06OA-00-6-2-0-00400，臺灣 省議會史料總庫藏。

32 「林壁輝書面詢問」（1948 年 12 月 16 日至 1948 年 12 月 28 日），〈議事錄〉，《臺 灣省參議會第一屆第六次定期大會》，典藏號：001-01-06OA-00-6-2-0-00400，臺灣 省議會史料總庫藏。

上達，民政廳暫設一科負責與省級機關聯絡及山地人民輔導。³³對於 山地行政處將要裁撤一事，臺灣省政府委員卑南族南志信認為：

本省山地區域遼闊，住民一二一、九八一人散居各縣山間，其 性格、語言、風俗、習慣概與平地不同，文化低落，人民智識 未開，生產不足，生活困苦，形成一落後社會。……本省光復 後實施「保護」、「扶植」，由民政廳接辦山地行政政策甚是，

但山地人民思想單純，性情誠樸，缺乏自動與辨別能力，極易 受人欺騙，且乏生存競爭能力，依賴心重，日治時代舉凡教育、

衛生、生產統以警察人員辦理，加強管理，嚴密指導，方法設 施一致，行動配合，效率既增，且可免一般行政各自為政，措

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